1946年政治協(xié)商會議前后民主憲政思想初探

周葉中 楊 蓉

民主憲政思想的實現(xiàn)有賴于天時、地利、人和。在中國抗日戰(zhàn)爭勝利后的特定時期,在多年西學東漸的影響下,中國人對自身發(fā)展有了一定的認識,現(xiàn)代民主憲政已具備在中國發(fā)展的時機;而戰(zhàn)后時局的相對穩(wěn)定,以及百廢待興的局面,也給民主憲政在中國的發(fā)展提供了一定的地利環(huán)境;只是對民主憲政思想的實踐方式,當時主要的三股力量存在不同詮釋,因而人和之條件有賴于三者的共識。

1946年政治協(xié)商會議;民主憲政理想;政治現(xiàn)實

從歷史的角度來看,1946年政治協(xié)商會議的召開,或許承載著許多中華民族復興的機遇與缺失。但若從國家法治之路發(fā)展的角度來看,1946年前期,國內(nèi)民主憲政的思潮業(yè)已形成,這一思潮是西方民主憲政思想與中華民族復興理念相結(jié)合的產(chǎn)物。雖然不同的政治派別對民主憲政模式有著不同的詮釋,但有一點是共同的,即國家的統(tǒng)一。因此,就當時的中國而言,理想的民主憲政主要是圍繞著統(tǒng)一國家而展開的。也正因如此,在國家統(tǒng)一的努力過程中才會面臨許多無法解決的命題。因此,理想的民主憲政只能是“藍圖”,通過斗爭達成的實踐民主,面對當時的社會狀態(tài),其功效也就微乎其微,因此才會形成后來斷裂式民主憲政的發(fā)展態(tài)勢。

一、三方政治力量之民主憲政構(gòu)想與共識

1946年政治協(xié)商會議召開前夕,亦是國際國內(nèi)形勢劇變之時:國際上,世界反法西斯戰(zhàn)爭取得勝利,同盟國紛紛將視角轉(zhuǎn)向亞洲戰(zhàn)場,抗日戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后事宜受到密切關注;國內(nèi),蘇聯(lián)出兵,抗日戰(zhàn)爭勝利,防止內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)是時下最重要的事宜,業(yè)已成長的第三方力量(民主黨派)努力斡旋,在美蘇極力促成下的國共兩黨重慶談判達成基本協(xié)議,由各民主黨派參與的政治協(xié)商會議即將召開,重慶談判尚未解決的問題留待政治協(xié)商會議解決。歷史仿佛要賦予1946年政治協(xié)商會議重大的使命,民主憲政國家即將建立。但是,從抗日戰(zhàn)爭到抗戰(zhàn)勝利,各派政治力量卻有著不同的民主憲政理念。這些不同的民主憲政理念最終對國家的發(fā)展趨勢產(chǎn)生了深刻影響。

(一)三方政治力量各自的民主憲政構(gòu)想

1946年政治協(xié)商會議前,國內(nèi)的社會經(jīng)濟民生狀態(tài)是:戰(zhàn)后的經(jīng)濟復蘇,需要私人資本經(jīng)濟的發(fā)展,而當時官僚資本卻占據(jù)主流地位,造成經(jīng)濟上的不穩(wěn)定,但黨國體制下的國民黨政府卻沒有辦法迅速斬斷派系之間的利益網(wǎng),只能明知經(jīng)濟的不穩(wěn)定而放任官僚資本阻斷私人資本的發(fā)展①陶宏偉《:民國時期統(tǒng)制經(jīng)濟思想與實踐(1927～1945)》,經(jīng)濟管理出版社2008年,第94～97頁。。但是,假如形成各黨派參與的民主政府,則勢必對整個國家的上層建筑產(chǎn)生解構(gòu)性重組,由此,適宜的經(jīng)濟基礎狀態(tài)有可能借機形成,并能加強私人資本在國家權力構(gòu)成中的地位,進而進一步促進民主憲政國家的形成。這一假設即是美蘇(更大程度上是美國)極力促成1946年政治協(xié)商會議召開希望達成的預想狀態(tài)。只是這一假設的預設基礎是:首先全體國民業(yè)已形成公民意識,他們愿意為實現(xiàn)自由而受到必要的權威的控制,并且承受哪怕是一定自由的失去;其次,國家的行政權力面對人民主權這一命題,能夠有效置于法治國家理念之下,合理對待;最后,法律的運行可以有效聯(lián)通政治國家與市民社會,政治公共領域培育良好。總而言之,這一假設是充分建立在西方普適意義下契約論基礎之上的憲政國家之路。毋庸置疑,伴隨著晚清以降的西學東漸,到民國時期,國內(nèi)已經(jīng)對西方各種思潮有著比較深入的了解。國內(nèi)業(yè)已存在的三方政治力量對這一普適意義的假設自然各有考量,對民主亦有著不同的詮釋。

1.國民黨的民主憲政構(gòu)想

抗日戰(zhàn)爭時期,國民黨政府形成的統(tǒng)制經(jīng)濟政策指導著戰(zhàn)時國家社會的發(fā)展。但是,這一經(jīng)濟政策的弊端在抗戰(zhàn)后期逐漸暴露,豫湘桂大潰敗使得國內(nèi)極度失望,國際批評聲音不斷。到1946年政治協(xié)商會議之前,國民黨蔣介石政府執(zhí)政的局面是:經(jīng)濟生產(chǎn)已急劇下降,通貨膨脹失去控制,軍隊在日本人面前無所作為,政府腐敗,政治上的不滿情緒彌漫社會所有階層②費正清、費維愷《:劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),中國社會科學出版社1993年,第696頁。。而此時,國民黨政府的運作是一種壟斷性權力模式。蔣介石父子和“CC系”首領等高層的意志,對整個政府決策有著主導性作用。換句話說,國民黨中央產(chǎn)生的重大決策,實際上出自少數(shù)政治“強人”之手,國民黨組織內(nèi)部呈現(xiàn)出“上層臃腫、中層隔閡、下層虛弱”等群體結(jié)構(gòu)特征③崔之清《:國民黨政治與社會結(jié)構(gòu)之演變(1905～1949)》(下編),社會科學文獻出版社2007年,第1282頁。。軍事上的失利與政治上的孱弱,直接影響到國民黨蔣介石政府的政治勢力,中國政治多元化局面即將打開。但是,由于抗日戰(zhàn)爭勝利在望,而要取得國家政權,則需要一個具有凝聚力的政黨。這一點蔣介石十分清楚。因此,蔣介石本人的集權欲望會更加強烈。

然而,對國民黨蔣介石政府而言,其長期以來最強有力的支持者是美國。因此,其一定政策的出臺或者部分行動多少都以美國的支持為后盾,因而蔣介石的集權欲望不得不受制于此。到1946年前,美國政府既要照顧國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒和經(jīng)濟狀況,也要保持遠東戰(zhàn)場上本國的利益,因此美國政府非常清楚此時蘇聯(lián)參戰(zhàn)的重要性。因為,美國的軍事專家曾經(jīng)估計過,“進攻日本至少要使美國死傷五十萬人,即使當時日本在亞洲的軍隊被牽制在中國大陸的話,俄國參加對日作戰(zhàn)對我們來說也是十分重要的?！雹芄铩ざ鹏旈T《:杜魯門回憶錄(第一卷)決定性的一年(1945)》,世界知識出版社1964年,第174頁。而且從客觀條件上來說,美國也沒有辦法把軍隊運往中國,加之,當時中國的通貨膨脹十分嚴重,國民黨蔣介石政府需要比5億美元更多的援助,但運輸困難擺在眼前……⑤《杜魯門回憶錄(第一卷)決定性的一年(1945)》,第227頁,第133～135頁。。在這些因素刺激下,美國的“對華政策”⑥《杜魯門回憶錄(第一卷)決定性的一年(1945)》,第86～88頁。無論是政治上、經(jīng)濟上還是軍事上,都希望借助蘇聯(lián)的力量,首先擊敗日軍,其次國民黨能與共產(chǎn)黨合作,中國政府能統(tǒng)一穩(wěn)定,以免去美國在遠東的憂慮。因此,在雅爾塔會議上,美國對蘇聯(lián)作出讓步,并催促國民黨蔣介石政府盡快與蘇聯(lián)政府達成進一步協(xié)議。經(jīng)濟上的依托與政治上的展望,國民黨此時的民主構(gòu)想必然受美國因素的影響。由于當時的蘇聯(lián)也是國際舞臺中的一大巨頭,因而與蘇聯(lián)接觸也是國民黨蔣介石必須考慮的范圍。并且,早在1937年,從蘇聯(lián)的切身利益考慮,斯大林也開始看重國民黨⑦楊奎松《:毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》,江西人民出版社2005年,第213頁。?！霸ハ婀鸫鬂　奔せ藝顸h蔣介石與美國自史威迪問題而產(chǎn)生的裂痕。重慶談判之后的1945年到1946年間,蔣介石之子蔣經(jīng)國兩次進見斯大林。通過解密的前蘇聯(lián)文件記載的蔣經(jīng)國與斯大林的談話可以看出,面對雙方有矛盾的問題,蔣介石的私人代表蔣經(jīng)國都采取回避態(tài)度,而蔣經(jīng)國的目的是盡量使斯大林接受蔣介石與蘇聯(lián)合作的意向⑧A.M.列多夫斯基《:斯大林與中國》,新華出版社2001年,第14～41頁。。這樣,國民黨的民主構(gòu)想也滲透了一定的蘇聯(lián)因素。這一三方合作的狀態(tài)對國民黨而言,存在很大好處?？梢哉f,對其當時處于國內(nèi)的情境是一個契機:一來可以改變國民黨組織的內(nèi)部臃腫局面;二來蔣介石本人可以不再受制于派系斗爭。按照蔣介石幕僚唐縱的描述是:“利用軍事力量以為政治解決之途徑;利用中共政治力量以為刷新內(nèi)政之方法。”①公安部檔案館《:在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》,群眾出版社1992年,第552頁。但熟知蔣介石的人亦明白:“性格作風如此,欲期改弦更張為不可之事……政府威望顯然在減低,人事雖有變動但無補于時艱,因為改革的決心與做法還不夠。”②《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》,第564頁,569頁。可以說,蔣介石是矛盾的,國民黨的問題亦是矛盾的,故而他們的民主憲政構(gòu)想也是矛盾的。

總體來說,國民黨的民主憲政構(gòu)想在受到社會經(jīng)濟、黨內(nèi)斗爭等問題的影響的同時,中間亦混雜著國際勢力的考量。國民黨民主憲政構(gòu)想的生成是相當復雜的,但偏離不了一個主題——取得國家政權。這其中的涵義十分微妙。我們可以借用1945年10月10日毛澤東與蘇聯(lián)外交官在重慶會談時對蔣介石及其政策的看法:“目前蔣介石在思想政治方面并沒有深遠的方針,……蔣介石本人也不知道該走哪條道路,是走專政之路還是民主之路。蔣介石在對外政策方面,不知道該依靠誰,是美國,還是蘇聯(lián)。由于蘇聯(lián)的國際影響,他不敢完全依靠美國,而依靠蘇聯(lián),又感到擔心……”③《斯大林與中國》,第46頁。。在這種徘徊的狀態(tài)下,面對國際民主要求的大趨勢,國民黨此時的民主憲政構(gòu)想只能達到其他黨派參加政府的程度。這顯然既不符合美國期望的民主狀態(tài),也不會得到共產(chǎn)黨與其他民主黨派的贊同。

2.共產(chǎn)黨的民主憲政構(gòu)想

抗日戰(zhàn)爭勝利后,中共中央的總方針是爭取實現(xiàn)國內(nèi)和平民主、制止全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。應該說,此時共產(chǎn)黨處于應付國民黨的進攻階段,以保障實現(xiàn)和平民主。但是,其軍事方針是明確的:由游擊戰(zhàn)向運動戰(zhàn)轉(zhuǎn)變,編組超地方性野戰(zhàn)兵團并加強地方武裝和民兵建設,執(zhí)行“向北發(fā)展,向南防御”的戰(zhàn)略方針……④軍事科學院軍事歷史研究部《:中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史》(第一卷),軍事科學出版社1993年,第22頁。,因此,取得了“上黨戰(zhàn)役”的勝利,有效地保護了晉冀魯豫解放區(qū),保障了其他根據(jù)地的相對穩(wěn)定狀態(tài)。毛澤東曾生動地指出,根據(jù)地是“革命的屁股”,支持著它的全身,它們?yōu)辄h和軍隊提供庇護所,共產(chǎn)黨力量所必需的人力、物力和群眾基礎,在抗日戰(zhàn)爭時期基本全部源自根據(jù)地⑤《劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),第723頁。?？箲?zhàn)勝利后,根據(jù)地形成的良好經(jīng)濟基礎和政治實踐,在軍事力量保障下更有效地實現(xiàn)了解放區(qū)的民主化政權建設⑥《劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),第695頁。。解放區(qū)民主化政權建設的實踐,更加清晰了共產(chǎn)黨人的民主構(gòu)建。在社會支撐上,共產(chǎn)黨早就放棄了“同爭城市的路子”,扎根農(nóng)村。通過充分分析農(nóng)村經(jīng)濟社會特征,在經(jīng)濟上實行有節(jié)制的減租減息政策,為抗日戰(zhàn)爭建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,以此為基礎實行政治上的抗日民主三三制⑦《毛澤東選集》(第二卷),人民出版社1991年,第742頁。。在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導下,在黨內(nèi)有效地遏制了官僚主義和墨守成規(guī)。同時,“精兵簡政”和“下鄉(xiāng)”促使黨員干部深入村一級。到抗戰(zhàn)勝利后,共產(chǎn)黨與他們想爭取的人士“不僅建立政治上的友好關系,而且與他們成為私人朋友”⑧《劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),第795頁。。特別是在抗戰(zhàn)勝利后,通過“五四指示”,適時進行土地改革政策,在更大程度上獲得了農(nóng)村群眾的支持,為日后解放區(qū)政權建設的公眾參與奠定了基礎。通過公眾的參與和公眾的支持,共產(chǎn)黨的民主理論取得了很好的實踐效果。因此,毛澤東在發(fā)表《論聯(lián)合政府》時,明確提出了“聯(lián)合政府”這一政治構(gòu)想,認為國家的前途和發(fā)展需要的是各黨派共同組成的政府。再后來,解放區(qū)代表大會的召開和解聯(lián)的成立,有效地支持了共產(chǎn)黨的新民主主義理論。

但是,有一點值得注意:從重慶談判之后到1946年2月1日中共中央發(fā)布“和平民主新階段”的指示這段時間內(nèi),共產(chǎn)黨的最高領導人毛澤東因病沒有參與中央決策⑨《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》,第255頁。。在這一期間內(nèi),黨內(nèi)有走法國道路的想法。但是,1946年2月12日,毛澤東病后出席的第一個會議就明確指出走法國道路——交軍權方式的危險性。因此,要實現(xiàn)共產(chǎn)黨人所構(gòu)想的民主憲政狀態(tài),軍權是最有力的保障。

所有這些說明,共產(chǎn)黨的民主憲政構(gòu)想是建立在長期革命實踐經(jīng)驗基礎上,充分認識到中國現(xiàn)實國情的情況下提出來的。并且,“民主聯(lián)合政府”的構(gòu)想,得到了民主黨派的支持。

3.民主黨派的民主憲政構(gòu)想

抗日戰(zhàn)爭時期,國家民族危機深重,全國抗日救亡的形勢給了當時一些團體貢獻自身力量的機會。這一時期的中國政治呈現(xiàn)出政黨力量興起的態(tài)勢,一支介于國民黨與共產(chǎn)黨之間的力量——第三種力量發(fā)展起來①聞黎明《:第三種力量與抗戰(zhàn)時期的中國政治》,上海書店出版社2004年,緒論第3頁注釋。。在抗日戰(zhàn)爭即將結(jié)束之際,第三種力量作為一種獨立的政治力量,一方面盡力調(diào)和國共之間的沖突,一方面也提出了獨立的民主與憲政訴求。這不僅對1946年政治協(xié)商會議中民主的導向有著重要影響,而且對隨后中國的政治走向以及憲政選擇也發(fā)揮了重要作用。特別是在民主革命時期第三種力量以中間立場出現(xiàn),在調(diào)解國共沖突中發(fā)揮了作為中間黨派的重要作用。

在20世紀30年代主要有六種中間黨派,即“三黨三派”②三黨指青年黨、國社黨、中華民族解放行動委員會(原為第三黨,后來改為中國農(nóng)工民主黨);三派指職教會、鄉(xiāng)建派、救國會。。1941年3月,“三黨三派”組成中國民主政團同盟③沈鈞儒為救國會的發(fā)起人之一。1942年,救國會整體加入民盟。。1944年9月,“中國民主政團同盟”改名為“中國民主同盟”(以下簡稱民盟)。“民盟”以實現(xiàn)民主政治為幟志,是當時國內(nèi)在政治上一向堅持民主思想的各黨派的初步結(jié)合④《第三種力量與抗戰(zhàn)時期的中國政治》,第152頁。。其民主政治理念,在民盟還被稱為“民主政團同盟”時主要以徹底貫徹抗日、實踐民主、加強團結(jié)為號召,此時,愛國主義居于首位;改名“中國民主同盟”,以及抗日戰(zhàn)爭勝利后,“民盟”則提出了民主統(tǒng)一、和平建國的口號,其在《中國民主同盟綱領》中明確提出,廢除國民黨一黨專政,回應了當時中國共產(chǎn)黨的“聯(lián)合政府主張”⑤常保國《:中間黨派與中國二十世紀四十年代憲政運動》,中國政法大學出版社2008年,第24～26頁。;在訪問延安后,更是與共產(chǎn)黨形成了“國民大會停止進行,從速召開政治會議”的共識。這些無疑是政治多元化形成,以及民主黨派取得參政地位后,要求民主狀態(tài)的必然表現(xiàn)。重慶談判前,“民盟”發(fā)表中國民主同盟在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁,發(fā)表十條具體主張,其中反對國大、釋放政治犯和思想犯⑥中共重慶市委黨史工作委員會等編《:重慶談判紀實:1945年8月～10月》,重慶出版社1983年,第136頁。是之前同共產(chǎn)黨達成共識的延續(xù)。重慶談判開始后,第三方力量通過輿論的武器,強調(diào)“國共談判,不只是國共兩黨的問題,而是全中國人民的問題,是中國走民主道路還是相反的問題?！雹摺吨貞c談判紀實:1945年8月～10月》,第182頁。這得到了共產(chǎn)黨的回應。在重慶談判中,毛澤東針對國共談判的八項原則性意見就表示,“在國共兩黨談判有結(jié)果時,應召開有各黨派和無黨派人士參加的政治會議,應予各黨派以合法地位?！雹唷吨貞c談判紀實:1945年8月～10月》,第190頁。由此可以說明,多元化參與的政治會議,是共產(chǎn)黨和民主黨派所共同主張的,而由于民主黨派在其中居于溝通環(huán)節(jié),地位也就日益重要。

(二)三方政治力量可能形成的民主憲政共識

從上述三方政治力量各自的民主憲政構(gòu)想可以看出,政治與軍事問題是解決所有問題的關鍵所在。與三方關系都甚為密切的即是政治問題,而共產(chǎn)黨與國民黨談判的基礎性前提在于軍事力量的對比。到1945年7月止,國民黨與共產(chǎn)黨的對抗兵力為4.5:1稍強⑨軍事科學院軍事歷史研究部《:中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史》(第一卷),軍事科學出版社1993年,第13頁。。重慶談判期間,共產(chǎn)黨堅持“有來犯者,只要好打,我黨必定站在自衛(wèi)立場上堅決徹底干凈全部消滅之(不要輕易打,打則必勝)……”⑩《中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史》(第一卷),第43頁。。前述“上黨戰(zhàn)役”的勝利,即有效保護了晉冀魯豫解放區(qū),并大量補充了晉冀魯豫軍區(qū)部隊的裝備與兵員,提高了部隊的作戰(zhàn)能力,加速了從游擊戰(zhàn)向運動戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。與之相反,國民黨閻錫山的部隊則受到重創(chuàng),損失近一半?《中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史》(第一卷),第54頁。。解放區(qū)樞紐區(qū)域保護的實現(xiàn),使解放區(qū)政權得到鞏固,因而才能很好地實現(xiàn)如“三三制”、“精兵簡政”等民主構(gòu)想,并有效支撐了“民主聯(lián)合政府”和“新民主主義”理論,這些是獲得群眾基礎的最有效的武器。在豫湘桂戰(zhàn)役中,連國民黨忠實的支持者美國都不得不提出史威迪行使指揮權的要求,并開始與共產(chǎn)黨接觸,美軍觀察組進駐延安,有以“共產(chǎn)黨為抗日重心”?鄧 野《:聯(lián)合政府與一黨訓政——1944～1946年間的國共政爭》,社會科學文獻出版社2003年,第61頁。的勢態(tài);國民黨中發(fā)行量最大的政治評論刊物《觀察》的創(chuàng)始人和主編儲安平教授,在《觀察》上發(fā)表《評蒲立特的偏私的不健康的訪華報告》,表達了公眾的看法:“……蒲立特先生有沒有想到,共產(chǎn)黨究竟是在怎樣一個情形之下才提高到了今日所占有的地位的……假如二十年來的統(tǒng)治,不是如此腐敗無能,何以致使人民覺得前途茫茫,轉(zhuǎn)而寄托其希望于共產(chǎn)黨?”①《劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),第855頁。他還總結(jié)了一種廣泛持有的觀點:“現(xiàn)政權的支持層原是城市市民,包括公教人員、知識分子、工商界人士?，F(xiàn)在這一批人,沒有對南京政權有好感……”②《劍橋中華民國史:1912～1949年》(下卷),第842頁。。因此,接受政治談判是國民黨擺脫不利境況的最佳選擇。在政治上,共產(chǎn)黨與各民主黨派的構(gòu)想基本一致,即最好是建立民主聯(lián)合政府,如若不能提及民主聯(lián)合政府,那么參加政府的含義也應限定在多元化政治參與這一意義之中。這就意味著不是參與進原有的國民政府之中,而是“包括國共兩黨在內(nèi)的各黨各派領袖和無黨無派領袖來共同組織聯(lián)合政府”③柳亞子《:解決國是問題的最后方案》,載《政治協(xié)商會議資料》,四川人民出版社1981年,第101頁。。但是,國民黨選擇政治談判的主要目的,是通過這次契機扭轉(zhuǎn)劣勢,因此其能夠接受的只能是其它黨派參加原有的國民政府,軍隊國家化的含義也只能是“收歸”,而不是“統(tǒng)編”。從馬克思主義關于國家學說的觀點來看,軍隊是國家政權的主要成分,誰想奪取國家政權,并想保持它,誰就應有強大的軍隊④《毛澤東選集》(第二卷),人民出版社1991年,第547頁。。因此,在談判的大趨勢下,既要取得國家政權,又不喪失已有權威,最好的方式就是民主聯(lián)合政府的形式,并將軍隊統(tǒng)一編制到國家名下,而不是僅歸某個黨派所有,否則組成政府的其他黨派就會成為擺設,并最終會退出政府。所以說,參加政府與聯(lián)合政府有著本質(zhì)上的區(qū)別。

國民黨政府長期以來形成的是黨國體制,政黨與國家有著密切聯(lián)系,因而國民黨所指的軍隊國家化是指要共產(chǎn)黨放棄自己的軍隊。但歷次國共合作中共產(chǎn)黨放棄軍權后的教訓表明,共產(chǎn)黨不能放棄軍權。而且,1946年政治協(xié)商會議前,共產(chǎn)黨已經(jīng)明確了毛澤東思想的指導地位。毛澤東思想中的一個最重要理念即是“槍桿子里面出政權”,所以說共產(chǎn)黨不可能放棄軍權,因此,要實現(xiàn)軍隊國家化,共產(chǎn)黨就必須在國家政權中占有相應的地位。也就是說必須建立真正的民主聯(lián)合政府而不是參加政府。而這一情境下的國家與政黨是相分離的。國家與政黨分離的狀態(tài),亦是美國民主所理解的狀態(tài)。按照毛澤東對民主聯(lián)合政府的解釋:“立即宣布廢止國民黨一黨專政,成立一個由國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無黨無派分子的代表人物聯(lián)合組成的臨時的中央政府,發(fā)布一個民主的施政綱領……經(jīng)過自由的無拘束的選舉,召開國民大會,成立正式的聯(lián)合政府”⑤《毛澤東選集》(第三卷),人民出版社1991年,第1067～1069頁。。這就說明,共產(chǎn)黨的各項實踐經(jīng)驗及理論指導所要求的民主,是“真做”的民主聯(lián)合政府,是黨派分權的政府,而非參與到黨國政府之中,更不可能沒有軍權的保障。這樣一種民主,在改組政府的條件下是很可能實現(xiàn)的,而且亦解決了政治民主化和軍隊國家化兩大難題。因此,政府改組和軍事問題,成為1946年政治協(xié)商會議需要解決的命題。只有在這兩個命題真正合意的前提下,政府改組、軍事問題、和平建國綱領、憲法草案和國民大會才會是和平民主憲政發(fā)展的有力支撐,否則只可能淪為政客們作秀的工具。

二、1946年政治協(xié)商會議理想民主憲政與政治現(xiàn)實之間的張力

當時的國際社會對1946年政治協(xié)商會議采取的是極力促成的態(tài)度。他們希望國共兩黨能通過商談避免內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生,以保護其各自的在華利益。因此,他們對戰(zhàn)后中國的支持,即在于維系一個微妙的平衡狀態(tài)⑥秦立?！?民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會議——1944～1949年的中國政治》,人民出版社2008年,第174～176頁。。而國民黨蔣介石一直寄予希望的美蘇對華政策也在這個微妙中搖擺不定。三國外長聲明發(fā)表后,蔣介石甚為不滿。由于軍事解決實屬困難,加之國際要求又十分迫切,因此,蔣介石只能被迫接受政治協(xié)商會議。在蔣介石看來,共產(chǎn)黨具有高度的權威,所以毛澤東思想能在共產(chǎn)黨內(nèi)得到有效貫徹。但從毛澤東本人對權威的解釋來看,他所說的權威分為權力和威信兩個部分,并且權威建立的基礎并非某個人超凡的魅力,而是建立在團體的基礎上⑦約翰·布萊恩·斯塔爾《:毛澤東的政治哲學》,中國人民大學出版社2006年,第69～70頁。,按照馬克思主義階級分析的視角來看,即建立在無產(chǎn)階級充分信任基礎上的政權。而當時毛澤東實踐這一路線所依靠的主要是廣大農(nóng)民。因此,相關政策需要一定的靈活性。這個靈活性是由放棄城市路線的客觀條件決定的。但從共產(chǎn)黨最開始的路線可以看出,國家政權不能僅僅依靠農(nóng)村,而且還必須依靠城市。由于當時國共談判是必然趨勢,加上國際輿論對和平統(tǒng)一的支持,因而依附于國際三強的國民黨不得不轉(zhuǎn)向,從而使政治協(xié)商會議成為可能。雖然國民黨明白談判可以緩解其遭遇的政治低潮和軍事壓力,但其勉強接受政協(xié)會議的現(xiàn)實目的則是希望解除共產(chǎn)黨的軍權,讓共產(chǎn)黨與民主黨派參加到國民政府之中。這就表明,理想與現(xiàn)實之間存在著巨大的張力,這一張力必然對即將召開的政治協(xié)商會議產(chǎn)生影響。

(一)理想與現(xiàn)實的差異產(chǎn)生張力

在相同文化背景下,公眾無疑能形成大部分共識。這部分共識可以用來解釋生活世界中的各種經(jīng)驗總結(jié),但經(jīng)驗總結(jié)會時刻遭受同樣來自生活世界的不確定的批評,形成對既定共識不確定的異議。這些異議會使一些根深蒂固的文化背景的存在模式產(chǎn)生動搖的風險,這種類似的風險在清末民初表現(xiàn)突出。受“西學東漸”的影響,傳統(tǒng)文化受到很大沖擊,這一現(xiàn)象與動蕩的中國社會一同發(fā)展。盡管伴隨著社會的相對穩(wěn)定,經(jīng)濟文化得到一定發(fā)展,但中國社會又遭遇著另一種困境——即“西學中國化的困境”①王銘銘:《西學“中國化”的歷史困境》,廣西師范大學出版社2005年,第48～55頁。。這實際上表現(xiàn)為對異議的異議。那段時期曾嘗試的各種資產(chǎn)階級興國方式,都以“你方唱罷,我登場”的形式歸入歷史的河流之中。這些方式在國家復興方面并沒有產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性效果。也就是說,既存的事實性與其有效性之間存在區(qū)別。當然,在國家復興的嘗試中,憲政國家之實現(xiàn)一向成為“共識”,而憲政國家之建立以各種法律法規(guī)的制定及實施為主線。但如前所述,西學東漸面臨著西學中國化的困境,理想憲政國家的建立遭遇了事實性與有效性之間的張力,一般意義上的法律規(guī)則同樣遭遇有效性的疑問:一方面,是否得到接受?另一方面,規(guī)則本身是否具有合理的可接受性?這些矛盾一直在現(xiàn)實中產(chǎn)生效用。

按照文章第一部分的闡述,雖然國民黨并無聯(lián)合政府的想法,但確有改造本黨的想法,亦有一定的民主憲政構(gòu)想,加之國際社會因素的影響,因而與具有聯(lián)合政府構(gòu)想的共產(chǎn)黨和各民主黨派之間進行協(xié)商具有了可能性。如前所述,政治民主化與軍隊國家化是當時協(xié)商的核心議題,正是因為其涉及真假聯(lián)合政府這一實質(zhì)問題,所以才會在重慶談判中懸而未決,并一直遺留到1946年的政治協(xié)商會議。這就注定了1946年政治協(xié)商會議不僅涉及理想的聯(lián)合政府如何構(gòu)成,而且在其現(xiàn)實性上還要解決構(gòu)建聯(lián)合政府的前置性條件,因而理想與現(xiàn)實之間必然產(chǎn)生張力。

(二)“張力”對政治協(xié)商會議的影響

如前所述,理想民主憲政狀態(tài)的形成需要具備三個條件,即代表市民社會的公共領域、代表國家的政治領域,以及聯(lián)系兩者的政治公共領域三者之間的關系問題。而政治領域需要正確表達公共領域的要求,才能維持政權穩(wěn)定,但這兩個領域本身不存在溝通條件,政治公共領域的出現(xiàn)則給兩者的溝通提供了可能。因為政治公共領域最大的特點就是輿論自由表達,但表達的途徑是否通暢,在實踐中則受到事實性與有效性之間張力的影響。

結(jié)合1946年政治協(xié)商會議來說,會議之前,各黨派人士通過各種方式發(fā)表言論,亦即通過政治公共領域的溝通方式,展示各自的訴求,這些訴求在市民社會中的反應,將有效影響政治協(xié)商會議的決定?？傮w說來,問題主要集中在政府改組、軍事問題、和平建國綱領、憲法草案和國民大會這幾個方面。如前分析,參加會議的三方可能形成的民主共識,將受制于國民黨長期堅持黨國思想而無法實現(xiàn)政黨與國家的分離,這樣,在建立民主政府的前置條件無法具備的情況下,所謂民主政府就只能是空談。這便是“張力”對1946年政治協(xié)商會議可能產(chǎn)生的影響,而且事實上也確實如此。

三、有關理想民主憲政的現(xiàn)實性分析——以會議所涉問題為樣本

按照戈登對休謨的詮釋:“必須承認自由乃文明社會的盡善化,但仍必須承認權威乃其生存之必需?！雹偎箍铺亍じ甑恰?控制國家:從古雅典至今的憲政史》,鳳凰出版集團、江蘇人民出版社2008年,扉頁。這說明對自由的抑制,在一定程度上是控制國家之必需。只是,“非人治政府”往往言過其實,事實是,所有的政府都不可避免地是一些人對其他人行使強制性權力,法律既不會自發(fā)地出現(xiàn),也不會通過非人類的機構(gòu)得到解釋和運用②《控制國家:從古雅典至今的憲政史》,第6～7頁。。因此,這又回到前面所提到的政治公共領域的途徑——法律本身的可接受性問題。由于在社會發(fā)展過程中,政府是必然存在的政治實體,而且溝通國家與社會的途徑也依靠這一實體的運用,因而當前述張力對1946年政治協(xié)商會議產(chǎn)生實際影響時,既有的途徑就不那么合乎時宜,而且對自由的抑制容易出現(xiàn)過度現(xiàn)象,從而最終影響政治公共領域發(fā)揮作用,并在實際上使既有思想的延續(xù)性受到阻礙,導致某些思想的斷裂。具體而言:

第一,有關政府改組問題。這一問題亦是張力作用最關鍵的問題,涉及前述政治公共領域?qū)φ晤I域的影響。如前所述,那一時期社會對政治領域的期待,是希望國家按照孫中山先生的遺訓:“和平奮斗救中國。”③《政治協(xié)商會議資料》,四川人民出版社1981年,第5頁。因而業(yè)已形成的三方政治力量進行和平商談是社會所期待的狀態(tài),三方亦十分清楚民心所向的重要性,因此促成了1946年政治協(xié)商會議。既然會議召開了,那么政治民主化這個和平建國之關鍵問題,就不能再如重慶談判那樣不了了之。但是,要談,其中又大有文章。按照國民黨的方案,其認為:“政府機關組織應該擴大,俾能容納國民黨以外之人士在政府機關以內(nèi)……但要求在此過渡時期不要根本動搖法律系統(tǒng)……”④《政治協(xié)商會議資料》,第177頁。。這就在基本觀念中明確表明是參加政府,而不是改組政府,原有法律體系不能動搖等等。這當然無法得到共產(chǎn)黨與第三方力量的贊同。雖然兩者暫時都贊成參加政府,但是“參加”的含義是在共同綱領⑤《政治協(xié)商會議資料》,第169～174頁?；A之上而非原有法律體系。從某種意義上來說,即是要求一個開放的政治公共領域,而非內(nèi)含黨禁的非政治公共領域。實際上,后兩者的要求更加符合國家發(fā)展的規(guī)律,亦是歷史研究領域所贊同的契機⑥秦立?！?民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會議——1944～1949年的中國政治》,人民出版社2008年,第174～176頁。。但張力使契機失去,而且受張力的影響,政府改組問題將受到兩股思想的反力作用,不僅無法交融,而且會越行越遠。

第二,有關施政綱領的問題。受政府改組問題的影響,施政綱領同樣表現(xiàn)出兩種態(tài)勢:在會議上,共產(chǎn)黨代表提出的“綱領草案”明確提出,“改組后的政府,應脫離國民黨的直接領導,任何一黨經(jīng)費不得由國庫開支?！雹摺墩螀f(xié)商會議資料》,第187頁。但“政治協(xié)商會議決議案”的最后表達,明顯綜合了國民黨的想法,對于原來希望的“共同綱領”沒有明確表達,轉(zhuǎn)而表述為,“修正國民政府組織法……國民參政會人數(shù)應否增加,職權應否提高,由政府斟酌情形定之?！雹唷墩螀f(xié)商會議資料》,第270～271頁。這其中之意,很明顯是偏向于“國民政府”,而非“民主的聯(lián)合的國民政府?！雹帷墩螀f(xié)商會議資料》,第188頁。

第三,關于軍隊國家化問題。這與政治民主化是會議的兩大關鍵性問題。在政治協(xié)商會議上,與會各方不僅關注軍隊國家化問題,與政治民主化之先后順序問題亦成為焦點。最后形成的共識是軍隊國家化與政治民主化同時進行,只有政治盡快民主化,才能實現(xiàn)軍隊國家化⑩《政治協(xié)商會議資料》,第205～206頁。。在制度民主的前提下,按照三民主義的教育方針,軍隊的第一個認識是屬于國家,屬于人民?《政治協(xié)商會議資料》,第202頁。。但在這方面,國民黨的誠意顯然不夠。邵力子在會上就軍隊國家化問題發(fā)言時,就十分明顯地避重就輕。他以聯(lián)合國大會的經(jīng)驗為借口,主張:“軍事方面困難的大問題,可不必提出大會,小點的能解決的,可由軍事三人小組討論。”?《政治協(xié)商會議資料》,第211頁。這是國民黨“參加政府”一貫思想的表現(xiàn)。按照國民黨對政治協(xié)商會議的定性,其希望“如果共產(chǎn)黨軍隊不受編,軍令不能統(tǒng)一,到彼時人民要求討伐,國際贊同用兵……故此時政治協(xié)商會議……而準備共產(chǎn)黨之狡賴?！?《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》,第578頁?？傮w來說,其主要目的與以往國共談判沒有區(qū)別——受編軍隊。但如前所述,社會發(fā)展對國家的要求已明顯不同于往日,國家權威的認同,依賴于已經(jīng)成長的兩方力量的贊同。然而,民主法治有待發(fā)展,舊有思想的掙扎只會使得握有權力的一方“好似在受裁判……令人難受已極,但又無可如何?！雹佟对谑Y介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》,第580頁。國際社會亦不會如其理想,只會表示失望,“意見是意見,做法是做法,教人難于測度了!”②《在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記》,第581頁。最終,此一問題仍然懸而未決。這樣,由于前置性問題始終未決,因而會議的各種協(xié)議最終只能成為藍圖。

第四,國民大會與憲法草案問題。既然政治民主化與軍隊國家化始終懸而未決,那么通向民主憲政之路的途徑——國民大會以及憲法草案的可行性無疑會讓人擔心,而并非“民間欣喜和平建國有望?！雹邸睹裰髀?lián)合政府與政治協(xié)商會議——1944～1949年的中國政治》,第217頁。這里可以借用歷史學的觀點,即“既不符合國民黨的三民主義,也不符合共產(chǎn)黨的新民主主義,而是介于兩者之間的中間勢力所追求的改良的資本主義。”④《民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商會議——1944～1949年的中國政治》,第217頁?！皯棽菪薷?2條原則”從實質(zhì)上改變了“五五草案”確立的五權體制,確立了以立法院為中心的議會制度,總統(tǒng)變成虛位的國家元首⑤《中間黨派與中國二十世紀四十年代憲政運動》,第131～134頁。。其以孫中山五權憲法為殼,并以英國議會制為實體,因而符合中間派堅持的英美模式。但前已述及,軍權是政論的有利支撐。第三方的方案雖然美好,但由于缺乏最有利的支撐,則其實施效果堪憂。后來國民黨蔣介石撕毀協(xié)議的現(xiàn)實再次證明了這一點。對此,共產(chǎn)黨人在“槍桿子里面出政權”思想的指導下,有著深刻的認識。因此,在面對軍權問題時,共產(chǎn)黨的態(tài)度十分堅決——要求政治民主化條件下的軍隊國家化,其它方面,只要能有效遏制國民黨的獨裁,都可以支持。因此,在國民大會與憲法草案問題上,共產(chǎn)黨雖有三三制構(gòu)想,但還是偏向于支持第三方。

綜上可見,在特定時期,民主憲政思想的實現(xiàn)有賴于天時、地利、人和。具體到1946年前后的中國來說,天時是指發(fā)展民主的有利時機,抗日戰(zhàn)爭勝利后,多年來西學東漸思想的影響和中國自身政治思想的發(fā)展,使現(xiàn)代民主已具備在中國發(fā)展的時機;而戰(zhàn)后相對穩(wěn)定的時局,也給民主發(fā)展提供了一定的地利環(huán)境;但對民主思想的實踐方式,三股政治力量間存在不同詮釋,因而人和之條件還有賴于三者的共識。三者就民主形成的共識,將影響未來中國憲政之路的發(fā)展,只是這一共識始終受到異議之異議(三者間的不同意思表達)沖擊,原本可以通過1946年政治協(xié)商會議進行有效溝通,但歷史的契機最終失去,當時主要民主思想的發(fā)展并沒有土壤。因此,1946年政治協(xié)商會議前后中國的民主憲政理想只能以失敗告終。但1946年政治協(xié)商會議的失敗卻為中國民主憲政的發(fā)展留下了寶貴的遺產(chǎn)。三年之后,1949年召開的新政協(xié)批判繼承了這筆遺產(chǎn),它摒棄了國民黨政治思想中不利于民主憲政的消極因素,在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的通力合作下,將二者的民主憲政思想予以整合,形成了一種不同于1946年政治協(xié)商會議的新的民主憲政思想。在這一思想中,異議被共識所取代,分歧轉(zhuǎn)化為一種全新的符合實際的建國綱領。在新舊政協(xié)的成功和失敗之間,我們或許可以更為深入地思考,何為民主憲政成功的必要條件。

周葉中,武漢大學法學院教授、博士生導師;湖北武漢430072。楊 蓉,武漢大學法學院博士生。

■責任編輯:車 英