姜 鴻，張藝影

(常州大學 經(jīng)濟管理學院，江蘇 常州 213164)

溫室氣體的大量排放導致全球氣候變暖，化石能源的日漸枯竭促使人類開發(fā)使用可再生清潔能源。城市是能源資源消耗和溫室氣體排放的主要地方，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點和難點。根據(jù)國際能源機構IEA的估計，2006年全球城市能耗達79億噸油當量，占全球總能耗的2/3，這一比例到2030年將上升至3/4。因此，未來與能源有關的碳排放量的增長將主要來自城市。[1]發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為新一輪世界經(jīng)濟競爭的核心內(nèi)容，誰能搶先構建低碳經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，誰就能在未來的競爭中搶占發(fā)展制高點。地方中等城市要想在未來國際競爭中獲得優(yōu)勢地位，就必須努力建設為低碳城市，做到能源低碳化、生產(chǎn)低碳化、消費低碳化、排放低碳化。國內(nèi)外學者對低碳城市做了大量的研究。在低碳城市的內(nèi)涵方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處首任主任夏堡(2008)提出，低碳城市是在城市實行低碳經(jīng)濟，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[2]；關于低碳城市的特征，莊貴陽(2009)認為低碳城市應包括具有較高的碳生產(chǎn)力、較低的碳消費水平、較清潔的能源構、可再生能源和其他零碳能源在一次能源結構的一定水平，以及制定低碳城市的發(fā)展規(guī)劃等；在低碳城市發(fā)展模式方面，Gotelind Alber 和 Kristine Kern(2008)提出政府應作為促進者，通過促進社會其它部門，包括各級地方政府、社會機構、企業(yè)、市民等方面，來推動低碳城市的發(fā)展；在低碳城市規(guī)劃方面，Glaeser 和Kahn(2008)對碳排放量與城市規(guī)模、土地開發(fā)密度的關系進行了實證研究，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模與碳排放存在一定的正相關關系，隨著城市規(guī)模的增大，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口，而土地開發(fā)密度與碳排放量存在較為明顯的負相關關系，城市規(guī)劃對土地利用的限制和約束越嚴格，居民生活的碳排放量水平越低。潘海嘯等(2008) 研究了中國低碳城市的空間規(guī)劃策略，從城市規(guī)劃和交通的角度，分區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃3個層面，結合城市空間規(guī)劃中的問題，通過提出改進規(guī)劃建議的方式來實現(xiàn)低碳城市的目標。[3]本文在分析低碳城市的主要特點和國內(nèi)外建設低碳城市的主要做法與經(jīng)驗基礎上，根據(jù)地方中等城市建設低碳城市存在的主要問題，提出建設低碳城市的路徑選擇。

一、低碳城市的主要特點

(一)產(chǎn)業(yè)低碳化

通常來說，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強度遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重一直接近50%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅40%，而發(fā)達國家第二產(chǎn)業(yè)比重一般小于30%，第三產(chǎn)業(yè)比重高達70%以上。單位第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗是第三產(chǎn)業(yè)的3-4倍。因此，低碳城市應該大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極進行技術改造，使建筑、冶金、化工等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)向新型低碳工業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)能源低碳化

低碳城市應該使用水能、風能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能、核能等清潔、可再生能源，逐步提高新能源在能源結構中的比例，減少對煤、石油的依賴?？稍偕茉磳儆谇鍧嵞茉?，是未來能源系統(tǒng)的希望。世界各國發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗已經(jīng)證明，這是一個具有無限發(fā)展前景的，代表人類未來能源的一個領域。我國將提高可再生能源在能源結構中的比例，到2010年達到10%，到2020年達到16%左右。

(三)技術低碳化

低碳城市的產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、通訊等都離不開低碳技術，如煤的清潔高效利用技術、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存技術、可再生能源及新能源開發(fā)利用技術。發(fā)展低碳技術既可以建設低碳城市，又可以實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

(四)生活方式低碳化

建設低碳城市并不僅僅是政府和企業(yè)的事情，需要廣大市民的積極配合，選擇低碳的生活方式。低碳生活，是指生活作息時所耗用的能量盡量減少，從而降低碳排放特別是二氧化碳排放量；盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品，從而減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化。市民出行應該盡量選擇公共交通或自行車，減少不必要的出行，市民消費應優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品、節(jié)能電器和節(jié)能燈, 盡量不使用一次性用品和塑料袋。

二、國內(nèi)外建設低碳城市的主要做法與經(jīng)驗

(一)制定明確的低碳城市建設目標

英國倫敦明確提出在2007-2025年間每年碳排放量降低4%，碳排放量控制在6億噸之內(nèi)。作為2009年12月聯(lián)合國氣候變化會議的主辦城市，哥本哈根在全球首次提出要在2025年之前成為碳中和城市，通過各種削減或者吸納措施，實現(xiàn)當年二氧化碳凈排量降低到零。瑞典的維克舒爾的目標是與1993年相比，2025年實現(xiàn)碳排放減少70%。

(二)發(fā)展服務業(yè)

瑞典的馬爾默是著名的低碳城市，原因是其產(chǎn)業(yè)結構成功由工業(yè)為主向IT產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)為主轉(zhuǎn)型。阿聯(lián)酋的馬斯達只有服務業(yè)，幾乎沒有工業(yè)，基本上屬于零排放城市。

(三)采用新能源

西班牙巴塞羅那推出“能源改進計劃2002-2012”，增加可再生能源的使用，特別是太陽能，減少了不可再生能源的使用。德國弗萊堡將太陽能作為城市的主要能源，較典型的項目有1998-2003年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計劃”。丹麥Beder的的太陽風社區(qū)以太陽能、風能作為主要能源，并大力發(fā)展公共住宅。2003年4月日本出臺的“關于電力公司利用新能源的特別處置法”，規(guī)定了新能源電力的義務購買量：2003年電力公司購入新能源的義務為73.2億kW，到2010年擴大到122億kW，把新能源電力在電力銷售中所占的比重從2002年的0.2%提高到2010年的1.35 %。日本政府規(guī)定須完成采購新能源電力任務的電力公司是以東京電力公司為首的日本10大電力公司、新成立的電力公司及在規(guī)定區(qū)域內(nèi)供電的“特定電氣事業(yè)者”。如有未完成定額者，且無正當理由而又不服從改進指令，將會被罰款，最高可達100萬日元。[4]

(四)低碳城市規(guī)劃

哥本哈根政府為建設碳中和城市，要求所有市政工程的建設都必須嚴格遵守可持續(xù)發(fā)展原則，并計劃對隔熱、建材、外墻、電力、通風等各個環(huán)節(jié)設立明確標準。[5]大力推行風能和生物質(zhì)能發(fā)電，使得哥本哈根的電力供應大部分依靠零碳模式，在電力基礎上實行熱電聯(lián)產(chǎn)，進行區(qū)域性供熱。推行高稅能源的使用政策，當前每度電支付電費所包含的稅額高達57%，如果不采取節(jié)能方式，用戶則會付出高額的代價。日本東京在城市規(guī)劃中側重考慮住宅的節(jié)能和環(huán)保等要素。

(五)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

作為世界自然基金會啟動的“中國低碳城市發(fā)展項目”城市之一的保定市，重點發(fā)展光伏、風電等新能源，走科技創(chuàng)新之路，重點扶植龍頭企業(yè)，積極招商引資，優(yōu)化融資環(huán)境，大力培養(yǎng)新能源專業(yè)人才。保定先后被命名為全國“可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”、“新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地”、“國際科技合作基地”、“太陽能綜合應用科技示范城市”。杭州設立新能源產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏和風電產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新光源、生物質(zhì)能、核電設備制造等相關產(chǎn)業(yè)。山東省德州市鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)骨干企業(yè)，培育新能源市場，使太陽能、風能為重點的新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，相關企業(yè)發(fā)展到120多家，累計生產(chǎn)推廣太陽能熱水器2400萬平方米，約占全國總保有量的16%，享有“太陽谷”、“太陽城”的美譽。

(六)發(fā)展低碳交通

英國貝丁頓生態(tài)村推出了“綠色交通計劃”，提倡步行、騎車、使用公共交通、合用或租賃汽車。哥本哈根科學規(guī)劃城市的空間形態(tài)、公共交通體系，建設了自行車專用通道。哥本哈根對各種交通工具的重視程度是自行車居首，公共交通第二，私人轎車最末。該城市也有很好的自行車代步服務，全市有100多個免費自行車停放點，以20丹麥克朗的價格就能自行租借，把車還回至任何一個停放點時，就可以將20克朗的押金拿回。

三、地方中等城市建設低碳城市存在的主要問題

本部分以地方中等城市的代表江蘇常州市為例，分析地方中等城市建設低碳城市存在的主要問題。

(一)城市規(guī)劃中的低碳理念不足

地方中等城市大多在城市規(guī)劃中尚未完全體現(xiàn)低碳優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，現(xiàn)有的部分規(guī)劃與低碳理念背道而馳。工業(yè)布局存在不合理之處，一些工廠集中在市中心和生活區(qū)周邊。污染物高排放企業(yè)分布較散，不利于對“三廢”的集中處理與綜合利用。對建筑物的節(jié)能監(jiān)督力度不夠，導致部分建筑物耗能巨大。私家車增長過快，而公共交通規(guī)劃相對緩慢。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重偏高

第二產(chǎn)業(yè)是碳排放強度最高的產(chǎn)業(yè)，其中的石化、鋼鐵、造紙、水泥等是公認的高耗能行業(yè)，地方中等城市普遍第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。2010年常州市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為56%，而第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.6%。常州尚存在大量的石化、鋼鐵、造紙、水泥等高耗能企業(yè)。常州市有6家年耗18萬噸標準煤以上的企業(yè)已納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”，2007年有9家年耗6萬噸標準煤以上的企業(yè)被確定為江蘇省強化節(jié)能管理對象。

(三)可再生能源比重偏低

大部分地方中等城市能源消費結構仍以煤炭為主，而太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源比重偏低。常州與江蘇省沿海地區(qū)差距較達。據(jù)江蘇省能源局的統(tǒng)計，到2012年江蘇沿海地區(qū)新能源裝機將達到560萬千瓦，約占總裝機規(guī)模1700萬千瓦的33%。其中，風電裝機300萬千瓦，核電裝機200萬千瓦，光伏發(fā)電20萬千瓦，沼氣、垃圾、秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電40萬千瓦。

(四)大部分企業(yè)缺乏低碳核心技術

雖然地方中等城市一些企業(yè)依靠研發(fā)掌握了許多新技術，但企業(yè)的低碳核心技術依然嚴重缺乏。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多晶硅提純技術掌握在國外企業(yè)手里，常州企業(yè)基本上集中在太陽能電池板非關鍵部件的加工制造上，而這一環(huán)節(jié)技術含量最低、工藝最簡單，屬于勞動密集型的加工，附加值比較低。由于新能源技術水平整體偏低，零部件的質(zhì)量以及運行可靠程度不高，新能源產(chǎn)業(yè)所涉及的關鍵零部件、核心技術主要是從國外進口。

(五)低碳企業(yè)缺少知名品牌

地方中等城市低碳產(chǎn)業(yè)的特點是企業(yè)多、品牌多，但知名品牌少，特別是行業(yè)內(nèi)排名前三位的業(yè)內(nèi)公認的大品牌更少。常州市科技局2009年數(shù)據(jù)顯示，天合光能在2007年全國可再生資源藍天排行榜中列全國第二，億晶光電電池片產(chǎn)量位列全國前10位，新譽風電位居全國同行業(yè)第四位，而其他企業(yè)的品牌排名相對靠后。在太陽能熱水器領域，常州還沒有進入全國前10名的品牌。

(六)低碳企業(yè)平均規(guī)模偏小

地方中等城市由于市場規(guī)模、技術開發(fā)能力、對外資的吸引力等方面的原因，低碳企業(yè)平均規(guī)模往往較小。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，除了幾家龍頭企業(yè)外，常州新能源企業(yè)平均規(guī)模偏小。如果不計天合光能、億晶光電，2009年規(guī)模以上的太陽能光伏企業(yè)的平均銷售額在1-2億元。常州市生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)卡特新能源2009年產(chǎn)值僅僅5000萬元，其他的企業(yè)規(guī)模就更小。

(七)公共交通和自行車道偏少

地方中等城市公交車數(shù)量偏少，市民上下班乘車擁擠的問題沒有得到根本性解決，迫使部分人選擇開車上下班。專用公交車道有限，大部分公交與私家車、貨車等爭道行駛，公交車優(yōu)先的原則未得到體現(xiàn)，車輛行駛速度緩慢。城市建設中往往注重車道的修擴建，而忽略了自行車道，即使有的路段建設了自行車道，也經(jīng)常被汽車占道或是斷頭路。常州是全國地級市中第一個開通BRT快速公交專用道的城市，近幾年公共交通得到了快速發(fā)展，但公共交通和自行車道的發(fā)展仍然達不到建設低碳城市的要求。

四、地方中等城市建設低碳城市的路徑

(一)盡快制定低碳城市發(fā)展目標

以低碳理念編制城市發(fā)展規(guī)劃，對城市建筑、道路、土地、城市布局等要充分考慮到碳減排的要求，并多論證，早規(guī)劃。建立覆蓋整個城市的溫室氣體排放監(jiān)測預警系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的一手數(shù)據(jù)。常州市已經(jīng)制定了短期節(jié)能減排規(guī)劃，即到2010年末全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20%。常州還要制定碳排放中長期計劃與目標，將單位GDP碳排放指標納入常州“十二五”規(guī)劃約束性指標。

(二)加大與優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策

政府的扶持政策不僅決定了低碳產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和發(fā)展方向，也影響了該產(chǎn)業(yè)的各種交易成本和費用，最終將影響該產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。地方中等城市要加大財政政策扶持力度，在預算中安排更多的財政資金，補助、獎勵優(yōu)秀低碳企業(yè)，以起到“四兩撥千斤”的功能。加大財政撥款力度，支持低碳技術研究開發(fā)、相應的示范工程和節(jié)能減排宣傳。通過專項貼息貸款方式支持低碳企業(yè)的技術進步、設備更新、規(guī)模擴大。對一些特別重要的、投資數(shù)額巨大的低碳項目，市財政可采取直接投資的方式予以支持，這類項目并不是由預算內(nèi)投資獨立承擔，而是與企業(yè)融資一道承擔。預算內(nèi)直接投資與貼息貸款比較，對低碳項目的支持力度更大，有利于更好地解決投資來源問題，并減輕企業(yè)負擔。但受市財力制約，對低碳項目的預算內(nèi)直接投資項目不宜太多。加強市政府對低碳產(chǎn)品的采購，激勵低碳企業(yè)的發(fā)展。要大力減輕低碳企業(yè)的稅負，降低低碳產(chǎn)品的價格，提高市場份額，擴大產(chǎn)量，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。所得稅方面，要擴大對低碳產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的專用設備，可以實行加速折舊法計提折舊，對購置生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的設備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策，對單位和個人向低碳企業(yè)提供技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，可予以免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。增值稅方面，對關鍵性的、效益異常顯著且因價格等因素制約其推廣的重大低碳產(chǎn)品與項目，市政府在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對個別效果非常明顯的低碳產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以是按一定比例。

(三)改善融資環(huán)境

資金短缺是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，可以通過以下途徑為新能源產(chǎn)業(yè)提供資金融通。一是利用國家高度重視低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，積極幫助低碳企業(yè)爭取國家和省級更多的項目資金投入；二是幫助條件成熟的龍頭企業(yè)發(fā)行股票，上市融資；三是爭取發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開發(fā)設計低碳產(chǎn)業(yè)信托基金；四是搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦重點發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)項目，促進金融機構對低碳企業(yè)的信貸支持力度；五是建立中小企業(yè)信用擔保機構風險補償資金的長效機制，鼓勵中小企業(yè)擔保機構積極開展對低碳企業(yè)的融資擔保；六是大力發(fā)展本地的風險投資公司，引導外地風險投資公司投資于本地低碳產(chǎn)業(yè)；七是創(chuàng)新反擔保抵押方式，除以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)為反擔保抵押物外，創(chuàng)新利用品牌、專利、出口退稅質(zhì)押等作為反擔保抵押物。

(四)把經(jīng)濟增長和碳減排有機協(xié)調(diào)起來

地方中等城市的低碳城市建設不是后工業(yè)化階段的低碳發(fā)展，而是工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展，以貧困、落后的方式節(jié)能減排不是建設低碳城市的目的，所以建設低碳城市不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價。當前，保證經(jīng)濟的快速健康發(fā)展仍然是常州的第一要務。但是，低碳時代擴大有效需求的模式要相應轉(zhuǎn)變，對一些高耗能的落后產(chǎn)能要堅決淘汰，要有選擇性的招商引資。

(五)推動產(chǎn)業(yè)低碳化

產(chǎn)業(yè)低碳化要求產(chǎn)業(yè)技術密集程度進一步提高，高新技術產(chǎn)業(yè)比例大幅度提升，產(chǎn)業(yè)能耗少、水耗少、排污少、運量少、占地少，產(chǎn)品附加值高，再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重大大提高。據(jù)測算，第二產(chǎn)業(yè)比重每下降1%，單位GDP能源強度的下降可超過1%。常州市要把推進節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構結合起來，堅持科技創(chuàng)新，努力形成以現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，適度發(fā)展重化工業(yè)，提高碳生產(chǎn)率。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品結構和附加值，對高投入、高耗能、高污染、低效益的劣勢企業(yè)要加快淘汰。

(六)優(yōu)化能源結構

地方中等城市要實施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略，實行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結構，逐步降低煤炭能源的比重。要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好資源調(diào)查，突破關鍵技術。當前常州市要重點發(fā)展以利用潔凈煤技術為基礎的電力工業(yè)，積極推動常州市生物質(zhì)能、太陽能、風能、地熱能等可再生能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高天然氣在工業(yè)能源和居民能源消費中的比重；在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣綜合利用技術、生活污水凈化沼氣技術、秸稈氣化技術和新型液體燃料技術等。

(七)積極開發(fā)節(jié)能技術

地方中等城市要從根本上解決能源供應問題特別是化石能源的替代問題，必須大力推進能源科技進步與自主創(chuàng)新。要加大技術創(chuàng)新的投入，技術創(chuàng)新經(jīng)費投入的數(shù)量在很大程度上決定技術創(chuàng)新的規(guī)模、水平和持續(xù)時間，是反映企業(yè)技術創(chuàng)新實力的重要標志之一。在走自主創(chuàng)新之路的同時，要積極引進技術、消化、吸收與創(chuàng)新，以降低技術創(chuàng)新的難度，縮短技術開發(fā)周期，降低技術風險，減少經(jīng)費投入。對一些相對成熟、已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化的技術，重點進行降低成本、提高效率等方面的研究開發(fā)，對一些新興技術進行探索性研究，增加技術儲備。加大與跨國公司、國內(nèi)大型骨干企業(yè)、上下游企業(yè)、大專院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以充分利用其技術和人才優(yōu)勢，彌補自身的薄弱環(huán)節(jié)。合作模式可以是聯(lián)辦技術研發(fā)機構、技術轉(zhuǎn)讓、項目委托、聯(lián)合開發(fā)、人才交流等。戰(zhàn)略合作的首要目的是進行關鍵技術的研發(fā)，相互共享技術。為了很好的實現(xiàn)技術共享，戰(zhàn)略合作必須首先解決好利益分享機制和風險分擔機制。技術創(chuàng)新投入高、時間長、不確定性強，企業(yè)要注意規(guī)避技術創(chuàng)新的風險。企業(yè)應設法利用外部的風險投資，形成技術創(chuàng)新投資主體的多元化，共享技術創(chuàng)新成果與風險，從而在總體上增強企業(yè)的風險承擔能力。[6]風險投資機構往往由一些專家組成，他們精通專業(yè)技術，具有豐富的經(jīng)驗、知識和信息，能夠積極參與技術創(chuàng)新管理決策、技術評估和市場開拓等創(chuàng)新管理活動，有利于降低企業(yè)技術創(chuàng)新的風險。

(八)按緊湊型、多中心目標規(guī)劃城市

緊湊型是指在城市規(guī)則中要提高土地的容積率，城市用地布局應緊湊高效，提高城市密度和土地混合程度，使城市人口相對集中，避免城市向郊區(qū)擴展的攤大餅現(xiàn)象。地方中等城市還要建設多個城市中心，每個中心具備較完善的教育、醫(yī)療、購物、健身、休閑、工作等基本功能，以提高市民生活便利度，縮小城市日常生活圈，使市民的生活需求在小范圍內(nèi)得到滿足，減少市民遠距離出行的需求或是減少遠距離出行的必要次數(shù)。

(九)推動建筑節(jié)能

對新建建筑實行強制推廣節(jié)能標準，貫徹執(zhí)行從規(guī)劃階段、設計階段、施工階段、運營階段，甚至翻新、改造階段為止的涵蓋建筑物整個生命周期的能源管理模式。對于辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑，要公開其能源消耗情況，進行能源審計，提高大型建筑能效。在建筑的規(guī)劃設計階段就把節(jié)能目標設定好，然后對它從規(guī)劃到運營階段的達標情況都進行跟蹤確認。在嚴格控制新建筑節(jié)能標準的同時，逐步改造既有建筑，使之能耗降下來。政府辦公樓應率先改造，其次是賓館、商場、劇場、醫(yī)院、學校等加速改造成綠色建筑。在建筑屋頂推廣建設“空中花園”，既可使建筑隔熱保溫，降低建筑能耗，又可不征用土地而擴大綠地面積，美化城市空間環(huán)境，明顯降低城市熱島效應，凈化城市空氣。

(十)大力發(fā)展低碳交通

在城市交通規(guī)劃中，要保留和擴展自行車道和步行道，加大公交投入力度，加快公共交通發(fā)展步伐，完善公共交通線網(wǎng)，增加公共交通密度。加快城市的輕軌和地鐵建設，打造高速立體交通網(wǎng)絡。推廣使用新能源汽車，降低汽油燃料比重。逐步限制私家車使用，提高私家車在城市繁忙路段的用車停車成本。加速推進城市綜合交通節(jié)能體系建設，引進和開發(fā)運輸新技術。[7]

(十一)發(fā)展生態(tài)碳匯

地方中等城市在未來規(guī)劃中要部署和預留城市森林與綠地發(fā)展的空間，對城市規(guī)劃與社區(qū)建設制定強制性的綠化標準，大力建設森林公園、都市綠色長廊、綠色社區(qū)、城郊生態(tài)綠化帶等。城市森林要合理配置植物，增加喬木樹種、高固碳樹種比例。要繼續(xù)擴大綠地面積，優(yōu)化綠地結構，綠化要從注重視覺效果為主轉(zhuǎn)向視覺與生態(tài)功能兼顧轉(zhuǎn)變。加強對濕地的分級保護，通過恢復濕地的水文條件和種植水生植物來創(chuàng)造和恢復植物碳庫和土壤碳庫。實施嚴格的耕地保護制度，推進土地節(jié)約集約利用，保護好土壤碳匯。鼓勵企業(yè)、個人義務植樹。創(chuàng)新商業(yè)植樹、城市綠化模式，加強對城市樹木、草地的維護與監(jiān)管。

(十二)倡導市民低碳消費模式

減少碳排放不僅是政府的責任，更應該是每個人的責任。在建設低碳城市的過程中，應該極力倡導低碳消費模式，即在維持高水準生活的同時盡量使用節(jié)能低碳的產(chǎn)品和工具。政府應積極做出表率，大力宣傳低碳理念，教育市民形成良好的低碳生活意識，引導市民認識到低碳生活不僅是符合時代潮流的生活方式，更是一種道德選擇、一種負責任的生活態(tài)度，從而積極投身低碳行動，開展低碳消費，踐行低碳生活。號召市民從日常生活細節(jié)做起，平時注意節(jié)水節(jié)電，分類處理垃圾，盡量選擇公共交通出行，拒絕一次性消費、便捷消費及高能耗消費，積極參與義務植樹活動，抵消碳足跡，努力實現(xiàn)個人生活的低排放、零排放。

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