何 蓮

關于專項資金的有效使用與正確管理

何 蓮

專項資金是為完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金。但單位在使用專項資金的過程普遍存在著財務控制意識薄弱，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱，專款支出的開支范圍不夠明確，專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據(jù)等問題。完善專項資金管理制度，強化財務控制意識，準確定位財務人員角色，加強專項資金的使用和管理十分必要。

一、當前我國專項資金管理中存在的問題

1.專項資金使用制度不完善，管理不銜接。有些單位只注重爭取項目，卻忽視項目的財務管理。國家每年對各單位的財政撥款項目達數(shù)十項，每項撥款都有具體的使用管理辦法，但是許多單位由于沒有制定配套的專項資金管理制度和辦法，造成專項資金的會計核算資料所提供的數(shù)據(jù)與項目設計、項目預決算等資料不相一致。專項資金存款利息收入，不按規(guī)定列作專項資金。

2.擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。一些單位日常運行經(jīng)費預算不足，則在扶貧資金等專項資金中列支立項爭資前期費用。有時還有個別經(jīng)辦人員個人的挪用、侵占、貪污等。

3.個別單位亂收“立項爭資前期費”。有的管理機構因為本單位的日常運行經(jīng)費拮據(jù)，加上立項爭資中確實也增加了資料費、差旅費等經(jīng)費支出，在無正當經(jīng)費來源的情況下，即按10%或15%向項目實施單位收取“立項爭資前期費”；還有個別地方政府為了鼓勵立項爭資，也出臺了一定比例的爭資獎勵辦法，以致個別單位亂收“立項爭資前期費”。

4.擅自改變項目計劃和資金投向。有的地方專項資金管理機構或項目實施單位因原報批項目論證不科學，或項目批準后實際情況發(fā)生了變化，或領導干部“拍腦袋定決策”、“建設自己的家鄉(xiāng)”等干預，擅自改變項目計劃和資金投向的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.?？钪С龅拈_支范圍不夠明確。哪些開支能在?？钪辛兄В募?guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實際情況比較復雜，憑財會人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設備購置費及招待費，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無形中造成了“合法浪費”的現(xiàn)象。

二、完善當前我國專項資金管理對策

1.完善專項資金管理制度。認真貫徹落實《會計法》、《預算法》，充分認識到專項資金管理的科學化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。建立專項資金跟蹤反饋制度，項目安排在一定期限內(nèi)未啟動實施的，專項資金必須上交。已完工項目結(jié)余資金也應及時上交，以利統(tǒng)籌安排資金；屬于維修、改造等工程項目，應按基本建設會計制度進行核算，完工項目經(jīng)工程決算審計后方予以核銷。用專項資金購置的固定資產(chǎn)，納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理，涉及政府采購、大宗材料采購的，必須嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行。

2.強化財務控制意識，準確定位財務人員角色。將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務室內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現(xiàn)，要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據(jù)此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業(yè)務經(jīng)辦人員的積極配合。

3.嚴格專項資金的支出管理。（1）堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要規(guī)范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。（2）規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。（3）積極推行招投標和政府采購制度，對符合招投標條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。

4.嚴禁滯留、截留專項資金。為加快項目建設，充分發(fā)揮專項資金的使用效能，上級財政部門應及時將財政農(nóng)業(yè)專項資金撥付到項目所在地的財政部門或主管部門。項目所在地的財政部門或主管部門按照項目進度進行撥款，項目主管部門在收到上級部門或同級財政部門撥付的專項資金后，要及時將專項資金足額撥付到項目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項資金。專項資金在主管部門存放時間應有規(guī)定期限。

5.建立健全各項管理制度。項目單位要嚴格按照相關規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強財務控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護各項制度的嚴肅性，對與制度規(guī)定不符的行為要及時加以糾正，提高資金的使用效率。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州奎屯河流域水利工程灌溉管理處）