呂建良，李玉璞，王志剛

(河南省駐馬店市節(jié)約用水辦公室，河南 駐馬店 463000)

駐馬店市位于河南省東南部，地處北緯32°18'～33°35'，東經(jīng) 113°10'～ 115°12'，總面積 15 083 km2，占全省總面積的8.9%?？?cè)丝?48.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口613.8萬人。全市共有大型水庫(kù)4座，中小型水庫(kù)168座，河流100多條。水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%，河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60%。全市多年平均水資源量60.95億m3，其中地表水資源38.86億m3，地下水資源24.63億m3，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換的重復(fù)水資源量2.54億m3，全市人均水資源占有量726 m3，約占全國(guó)均值的1/3，全省均值的1.58倍。市區(qū)及確山、泌陽縣城以地表水為主要供水水源，地下水開采量較小，其它縣均以開采地下水為供水水源。

由于駐馬店地處南北氣候過渡地帶，降雨時(shí)空分布不均，西部山丘區(qū)賦水性極差，加之地面坡度大，地表徑流強(qiáng)烈，不利于徑流入滲，部分平原區(qū)土壤多屬粘土、亞粘土，透水性差，每遇干旱年份，季節(jié)性缺水時(shí)有發(fā)生，據(jù)測(cè)算，全市中等干旱年份缺水4.5億 m3。

1 水資源開發(fā)利用中的問題

隨著工業(yè)的發(fā)展和城市框架的拉大，城市需水量不斷增長(zhǎng)，目前的水資源管理機(jī)制造成地表水和地下水缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)度開發(fā)規(guī)劃，致使一方面部分城區(qū)地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)地下水位持續(xù)下降、地面塌陷等環(huán)境地質(zhì)問題，另一方面，可利用的地表水資源得不到充分利用，城市公共供水設(shè)施不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益;同時(shí)工業(yè)廢污水排放量急劇增長(zhǎng)，為加強(qiáng)水環(huán)境治理，全市累計(jì)建立了污水處理廠10座，日處理污水能力28萬m3。但污水處理設(shè)施沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致以部分河流污染為代表的水環(huán)境惡化，污水滲透污染沿河地下水問題日趨嚴(yán)重。水污染一方面加劇了水資源短缺，同時(shí)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉，給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來危害。通過對(duì)全市九縣二區(qū)的農(nóng)村居民飲用水狀況調(diào)查，駐馬店市苦咸水區(qū)、氟水區(qū)、污染區(qū)及其它水質(zhì)超標(biāo)區(qū)樣品化驗(yàn)結(jié)果都存在不同程度的超標(biāo)問題。

農(nóng)業(yè)用水由于缺乏先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，灌溉系數(shù)較低，大水漫灌現(xiàn)象普遍，造成水資源浪費(fèi)、水土流失。

2 水資源管理措施淺析

2010年的西南大旱和華中、華北、西北秋冬季節(jié)的持續(xù)干旱已向人們敲響警鐘，人類將面臨著水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水資源已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，加強(qiáng)水資源管理勢(shì)在必行。

2.1 編制水資源規(guī)劃，指導(dǎo)水資源管理

規(guī)劃的編制是利用先進(jìn)的科技手段，通過優(yōu)化技術(shù)，在大量的可組方案中尋找最優(yōu)或接近最優(yōu)的方案，實(shí)現(xiàn)合理配置利用水資源，防治水害，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，保持良好的環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)全市水資源的特點(diǎn)，在水資源開發(fā)利用與保護(hù)中，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，盡快編制《駐馬店市水資源綜合規(guī)劃》、《駐馬店市水資源保護(hù)規(guī)劃》，并以此為依據(jù)，對(duì)城市與農(nóng)村水資源、地表水與地下水、主水與客水、水量與水質(zhì)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，科學(xué)利用。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等用水，要統(tǒng)籌安排、確保重點(diǎn)。城市有防洪的問題，用水和排污又高度集中，因此對(duì)城市用水更要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，通過編制水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，指導(dǎo)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)工作。

2.2 實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理

水資源是所有資源中最寶貴和不可替代的資源，掌握了水資源就掌握了經(jīng)濟(jì)的命脈和宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。水資源調(diào)控能力和使用效率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科學(xué)水平的重要體現(xiàn)。要強(qiáng)化水資源管理，應(yīng)建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，統(tǒng)一管理防洪、除澇、蓄供水、用水、節(jié)水及水資源開發(fā)利用、保護(hù)、配置、污水處理回用、地下水回灌等水務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。

自然界的水循環(huán)是“降雨、徑流、蒸發(fā)”的過程。水資源包括大氣水、地下水、地表水、污水資源化、海水淡化和域外調(diào)水等。水需求包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等人類必須的用水，還包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。在水資源開發(fā)利用過程中，水從水源通過輸、配水系統(tǒng)供應(yīng)到用戶，經(jīng)使用變成污水，再經(jīng)污水處理后排入河道或?qū)崿F(xiàn)資源化后重新供應(yīng)給特定用戶，是一完整的循環(huán)過程。供水管理和取水管理是定額用水管理、促進(jìn)節(jié)約用水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排污水許可管理是水環(huán)境不致惡化的保障。因此，水資源統(tǒng)一管理不僅是取水許可管理，而且還包括供水管理、污水排放管理、污水處理管理等內(nèi)容。目前水資源管理上的部門分割、地區(qū)分割的體制，嚴(yán)重違背了水的自然規(guī)律，不利于水資源問題的解決，已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。為實(shí)現(xiàn)水資源高效管理，應(yīng)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、決策支持、反饋控制于一體的現(xiàn)代水資源管理系統(tǒng)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)

2.3.1 地表水保護(hù)

板橋水庫(kù)和薄山水庫(kù)是我市的兩大飲用水源地，要完善地表水體的功能區(qū)劃，根據(jù)水資源的保護(hù)要求，確定水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和要求，并確定水功能區(qū)的納污能力和污染總量指標(biāo)。在劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新建污染企業(yè)，禁止從事能引起水質(zhì)污染的一切活動(dòng)。同時(shí)，要設(shè)立水源地污染監(jiān)控監(jiān)測(cè)站，對(duì)水源地污染源進(jìn)行普查登記，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，切實(shí)保證飲用水水源地不被污染。還應(yīng)建立完善入河口排污登記、審批和監(jiān)管制度，建立健全納污總量控制制度。

2.3.2 地下水資源保護(hù)

實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)制度。根據(jù)地下水資源發(fā)布情況及使用功能，完成地下水資源功能區(qū)劃，對(duì)地下水開采劃定超采區(qū)、禁采區(qū)和限制開采區(qū)，并嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源論證制度，使地下水開發(fā)步入合理有序的軌道。

2.4 強(qiáng)化水污染控制，實(shí)行水環(huán)境治理

首先，采取有效措施，嚴(yán)格控制擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，堅(jiān)持主體工程與污染防治同時(shí)實(shí)施，杜絕污染的產(chǎn)生。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)嚴(yán)格控制污水排放，不達(dá)標(biāo)排水實(shí)行關(guān)停措施。其次要搞好污水處理，目前全市的所有污水處理廠，日處理能力總計(jì)28萬m3，而實(shí)際日處理量?jī)H10.3萬 m3，污水處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行。為控制水污染加劇，各污水處理廠應(yīng)加大處理量，提高污水處理率。其三是水環(huán)境治理，由于農(nóng)村排水河溝垃圾秸稈亂堆亂放，排水溝嚴(yán)重堵塞造成水質(zhì)污染，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展排水系統(tǒng)整治和清淤疏浚治理，農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，改善水環(huán)境現(xiàn)狀。

2.5 厲行水資源節(jié)約，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以法律、法規(guī)為依據(jù)，以行政管理、技術(shù)改造、水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)作、水價(jià)改革、節(jié)水指標(biāo)體系建立和節(jié)水管理技術(shù)等為手段，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。初步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系，保障全過程和全面節(jié)水;根據(jù)水資源承載能力，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模布局，建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系;建設(shè)與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程，加快節(jié)水技術(shù)開發(fā)研制，鼓勵(lì)節(jié)水設(shè)備改造、推廣、使用。

2.5.1 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)

為保證在不增加水資源消耗的前提下的糧食安全，要花大力氣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉。推廣使用防滲渠道、低壓管道輸水技術(shù)，減少輸水過程中的水量損失。提倡并大力推廣采用噴灌、微灌(微噴灌和滴灌)等灌溉技術(shù)，提高水的利用率。通過耕作保墑、秸稈覆蓋，薄膜覆蓋等保墑措施，種植抗旱品種和使用抗旱節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)面積，減少水資源消耗。

2.5.2 積極推廣節(jié)水型器具

城市居民生活用水中耗水量最大的是衛(wèi)生潔具用水，要盡快制定推廣使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具的制度、辦法，強(qiáng)制使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具，并鼓勵(lì)居民一水多用。

2.5.3 努力開展工業(yè)節(jié)水

工業(yè)企業(yè)在普遍采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的前提下，要采用物理的、化學(xué)的、物理化學(xué)的方法，尤其是生物的方法進(jìn)行污水處理，實(shí)現(xiàn)污水資源化，提高水的重復(fù)利用率。

2.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理水平

水資源管理和保護(hù)是一項(xiàng)涉及面很廣，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，工作量大的工作。目前仍需加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)工作人員和用水單位管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和各種軟件、硬件建設(shè)，逐步提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)和科學(xué)管理水平，以適應(yīng)科技發(fā)展和管理工作的需要。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和水文部門等作為水資源管理技術(shù)支撐和服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)力量的作用，全面提高水資源管理能力。

4 結(jié)論

人類將面臨著水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。水資源的開發(fā)利用要兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)約水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理，切實(shí)通過水資源的有效管理，保護(hù)水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。