■ 陳文學／文

從女性參政看當前拉美婦女地位

■ 陳文學／文

巴西總統(tǒng)羅塞夫（左）和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜（右）

近年來，拉美女性參政意識和熱情高漲，女性參政蔚然成風，業(yè)已成為拉美國家政治生活中一道靚麗的風景線。2010年2月，勞拉·欽奇莉亞在哥斯達黎加總統(tǒng)選舉中獲勝，成為該國歷史上第一位女總統(tǒng)；10月，迪爾瑪·羅塞夫以56.05%的得票率當選巴西首位女總統(tǒng)。同時，女部長、女省長、女市長、女議員在拉美屢見不鮮，女性正逐漸撐起政壇“半邊天”。

拉美女性參政現(xiàn)狀

層次高。目前，全世界共有28位女性當過總統(tǒng)，而來自拉美地區(qū)的就有11位，遠遠多于其他地區(qū)。世界上第一位和第二位女總統(tǒng)分別是阿根廷的伊莎貝爾·庇隆夫人和玻利維亞的莉迪婭·蓋萊爾，世界上首位黑人女總統(tǒng)是海地的埃薩。目前，拉美在職的女總統(tǒng)除哥斯達黎加總統(tǒng)欽奇莉亞和巴西總統(tǒng)羅塞夫外，還有阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜·費爾南德斯，而智利女總統(tǒng)巴切萊特于2010年3月剛剛卸任。2010年，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯組建新一屆內閣，20名內閣部長中有半數(shù)為女性。在2011年1月1日組建的巴西新一屆內閣37名部長中有9位是女性，創(chuàng)下了巴西內閣女性部長人數(shù)最多的紀錄。古巴也于2009年首次任命一位女性擔任國務委員會副主席。

程度廣。大至國家大政方針，小到社區(qū)事務，拉美女性參政已滲透至社會生活的各個層面。除總統(tǒng)、部長、國會議員外，拉美國家有眾多女性當選為地方政府領導或地方議會議員。從女性當選議員情況看，拉美女性的參政程度遠高于其他地區(qū)。據(jù)《2010年世界婦女參政地圖》報告，在世界各國議會中，女議員平均比例為18.8%，而在拉美地區(qū)，女議員所占比例平均已達22%，超過了歐洲地區(qū)的21.4%，居世界領先地位。在玻利維亞和阿根廷等拉美一些國家的議會中，女議員已超過了30%，而在古巴和哥斯達黎加議會中女性議員的數(shù)量均超過男性。

領域寬。拉美女性除在文化、衛(wèi)生、教育、勞工保護等領域任職外，在傳統(tǒng)上由男性掌管的國防、內政、經濟、司法等部門也出現(xiàn)了女性領導者的身影。2007年，包括阿根廷、厄瓜多爾、烏拉圭等國在內的近10個拉美國家的國防部長由女性擔任，智利前總統(tǒng)巴切萊特就是智利和拉美歷史上首位女國防部長。

拉美婦女參政程度較高的主要原因

一、政治民主化進程不斷鞏固和發(fā)展，政治生態(tài)日趨多元化，為女性參政創(chuàng)造了有利條件

19世紀初，拉美國家剛剛獨立，女性社會地位低下，在很長一段時間內甚至沒有選舉權。第二次世界大戰(zhàn)后，拉美國家婦女先后獲得選舉權，婦女的社會地位及在國家政治生活中的作用得到提高，拉美國家逐漸出現(xiàn)了女議員、女部長等。20世紀80年代，拉美國家政治民主化浪潮興起，軍人干政現(xiàn)象減少，選舉制度不斷鞏固和深化。與此同時，拉美地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生新變化，新人新黨層出不窮，婦女運動蓬勃發(fā)展，女性參政成為政治生態(tài)多元化的重要組成部分。雖然拉美政壇“女強人”大多數(shù)出身草根階層，沒有深厚的家庭背景和政治依靠，但民主選舉的政治環(huán)境及政治生態(tài)的多元化發(fā)展，為她們憑借個人奮斗在國家政治生活中發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，提供了機會。

二、地區(qū)政黨政治格局不斷調整和演變，中左翼力量上升并在多國執(zhí)政，為保護女性權益、促進女性參政提供了廣闊平臺

自1998年查韋斯當選委內瑞拉總統(tǒng)開始，拉美地區(qū)左翼和中左翼力量上升并先后在10多個國家執(zhí)政。婦女、土著居民、下層貧民是中左翼力量上升的主要社會基礎。作為婦女及其他受壓迫、受歧視階層利益代表的中左翼領導人上臺執(zhí)政后，在提高婦女地位、保護婦女權利等方面做出積極的政策調整，出臺了一些反對性別歧視措施，推動女性參政議政，提高了她們在國家政治生活中的地位和作用。查韋斯總統(tǒng)上臺后，設立了婦女事務部，后改為婦女與性別平等部，還成立了婦女發(fā)展銀行，實施了社區(qū)母親救助計劃，通過了婦女保護法等。婦女是盧拉總統(tǒng)上臺后實施的“零饑餓”計劃的受益者之一，巴西聯(lián)邦議會還通過了專門的《瑪利亞·達·佩尼亞法案》，以有效保障婦女權益。羅塞夫在贏得巴西總統(tǒng)大選后也表達了繼續(xù)提高女性地位的意愿。

三、地區(qū)多數(shù)國家通過立法等手段為女性參政提供了制度保障

1991年，阿根廷率先以立法形式確定，在選舉中，女性候選人的比重必須達到30%以上。得益于1995年在北京召開的聯(lián)合國第四次婦女大會以及各國政府簽署的《北京行動綱領》，性別平等原則在拉美多數(shù)國家的立法中有所體現(xiàn)，以法律形式確定選舉中女性候選人最低比重的“配額制”得到推廣。目前，已有14個拉美國家以法律明確規(guī)定，由選舉產生的公共職位中必須有25%—40%的女性候選人。在“配額制”推動下，拉美各國女議員、女部長的人數(shù)大幅增長，由女性擔任的重要職務大大提高。除“配額制”外，有的國家還通過提供國家補貼，鼓勵各黨派增加女性候選人的數(shù)量，以達到推動女性參政的目的。此外，拉美國家有關婦女權益保障的制度建設取得進展，所有拉美國家都簽署了聯(lián)合國及國際勞工組織關于保護婦女、促進性別平等的國際公約，幾乎所有拉美國家都設立了專門負責婦女問題、促進性別平等為主要職責的政府機構。

四、女性自身能力的提高使女性參政贏得了更多的社會認可和支持

近年來，拉美女性受教育水平明顯提高，有的國家甚至超過了男性。拉美女性的健康水平、就業(yè)比例及平均工資水平均在不斷提高。隨著拉美女性自身能力的提升，其政治覺悟和政治熱情進一步被激發(fā)出來，而許多女性參政后的不俗表現(xiàn)也改變了傳統(tǒng)的社會觀念，贏得了更多認可和支持。隨著和平與發(fā)展成為當今世界的主題，拉美國家國內形勢正在發(fā)生變化，氣候變化、環(huán)境衛(wèi)生、社會貧困等柔性政治議題更多地被納入到國家政治生活中，女性以其獨有的包容、細膩、善于協(xié)調等特質成為這些議題的倡導者和推動者。在拉美，許多女性憑借對弱勢群體的關注、對社會問題的重視以及清廉、包容的形象贏得了選民的支持。

拉美女性進一步提升政治社會地位仍面臨挑戰(zhàn)

一、女性參政意識仍有待提高

雖然拉美女性的政治地位和在國家政治生活中的作用日益突出，但總體而言，拉美女性目前仍處于從傳統(tǒng)的家庭婦女向現(xiàn)代職業(yè)婦女轉化的過程中，在國家政治、經濟和社會生活中處于弱勢和從屬地位。受傳統(tǒng)觀念影響及受教育水平所限，多數(shù)拉美女性參政能力不高，為工作和家務勞動所羈絆，她們的參政意識還不強，男性仍在拉美政治社會生活中占據(jù)主導地位。

二、失業(yè)、貧困等問題困擾著許多拉美國家的女性

據(jù)聯(lián)合國拉美經委會統(tǒng)計，目前拉美女性參與經濟活動的比例為52.8%，遠低于男性的80%；從失業(yè)率的性別分析看，女性是最易受到沖擊的群體，女性失業(yè)率普遍比男性失業(yè)率高出2—3個百分點，女性在非正規(guī)部門就業(yè)的比例則遠高于男性。婦女還是貧困人口最集中的群體，其貧困數(shù)量多于男性，貧困程度高于男性，其貧困化的趨勢越來越明顯。在這種情況下，能夠實現(xiàn)參政議政的僅僅是部分女性精英，多數(shù)女性仍被排除在國家政治生活之外。

三、地區(qū)傳統(tǒng)社會文化對女性參政仍有歧視，保護婦女權益的機制仍有待進一步完善

目前，大男子主義仍在拉美大行其道，一些人還將部分女性性格中的情緒化、思維保守、目光短淺、優(yōu)柔寡斷等特點引申為女性群體性弱點，認為女性特有的生理及心理條件不利于參政。在政壇上，女性要比男性付出更多的努力才能得到同樣的認可。雖然多數(shù)拉美國家建立了保護婦女權益的機制，但在實施過程中仍存在問題，如當選的女性議員比重與提名比重之間普遍存在巨大差距，在社會保障政策方面仍存在性別缺陷，對女性形成“制度歧視”等。

（責任編輯：劉娟娟）