王一群

（臨沂職業(yè)學院基礎部，山東臨沂 276000）

臨沂市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實證研究

王一群

（臨沂職業(yè)學院基礎部，山東臨沂 276000）

通過地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實證研究，探尋地方高職教育對接區(qū)域經(jīng)濟的有效途徑，可以推動地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。地方高職教育在與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的過程中存在諸多不協(xié)調(diào)的因素，只有通過圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化專業(yè)結(jié)構，對接地方主導產(chǎn)業(yè)開展應用、開發(fā)研究，不斷拓展區(qū)域服務能力，才能實現(xiàn)地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

臨沂；高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化和高等教育大眾化的社會背景下，實現(xiàn)地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、相互推動，已成為地方社會的共識。地處沂蒙山區(qū)的臨沂市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，與周邊地市相比，高職教育起步較晚，長期處于落后地位。最近幾年，在國家和地方大力提倡發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，臨沂市高職教育也得到了快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大量高素質(zhì)應用性人才；但同時也應該看到，受各種條件的影響和制約，臨沂市高職教育還面臨著許多困難，特別是在與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在諸多問題，如高職院校的辦學定位、專業(yè)設置與主導產(chǎn)業(yè)的對接等問題，不僅嚴重困擾著沂蒙山區(qū)高職教育的發(fā)展，同時也成為沂蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整及優(yōu)化升級的瓶頸。在此背景下，對臨沂市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行實證研究，如果能夠探索出地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，不僅能有效推動臨沂市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，而且會對地方高職教育（特別是欠發(fā)達地區(qū)的高職教育）的發(fā)展起到引領示范作用。可以說，探索臨沂市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，對于提升臨沂市高職院校自身內(nèi)涵建設水平，促進與沂蒙山區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、臨沂市高職教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀

近年來，隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的臨沂市，高職教育也得到了快速發(fā)展，為臨沂市經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大量高素質(zhì)應用性人才，推動了臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。目前，臨沂市已有4所高職院校，在校生達29 000人，開設了普通高職、“3+2”連讀、三年制普通中專等多形式的職業(yè)教育，現(xiàn)有建筑裝飾工程技術、機械制造與自動化、建筑工程技術、計算機應用技術、計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)控技術、物流管理、市場營銷、會計電算化、旅游管理、電腦藝術設計、服裝設計與加工12個專業(yè)，電算財務會計、計算機及應用、市場營銷、物流經(jīng)營與管理、裝潢與廣告設計、物業(yè)管理等16個中職專業(yè)。臨沂市高職教育良好的發(fā)展態(tài)勢，為沂蒙山區(qū)高中畢業(yè)生能夠有機會接受高等教育提供了機會和平臺，也在一定程度上促進了沂蒙山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.存在的問題

受各種條件的影響和制約，地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)實中存在諸多不協(xié)調(diào)的問題。

（1）地方高職院校辦學經(jīng)費十分短缺。高職教育的發(fā)展，需要以增加相應的經(jīng)濟投入為前提。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，但教育總投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，到目前為止，國民經(jīng)濟占比不到4%，而且在有限的教育投入中，國家對知名大學、重點大學投入多，對職業(yè)院校的投入則是少之又少[1]。以臨沂職業(yè)學院為例，在目前所面臨的困難中，最重要的一條，就是經(jīng)費投入嚴重不足。由于臨沂市長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府投入高職教育的經(jīng)費比較少，該學院所得的教育經(jīng)費無法滿足校舍的改擴建、實驗及實訓等教學設備更新、師資引進等方面的需求，導致其教學水平難以適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。經(jīng)費短缺不僅影響高職辦學規(guī)模的擴大，而且影響到教學質(zhì)量的提升，嚴重制約著高職院校的發(fā)展壯大。

（2）專業(yè)設置脫離本區(qū)域需求?？傮w來看，臨沂市高職教育還不能與主導產(chǎn)業(yè)有效對接，導致主導產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)應用性人才十分短缺，供需矛盾越來越突出。從臨沂市4所高職院校設置專業(yè)看，普遍存在與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密、專業(yè)趨同，為本地區(qū)經(jīng)濟建設、主導產(chǎn)業(yè)“量身定做”的專業(yè)有限。地方高職教育是為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的，作為地處沂蒙山區(qū)的高職院校，必須了解臨沂的文化、歷史和地方特色，了解臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要什么樣的人才，以便直接為地方社會和經(jīng)濟發(fā)展服務。然而，縱觀臨沂市4所高職院校的專業(yè)設置，基本沒有對接臨沂的經(jīng)濟發(fā)展和主導產(chǎn)業(yè)。臨沂市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是該市的第一大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技推廣方面的高技能人才十分缺乏，但4所高職院校只有1所有涉農(nóng)專業(yè)，其他所設專業(yè)大多數(shù)是一些熱門專業(yè)或市場上已經(jīng)飽和的專業(yè)，如會計、市場營銷、計算機等專業(yè)。這樣的專業(yè)設置，由于不能與臨沂市經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)有效對接，不僅難以培養(yǎng)適應臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才，而且由于缺乏地方特色而難以突顯學科與院校特色，直接影響學校的招生和就業(yè)，進而影響學校的長期發(fā)展。

（3）師資水平不高。教師是學校最基本的人力資源，師資水平的高低不僅決定著教學質(zhì)量的高低，而且對學校內(nèi)涵建設及可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。臨沂市4所高職院校存在師資結(jié)構失衡、力量薄弱、教學積極性不高等問題，具體表現(xiàn)在一部分教師教育觀念滯后、知識結(jié)構、專業(yè)結(jié)構及職稱結(jié)構不盡合理，教學能力的提高缺乏后勁，尤其是“雙師”教師比較緊缺等。這與高職院校辦學定位、培養(yǎng)目標及發(fā)展方向極不相稱。另外，由于缺乏經(jīng)費，引進高水平師資難，而現(xiàn)有的教師隊伍無法滿足老專業(yè)改造、新專業(yè)開設的教學需求，高技能“雙師”教師比例不高，影響教學質(zhì)量的提升[2]。

（4）社會服務能力欠缺。地方高職教育的最重要功能就是服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。從臨沂市4所高職院校的實際情況看，服務社會的廣度和深度非常有限，如很少參與沂蒙山區(qū)“新型農(nóng)民”的培訓工作，更談不上參與新農(nóng)村建設和進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣；很少參與當?shù)叵聧徛毠さ呐嘤?；對接地方主導產(chǎn)業(yè)開展應用、開發(fā)研究方面所提供支持與服務更顯不足。

（5）忽視科研工作。臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是第一大主導產(chǎn)業(yè)，然而，臨沂市4所高職院校對這一產(chǎn)業(yè)的科技服務力度十分有限，導致沂蒙山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣、新品種的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等一直處于停滯不前的狀態(tài)，影響了地方主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。

二、臨沂市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整對地方高職教育提出新的要求

近年來，臨沂市經(jīng)濟保持快速發(fā)展的態(tài)勢，特別是臨沂市“十二五”規(guī)劃中將保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，大力提高科技創(chuàng)新能力，全面加強人才隊伍建設，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，集中突破能源、資源、環(huán)境瓶頸制約，為加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實的科技和人力資源基礎，力爭通過5～10年的持續(xù)努力，把臨沂市建設成全國創(chuàng)新城市。根據(jù)臨沂市“十二五”規(guī)劃重點[3]，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求主要集中在以下兩個方面：一是臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要貿(mào)易、物流、旅游、新能源、新材料、機械制造業(yè)等方面的大量技能型人才。二是臨沂市“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快新型城鎮(zhèn)化建設，需要大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材種植與加工及城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理、工程監(jiān)控、園林園藝等高技能人才。但從目前情況來看，有些產(chǎn)業(yè)高技能人才缺口很大,以臨沂市主導產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員數(shù)量還很少，所占比重還很低，平均每1 000名農(nóng)業(yè)勞動力中才有農(nóng)業(yè)技術人員6.4人[3]。在農(nóng)民技能素質(zhì)方面，中國受過職業(yè)技術教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%；而荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%的農(nóng)民畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校[4]。在農(nóng)業(yè)技術推廣人員方面，中國平均2 000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術推廣人員；而發(fā)達國家平均不足400人就有1名[4]。中國平均每萬畝耕地不足2名技術人員，平均每7 000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術人員[4]。總體來說，農(nóng)業(yè)領域科技人員匱乏。從臨沂市的情況來看，據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，臨沂市農(nóng)村勞動力受過職業(yè)技術教育和培訓的占該縣全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足14%，所占比重低于全國平均水平，每1 000名農(nóng)業(yè)勞動力中只有農(nóng)業(yè)技術人員5人，該項指標同樣低于全國平均水平[3]。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下，嚴重制約了臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的進程，阻礙了農(nóng)業(yè)技術的推廣，這在客觀上要求臨沂市高職教育應盡快為促進區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展提供技能型人才。臨沂市高職院校要緊緊抓住臨沂市經(jīng)濟快速發(fā)展的大好時機，厘清發(fā)展思路，全方位與地方經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)有效對接，通過加強學校的內(nèi)涵建設，為促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出積極貢獻，也為自身的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

三、臨沂市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

地方高職教育必須協(xié)調(diào)好與區(qū)域經(jīng)濟的關系，才能找到適合服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律的發(fā)展平臺。臨沂市通過地方高職院校培養(yǎng)一批高素質(zhì)應用性人才，已成為當前沂蒙山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)化升級的迫切要求。可以說，提升地方高職院校自身內(nèi)涵建設水平，促進與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為沂蒙山區(qū)高職教育亟待解決的重要課題。

1.加大財政投入力度

2006—2010年，臨沂市財政一般預算收入年均增速達27.1%，而財政對臨沂市教育方面的投資支出始終維持在2.8%左右[3]，特別是對職業(yè)教育的投入更少，投入資金的比例明顯不足，已成為臨沂市職業(yè)教育發(fā)展的一大制約因素。因此，地方政府尤其要增加公共財政對高職教育的投入力度，逐步實施生均財政撥款制度，并在貸款貼息、項目申報、實驗室建設等方面給予更多的支持與傾斜，以確保地方高職院校又好又快的發(fā)展[1]。

2.實施人才強校戰(zhàn)略

地方高職院校師資隊伍擔負著為區(qū)域經(jīng)濟和社會培養(yǎng)高素質(zhì)應用性人才的重任，加強師資隊伍建設是地方高職院校加強基礎能力建設的重要保障。一是穩(wěn)定教師隊伍，以事業(yè)凝聚人心，從提高待遇、人文關懷、改善工作條件等方面穩(wěn)定教師隊伍。二是注重創(chuàng)新教師觀念。地方高職院校的教師如果沒有創(chuàng)新意識，就很難適應地方產(chǎn)業(yè)科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的需要，教學內(nèi)容就會與市場需求相脫節(jié)，培養(yǎng)的學生也很難適應區(qū)域市場變化的需求；地方高職教育的發(fā)展必須依靠高素質(zhì)的教師，教師素質(zhì)的高低直接影響著教學質(zhì)量的優(yōu)劣；高職院校的職業(yè)性特點決定了教師不僅要具備較高的師德水準和知識結(jié)構體系，而且還必須具有豐富的實踐經(jīng)驗和實際操作能力。三是以創(chuàng)新方式培訓教師。通過培訓提升教師的教學水平和實踐操作能力，才能適應地方經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展對教師的要求。

3.對接地方高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

（1）圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構。地方高職院校專業(yè)設置要與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)有效對接，以專業(yè)群建設為切入點，厘清建設思路。地方高職院校要緊貼區(qū)域重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，整合學校的辦學資源，按照以有效對接地方支柱產(chǎn)業(yè)的重點專業(yè)建設為依托，以任務為紐帶，以重點專業(yè)為龍頭，由一個或若干個相近相關專業(yè)及其專業(yè)方向共同組成專業(yè)群的建設思路，認真規(guī)劃學校的專業(yè)群建設工作。另外，應特別注意專業(yè)設置一定要根據(jù)地方主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及優(yōu)化升級的步伐,充分注意主導產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中新技術、新工藝、新材料的產(chǎn)生,適時開設新專業(yè)；同時還要重視對已開設專業(yè)及時更新和補充有關知識技能。根據(jù)臨沂市“十二五”規(guī)劃重點，臨沂市高職院校專業(yè)建設及調(diào)整方向是：構建機電一體化技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)（特別是紅色文化產(chǎn)業(yè)）及物流專業(yè)和建筑專業(yè)為龍頭的五大特色專業(yè)群，增設涉農(nóng)、園藝技術、園林技術等專業(yè)，已設置的機電一體化技術專業(yè)應側(cè)重于農(nóng)業(yè)機械制造方向，建筑類專業(yè)課程增設新農(nóng)村建設的內(nèi)容。

（2）對接地方主導產(chǎn)業(yè)開展應用、開發(fā)研究。臨沂市是個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是該市主導產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模最大，農(nóng)產(chǎn)品中尤以大蒜種植為主。近幾年來，從大蒜的出口消費情況來看，臨沂市大蒜及其制品受到了極大的沖擊，其利潤空間正在逐步縮水。提高大蒜的附加值，使千年沂蒙山區(qū)的大蒜有一個質(zhì)的變化，是臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個重大課題。臨沂職業(yè)學院把這一難題作為學院對接地方主導產(chǎn)業(yè)開展應用、開發(fā)研究的主要課題，通過借鑒富硒食品的有關資料，于2008年投入170萬元作為科研經(jīng)費，又從臨沂市農(nóng)業(yè)研究所聘請了1名專家從事有機活性硒蒜的研究。通過不懈的努力，于2009年開發(fā)種植的富硒蒜經(jīng)山東省醫(yī)藥食品研究所等權威研究機關測試后，各項指標均已達到正常值，硒含量是普通蒜的6 650倍，潛在價值更是不可估量。這一成果使得臨沂市大蒜產(chǎn)業(yè)完成了一次優(yōu)化升級。2010年，此項成果被山東省科技廳鑒定為：“屬國內(nèi)首創(chuàng)、國內(nèi)領先、填補了世界空白、支持了三農(nóng)建設、貢獻了人類健康”。

（3）不斷拓展服務區(qū)域能力。地方高職院校應積極利用學校各類資源,建立類型豐富、層次多樣的學習培訓平臺。從沂蒙山區(qū)的情況看，地方高職院校應積極參與新農(nóng)村建設，培訓更多的新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展培訓更多的農(nóng)業(yè)技術推廣人才。臨沂市的經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的階段,地方產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化升級不斷推進,特別是職業(yè)崗位在技術水平上的分化,使崗位技術層次提升,從而對從業(yè)者的技術要求明顯提高,對地方高職教育的發(fā)展有著強烈的需求。因此,在現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟背景下,地方高職院校應搶先一步轉(zhuǎn)變觀念,滿足不同層次的市場需求,去贏得新一輪的發(fā)展先機[5]。

地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是地方高職院校成長的根基和沃土，是地方高職院校建設和發(fā)展的源泉。游離于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求之外，地方高職院校將會成為無根之木、無源之水。地方高職院校只有扎根于這片沃土，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進行業(yè)企業(yè)發(fā)展中取得顯著成效，才能確立自己“不可替代”的地位，才能得到地方政府的重視、社會的關注，實現(xiàn)地方經(jīng)濟和學校雙方又好又快的發(fā)展。

[1]葛金平.校企對接與高職教育發(fā)展的新方向[J].當代教育理論與實踐，2011（1）:40-41.

[2]李玉保.關于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略背景下江西高職教育發(fā)展的幾點思考[J].職教論壇，2010（28）:81-83.

[3]曹首娟.對我市農(nóng)業(yè)科技人才支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析[EB/OL].（2010-12-16）[2011-02-03]. ht t p://www.cf c.agri.gov.cn/cf c/ht m l/col um n_68.ht m l.

[4]吳云勇.中國農(nóng)民持續(xù)增收的路徑選擇研究[D].大連:遼寧大學，2008.

[5]謝宏.試論高等職業(yè)教育與陽江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].湖北經(jīng)濟學院學報:人文社會科學版，2008（7）:50-51.

An Empirical Research on Vocational Education of Linyi City and Harmonious Regional Economic Development

WANG Yiqun
（Basic Courses Department, Linyi Professional Institute, Linyi, 276000, China）

It can promote the rapid and sound growth of the local vocational education and the regional economy by making an empirical research on the local vocational education and harmonious regional economic development and seeking an effective way to link the local vocational education and the regional economic development. Quite a lot of incompatible elements exist in the joint development of the local vocational education and regional economy, which can be improved by perfecting the professional structure with the regional supporting industry as the center, linking the main regional industry to make the applied and developmental research and constantly expanding the regional service.

Linyi; Vocational education; Regional economy; Harmonious development

G719.21

A

1671-4326（2011）03-0020-03

2011-03-29

王一群（1963—），男，山東臨沂人，臨沂職業(yè)學院基礎部副教授，碩士.

丁金昌]