□文/徐耀宗 中國汽車技術(shù)研究中心

一、我國汽車回收利用發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

近幾年我國汽車市場高速發(fā)展，2010年汽車產(chǎn)銷量均已超過1800萬輛。與此同時，汽車報廢量也逐年增加，年報廢量接近300萬輛。汽車行業(yè)是典型的資源密集型行業(yè)，生產(chǎn)汽車每年都需要耗用大量的資源和能源，使用數(shù)百種材料，消耗千萬噸的鋼鐵、數(shù)百萬噸的塑料，以及大量的橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產(chǎn)品等等。據(jù)測算，2010年汽車的生產(chǎn)制造共消耗鋼材3248萬噸、生鐵701萬噸、鋁材237萬噸、塑料272萬噸、橡膠207萬噸、玻璃100萬噸，占全國各類材料表觀消費量的比重非常高。而且這些汽車材料的生產(chǎn)從原始物料到成品物料再到零部件產(chǎn)品的各個階段都會消耗大量的能源，如由鐵礦石生成鋼材需要經(jīng)過燒結(jié)-煉鐵-煉鋼的加工過程，而要制成汽車鋼制部件都還需經(jīng)過鑄模-軋制-沖壓的加工過程。如果不能有效地循環(huán)利用，必然會導(dǎo)致資源的枯竭。

除了尾氣排放對大氣環(huán)境的影響外，報廢汽車（ELV：End-of-Life Vehicle）產(chǎn)生的污染問題也非常突出。20世紀(jì)90年代以來，世界性的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，報廢汽車成為一大污染源：報廢汽車的堆積占用大量土地，在汽車尾氣排放中，80%來自于將要報廢的舊汽車，而在廢舊汽車中有很多部件如鉛酸電池含有重金屬、酸液等有毒有害物質(zhì)，不當(dāng)?shù)幕厥仗幚硪矔斐蓢?yán)重的污染。

進入21世紀(jì)以來，報廢汽車的回收利用問題也日漸引起我國政府的高度重視，開始逐步完善我國汽車產(chǎn)品回收利用的管理體系。歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國汽車回收利用管理逐步規(guī)范，但當(dāng)前汽車產(chǎn)品的回收利用無論是在技術(shù)層面還是管理層面都還處于低水平階段。我國汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)水平相當(dāng)落后，在材料資源化、廢物減量化、零部件再制造和有毒有害物質(zhì)無害化處理等方面還存在很多技術(shù)難題。與此同時，在汽車產(chǎn)品回收利用管理方面也存在因法律體系不完善和管理機制不健全而造成的多頭管理、政策沖突、管理脫節(jié)和執(zhí)法不嚴(yán)等一系列現(xiàn)實問題。

二、我國汽車回收利用及禁用物質(zhì)管理體系

隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，以及我國汽車保有量的不斷增加，國家開始逐步重視汽車報廢回收利用相關(guān)的管理工作。近年來，出臺了各個層面的法律法規(guī)、管理政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等措施，如下表所示：

1.法律層面

修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自2005年4月1日起生效。報廢汽車屬于固體廢物，其中有些部件如鉛酸蓄電池還屬于危險固體廢物。該法規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用；國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任；國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品；產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染；國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。上述條文不僅是報廢汽車回收利用管理的法律依據(jù)，而且也對汽車及其相關(guān)生產(chǎn)單位提出了應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

我國從2009年1月1日起開始施行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，該法規(guī)定：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施；在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生二次污染；從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求；對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；對廢電器電子產(chǎn)品、報廢機動車船、廢輪胎、廢鉛酸電池等特定產(chǎn)品進行拆解或者再利用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。

2.管理政策層面

2001年6月國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）標(biāo)志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道。但辦法主要是從安全的角度對報廢汽車回收拆解體系和模式提出了相關(guān)要求，未對汽車生產(chǎn)企業(yè)和有毒有害物質(zhì)的使用提出要求。

2004年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中對汽車產(chǎn)品的回收利用也有相關(guān)規(guī)定：積極開展輕型材料、可回收材料、環(huán)保材料等車用新材料的研究。國家適時制定最低再生材料利用率要求。

2006年，國家發(fā)改委、科技部、國家環(huán)?？偩致?lián)合頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（以下簡稱“《技術(shù)政策》”）明確提出了由汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收處理其產(chǎn)品的責(zé)任的要求，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)要逐步提高產(chǎn)品的可回收性、選用可回收材料、禁用有害物質(zhì)，并提出了明確的分階段目標(biāo)和時間節(jié)點要求。

《技術(shù)政策》第十條提出，汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要加強開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，實施符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，力爭在2017年左右使在我國生產(chǎn)、銷售的汽車整車產(chǎn)品的可回收利用率與國際先進水平同步。我國實現(xiàn)回收利用管理目標(biāo)分為三個階段，目標(biāo)值逐期提高。

第一階段：2010年起，所有國產(chǎn)及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85%左右，其中材料的再利用率不低于80%；所有國產(chǎn)及進口的M1類、N1類車輛的可回收利用率要達到80%，其中材料的再利用率不低于75%；除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑（穩(wěn)定劑）、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。其中，自2008年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進行汽車的可回收利用率的登記備案工作，為實施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。

第二階段：2012年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到90%左右，其中材料的再利用率不低于80%。

第三階段：2017年起，所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。

2008年，國家認(rèn)監(jiān)委頒布的《機動車輛類（汽車產(chǎn)品）強制性認(rèn)證實施規(guī)則》中規(guī)定：汽車和掛車按照GB/T19515-2004《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》進行可再利用性和可回收利用性計算，全新車型系列于2010年1月1日起實施（已推遲），對于已獲證的車型，要求于2012年1月1日起實施（已推遲）。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

2004年5月我國發(fā)布了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515－2004）的標(biāo)準(zhǔn)，為汽車產(chǎn)品的可再利用率/可回收利用率的計算提出了依據(jù)。GB/T 19515－2004直接引用參考ISO 22628：2002，但目前我國一些汽車生產(chǎn)企業(yè)對GB/T 19515-2004的理解和計算上還存在一些問題。為此《汽車再利用管理措施研究》課題組聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)編寫了《汽車材料可再利用性和可回收利用性計算指南》，主要包括：材料按回收屬性分類、計算過程關(guān)鍵階段解釋、材料回收方法簡要說明及對不可回收利用部件或材料的解釋等內(nèi)容，其目的是指導(dǎo)車輛制造企業(yè)在新車投放市場時進行車輛可再利用性和可回收利用性計算。

2008年2月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《汽車塑料件、橡膠件和熱塑性彈性體件的材料標(biāo)識和標(biāo)記》（QC/T 797－2008）。標(biāo)準(zhǔn)修改采用ISO 11469：2000《塑料—塑料制品的標(biāo)識與標(biāo)記》，重新定義了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，增加了汽車橡膠件、熱塑性彈性體件的材料標(biāo)識與標(biāo)記要求，明確了標(biāo)記系統(tǒng)、標(biāo)識方法和標(biāo)識位置和大小等標(biāo)識符的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)的實施將為提高廢舊汽車材料的回收利用率奠定基礎(chǔ)。

2008年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2008)。技術(shù)規(guī)范的發(fā)布實施，對進一步完善報廢汽車回收拆解管理工作，規(guī)范報廢汽車回收秩序，規(guī)范報廢汽車回收拆解經(jīng)營行為，提升報廢汽車回收行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，推動企業(yè)技術(shù)升級和改造，促進報廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展有積極的作用。

三、我國汽車回收利用及禁用物質(zhì)管理展望及思考

隨著我國汽車保有量不斷增加，汽車報廢后對環(huán)境所造成巨大壓力也越來越受到政府及有關(guān)部門的高度重視。此外，各國也相繼出臺了對進口汽車進行回收利用和禁用物質(zhì)審查認(rèn)證的措施，為我國汽車出口制造了巨大的“綠色貿(mào)易壁壘”。我國政府加強對汽車（國產(chǎn)車和進口車）回收利用和禁用物質(zhì)的管理也將是未來發(fā)展的必然趨勢。未來可能發(fā)布的回收利用和禁用物質(zhì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：

據(jù)了解，正在修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（修訂版）》，將會對汽車回收利用和禁用物質(zhì)管理更加明確。此外，國家相關(guān)部委也正在積極研究相關(guān)的管理辦法以及標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會起草的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車禁用物質(zhì)要求》已形成報批稿。該標(biāo)準(zhǔn)提出，除規(guī)定的在一定期限內(nèi)豁免的汽車零部件和材料外，其余均應(yīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)限值要求，汽車及其零部件產(chǎn)品中每一均質(zhì)材料中的鉛、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBBs）、多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過0.1%，鎘的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)不得超過0.01% 。同時，相應(yīng)的檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)也已報批，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：《汽車材料中六價鉻的檢測方法》、《汽車材料中鉛和鎘的檢測方法》、《汽車材料中汞的檢測方法》、《汽車材料中多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚的檢測方法》。此外，為便于企業(yè)更好地按照GB/T19515-2004《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》進行可再利用性和可回收利用性計算，汽標(biāo)委也正在對該標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善。