范思剛，郭婧媛

（1.遼寧省海城市水利技術(shù)推廣中心，遼寧 海城 114200；

2.吉林省水務(wù)投資集團有限公司中部城市引松供水分公司，吉林 長春 130061）

1 概述

防汛預(yù)案是指針對臺風(fēng)，風(fēng)暴高潮（遼寧沿海一帶）,暴雨和洪水所引起的災(zāi)害。這樣事先要制定防洪搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，主要內(nèi)容包括防洪工程設(shè)施的基本情況，預(yù)案的指導(dǎo)思想，啟用的條件，防洪搶險措施和組織指揮體系等內(nèi)容。由于沿海與內(nèi)地，城市與農(nóng)村等不同地區(qū)所遭受水災(zāi)的特點不同，防汛預(yù)案在有的地方叫防洪預(yù)案，在有的地方叫防臺風(fēng)預(yù)案。但防汛預(yù)案在不同地區(qū)防汛工作中的重要性和指導(dǎo)性都是相同。

2 防汛預(yù)案的重要法律性

在《中華人民共和國防洪法》，《中華人民共和國防汛條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等國家和地方的防汛法規(guī)中，涉及防汛預(yù)案的條款都明確規(guī)定處置措施和制定主體，批準(zhǔn)程序以及法律責(zé)任，具有重要的法律性。

防汛預(yù)案在防汛抗洪法規(guī)中主要規(guī)定有：一是防汛預(yù)案由有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上的地方人民政府，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防汛工程的現(xiàn)狀和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定；二是各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防汛預(yù)案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作；三是水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛預(yù)案的具體要求，制訂出防汛工程設(shè)施的運行方案；四是各級防汛指揮機構(gòu)，有防汛任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮預(yù)案的規(guī)定及時組織搶險救災(zāi)；五是各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案儲備防汛搶險物資（各鎮(zhèn)區(qū)都建立了物資儲備庫），并組織有防汛任務(wù)的部門和單位做好防汛搶險物資的儲備工作。

拒不執(zhí)行防汛預(yù)案的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪，給予行政處分。

防汛預(yù)案在防汛法規(guī)中的明確而重要的法律性，為防汛預(yù)案的制定和執(zhí)行提供了有力的法律保障。

3 防汛預(yù)案的重要性

在歷年防汛工作的實踐證明，防汛預(yù)案的制定和實施有力促進了防汛工作的正規(guī)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，使得防汛工作有章可循；有力地推動了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各級防汛責(zé)任制的貫徹落實，在歷次防汛搶險工作中，措施落實，責(zé)任明確，行政首長及時到位，有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，有條不絮地進行防汛搶險救災(zāi)工作；為防汛搶險提供了有力的保障，贏得了寶貴時間；大大促進了全社會防災(zāi)意識和防災(zāi)自覺性的增加。防汛預(yù)案是各級防汛指揮部門進行防汛準(zhǔn)備，實施指揮決策，防汛搶險救災(zāi)的依據(jù)。

4 防汛預(yù)案的制定原則和主要制定內(nèi)容

1）防汛預(yù)案的制定主體是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府。為便于操作，在《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》中進一步細化了有關(guān)規(guī)定：省防汛預(yù)案由省水行政主管部門（省河務(wù)局）組織有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施；市、區(qū)、縣防汛預(yù)案由市、區(qū)、縣水行政主要部門（河務(wù)處）組織有關(guān)部門制定報市、區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省水行政主管部門備案。防汛預(yù)案的修改，按原制定批準(zhǔn)程序辦理。

2）防汛預(yù)案的制定依據(jù)是根據(jù)流域綜合規(guī)劃，防汛專業(yè)規(guī)劃，防汛工程設(shè)施的防御能力和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3）制定防汛預(yù)案的指導(dǎo)思想：一是立足于“防大汛，抗大災(zāi)”。二是貫徹以各級政府行政首長負(fù)責(zé)為核心的各級防汛責(zé)任制。三是一般性的汛情、所在地區(qū)不受災(zāi)，不傷人，防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的汛情，所在地區(qū)不出險，不死人；超過防御標(biāo)準(zhǔn)的特大汛情，所在地區(qū)少損失，少傷亡；任何時候都不造成人為責(zé)任事做，重大經(jīng)濟和政治影響。四是調(diào)動全社會力量，軍民協(xié)作，相互配合，服從上級統(tǒng)一調(diào)度。

4）摸清防汛工程設(shè)施的基本情況，主要內(nèi)容包括，一是地理位置，高程范圍，地形，地貌特點等；二是行政區(qū)劃，面積、人口、主要設(shè)施等；三是臺風(fēng)、高潮、暴雨、洪水等自然災(zāi)害對本區(qū)域的影響，及歷史上上述災(zāi)害對本地區(qū)造成最大災(zāi)害情況等，四是現(xiàn)有防汛排水泵站，水閘，海塘，防汛墻，河道堤防等防汛設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)等情況存在主要工程問題對本地區(qū)的影響等。

5）明確防汛預(yù)案啟用條件。主要內(nèi)容包括：一是在汛情或災(zāi)情達到什么程序時啟用預(yù)案，如太子河干流遼陽水文站預(yù)案流量超過4795 m3/s時實施分洪；二是明確執(zhí)行預(yù)案的程序及其權(quán)限規(guī)定。

6）制定遇到超過防御標(biāo)準(zhǔn)的特大汛情的應(yīng)急防汛措施，如太子河干流遼陽水文站超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，已在水利部備案。太子河干流遇到超過4795 m3/s以上的洪水可啟用實施。

7）制定防汛搶險后勤保障，宣傳報道及救災(zāi)善后措施。主要包括生活保障，醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，治安保衛(wèi)，新聞宣傳的組織引導(dǎo)的等方面。

8）健全組織指揮體系。主要包括防汛指揮體系，聯(lián)絡(luò)，職責(zé)，分工，有關(guān)單位防汛工作職責(zé)，各級防汛指揮部指揮工作職責(zé)等內(nèi)容。

5 防汛預(yù)案的貫徹落實

防汛預(yù)案的貫徹落實是一個非常重要的環(huán)節(jié)，必須按照防汛預(yù)案的內(nèi)容依法很抓落實，按照防汛預(yù)案的要求做好防汛準(zhǔn)備和防汛搶險準(zhǔn)備。

首先是要采取多種形式大力宣傳防汛預(yù)案，使得每一個防汛干部都要知道本地區(qū)，本條線防汛工作的基本情況，防汛薄弱環(huán)節(jié)是什么，自己的職責(zé)是什么，遇到各種險情如何處理。

其次是要按照防汛預(yù)案的內(nèi)容有針對性地開展防汛檢查，檢查搶險隊伍、物資、措施等等各項責(zé)任是否落實，對不落實的狠抓整改，直到落實為止。要特別突出對重要地區(qū)、重點部位、重大設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真開展防汛檢查，平時多費一點時間抓落實，遇到險情時就會少用一點時間走彎路，從而爭取到多一點搶險時間。

再就是要開展必要的防汛演習(xí)來檢驗防汛預(yù)案的操作性如何，是否得到了落實，通過演習(xí)暴露出一些問題，為防汛預(yù)案的補充完善落實積累寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。