加速水電開發(fā)亟需推進減排溫室氣體的立法

2011-04-01 13:55:46張博庭雷定演

電網(wǎng)與清潔能源 2011年2期

張博庭，雷定演

（中國水力發(fā)電工程學(xué)會，北京 100761）

能源是人類文明的最基本標志，人類文明始于火的使用。幾千年來，隨著人類文明的發(fā)展進步，特別是人類社會進入工業(yè)化和現(xiàn)代化以來，能源的作用已變得越來越重要。然而，大量化石能源的使用，在帶給人們方便舒適的生活的同時，也給人類的發(fā)展帶來難以解決的難題。

當(dāng)前，威脅我們?nèi)祟惏l(fā)展的能源難題主要有2方面，一是能源資源枯竭的威脅，二是大量化石能源的使用所帶來的溫室氣體排放問題。針對人類能源難題的特點，我們解決這一問題的根本出路，就在于使用清潔能源和可再生能源。

核能是不產(chǎn)生溫室氣體的清潔能源，是當(dāng)前我們解決人類環(huán)境難題的主力之一，應(yīng)該大力發(fā)展。但是，核能又是不可再生的資源，核能的開發(fā)和利用最終也還是不能解決資源枯竭的問題。所以，人類可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不僅在于要積極開發(fā)利用清潔能源，而且更要注重開發(fā)利用可再生能源。

水電是目前全世界唯一可大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的可再生能源，直到今天它仍然是人類社會替代化石能源解決能源難題的最主要方式。然而，水電的開發(fā)和利用又是迄今為止一種社會爭議最大的能源開發(fā)。很多人都感到奇怪，為什么我們社會中的那么多不可再生的、不清潔的能源，都沒有能引起那么大的非議，而偏偏只有水電被嚴重的妖魔化了呢？

1 水電被人為妖魔化的某些巧合因素

人類文明的領(lǐng)域非常廣泛，任何一種人類文明活動都會有代價，然而，為什么在諸多社會發(fā)展都離不開的現(xiàn)代文明活動中，偏偏只有水壩和水電建設(shè)經(jīng)歷了這樣巨大的反復(fù)和曲折呢？分析起來這確實有一定的歷史巧合因素。

人類利用、建造水利工程已有幾千年的歷史。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明電以后，利用水力發(fā)電造福人類，更是成為人類現(xiàn)代文明進步的象征。到20世紀初，大型水電站幾乎成了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同義詞。不過20世紀90年代，大壩、水電的發(fā)展開始變緩。伴隨著科技的進步和人類認識水平的提高，人們開始用現(xiàn)代的眼光來重新審視很多大型水壩工程的建設(shè)和運行。很多已經(jīng)建成和在建的大壩和水電項目成為了敏感的話題，一些對環(huán)境和社會負面影響較大的項目，遭遇到公眾的強烈抵制以致最終被迫停止。

為什么呢？是因為環(huán)保意識的覺醒嗎？20世紀60年代，美國的海洋生態(tài)學(xué)家卡遜出版了一本著名的圖書《寂靜的春天》，提出了濫用殺蟲劑的巨大危害。由此，喚醒了我們整個人類環(huán)境意識的覺醒?？ㄟd也因此成為全世界公認的環(huán)保先驅(qū)。這個環(huán)保英雄的成功具有很大的吸引力，于是社會上就有不少人想去模仿卡遜成功的經(jīng)驗，努力尋找出另外一種大家都認可的文明活動，找出它的問題，喚起公眾對它的反感，最終達到表現(xiàn)出自己的驚人的環(huán)保覺悟的目的。與卡遜所不同的是，這些人并不都是業(yè)內(nèi)的專家，很多只是想利用環(huán)保追逐名利的投機者。由于他們一般都不懂科學(xué)，他們的行動并不是出于科學(xué)的良知，而是名利的驅(qū)動。所以，環(huán)保投機者們往往很難獲得卡遜那樣的成功。但是，水電行業(yè)的某些特點和當(dāng)時國際環(huán)境，卻給了某些投機反水電環(huán)保的人士一舉成名的可能。

因為，水電的特點之一就是資源的有限性。一個國家的水電資源一般都會在一段不長的時間內(nèi)開發(fā)殆盡。而水電的這種特點，又恰巧被當(dāng)時的美、蘇政治對立的國際局勢所利用。這就是有關(guān)阿斯旺大壩的爭論。當(dāng)時，埃及人利用美蘇矛盾，嫌美國人要價太高，就把工程交給了蘇聯(lián)人建造。出于攻擊政治對手的目的，美國人就開始發(fā)動全世界的資源給阿斯旺大壩挑毛病。然而，要把攻擊阿斯旺大壩的理由，編造得讓人信服，就難免要對所有的水電和大壩都進行貶低。好在當(dāng)時美國已經(jīng)基本完成了自己國家的大型水電開發(fā)，所以，他們不必再顧慮這種攻擊會影響自己國家的發(fā)展。顯然，正是水電資源的有限性和國際社會的政治對立構(gòu)成了水電被環(huán)保投機人士妖魔化的歷史巧合。

因此，從20世紀60年代后期起國際上充斥著大量的反水壩、反水電的所謂“科研成果”。其實，當(dāng)時的這些成果都有很強的政治動機，其科學(xué)性和可信性是值得懷疑的。不過這種政治斗爭的產(chǎn)物，卻給某些反水壩、反水電的極端環(huán)保投機者制造了機會。例如，《寂靜的河流》的作者卡麥利，就是一位利用（反水壩）投機環(huán)保的成功人士。這本書曾多次在中國境內(nèi)翻譯出版。投機成功之后，這本書再版的中譯本改名為《大壩經(jīng)濟學(xué)》。以前它為什么叫《寂靜的河流》？我覺得顯然就是作者在模仿《寂靜的春天》。

由于美蘇爭霸，人們可輕而易舉的獲得大量的資料來論證水壩、水電站的“罪惡”。因此，《寂靜的河流》這本書本身和所引用的很多參考文獻中，也難免充斥著大量的片面的意見甚至謊言。例如，為了危言聳聽，書中說全世界的水庫攔截水的總量，相當(dāng)于所有河流的5倍（實際上還不足50%）。特別是書中還引用了一些水電站的特殊數(shù)據(jù)，居然得出水電所排放的溫室氣體是燃煤火電廠幾倍的聳人聽聞的結(jié)論。

眾所周知，溫室氣體排放的問題是全世界最大的能源問題和環(huán)境問題，如果水電的排放居然高于火電，那么水電的發(fā)展必須要受到嚴格的限制。由于這個致命謠言的傳播，從根本上否定了水電的清潔能源地位，并在全球范圍內(nèi)造成比較嚴重的影響。所以，在1996年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，大型水電居然被明確排除在可再生能源的范圍之外，只承認了小水電的可再生能源地位。

國際社會的這個態(tài)度不可避免的影響到各國的政策，我國很多的政府部門和那一時期制定的政策、法規(guī)都有歧視、排斥大型水電的內(nèi)容。例如，在世紀之交制定的的我國科技發(fā)展規(guī)劃，就把大水電排除在可再生類能源之外。這些歧視大型水電政策，至今對我國的可持續(xù)發(fā)展還有很大的負面影響。

不過，在全球的水電遭遇妖魔化困境的同時，不斷發(fā)展的世界對水資源和水能資源的需求變得一天比一天尖銳。面對全球又20億人不能得到電力供應(yīng)，10億人喝不上干凈的飲用水的難題，水電大壩不可取代的作用不得不被人們重新重視。在許多發(fā)展中國家，水力資源是現(xiàn)實中能提供可持續(xù)能源的主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水資源豐富。但是，由于對大壩建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的爭論阻礙了許多水電工程的建設(shè)，也延緩了這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

針對這種情況，2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上，經(jīng)過討論，到會的192個國家一致認識到：在世界上各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電也有必要被確認為可再生的清潔能源。那次峰會還達成了具體的協(xié)議，承諾加大政府間推動包括水電在內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域的國際合作活動。并建議于2004年在中國三峽舉行一次水電高層論壇，探討相關(guān)的議題，進一步完成約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會的任務(wù)。中國的國家發(fā)展與改革委員會接受了這一建議，與聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部于2004年10月在北京共同召開了水電與可持續(xù)發(fā)展論壇研討會。并發(fā)表了倡導(dǎo)和支持水電開發(fā)的《北京宣言》。至此，國際主流社會終于完成了一次對水電從誤解到重新認識的反復(fù)。

曾經(jīng)一度停止了對水電貸款支持的世界銀行，2003年恢復(fù)貸款后加大了對水電的支持力度，并在最近發(fā)布的一份《水電與發(fā)展》報告中總結(jié)到：水電占全球電力總供應(yīng)量的1/5，曾一度帶動了加拿大、挪威和美國等國的經(jīng)濟增長。然而，環(huán)境與社會方面的疑慮，以及財政支持的匱乏，導(dǎo)致了20世紀90年代水電投資停滯不前。時至今日，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，在吸取了歷史教訓(xùn)之后，水電行業(yè)的角色正在被重新塑造，并出現(xiàn)復(fù)興盛景。

2 國內(nèi)水電被妖魔化的原因和惡果

相對于國際社會關(guān)于水電的爭論，我國明顯有一個滯后期。20世紀晚期，當(dāng)國際上的反水壩運動最高潮的時候，我們國內(nèi)的聲音還很少。當(dāng)時國家建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅決。特別是三峽工程的上馬和最終成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言在事實面前碰得頭破血流。

然而，隨著中國社會的改革開放和民主化進程，在國際社會開始逐漸澄清和反思極端環(huán)保對水電的誣蔑之詞之后，國內(nèi)的一些炒作反水壩的極端人士卻已經(jīng)開始在國外極端組織的資助下活躍起來了，并且成功的實施了一系列極端環(huán)保理念和不實之詞的傳播。

改革開放以來，我國各種媒體的數(shù)量大幅度增加，市場化進程加快。一些傳統(tǒng)的媒體概念已經(jīng)從過去黨的輿論喉舌變成了一種新聞產(chǎn)業(yè)。不少媒體工作者由黨的宣傳員變成了職業(yè)記者。社會民主化的進步也讓國外極端環(huán)保組織，通過提供資金的誘餌在中國發(fā)展自己的勢力，使得阻礙中國的發(fā)展成為了可能。特別是國家電力體制改革之后，電力企業(yè)之間形成了一種競爭對手的關(guān)系。企業(yè)為了少得罪人，沒有人還愿意站在國家發(fā)展的角度上反擊各種誣蔑水電的謠言。在國家沒有明確的政府部門管理水電，其他部門對水電的誤導(dǎo)宣傳不表態(tài)，企業(yè)自己不投入的同時，在國外顏色革命組織的各種資金的支持下，國內(nèi)反壩組織活動積極，成功的進行了一系列的媒體營銷運作，一些媒體已經(jīng)逐漸被反水電的宣傳所影響，進行了大量的不實宣傳。

像歐美國家早就停止了大壩建設(shè)，美國已經(jīng)進入了拆壩時代等誤導(dǎo)宣傳廣泛傳播。從2003年起，我國國內(nèi)反倒掀起了一次又一次的反水壩的高潮。例如，怒江水電開發(fā)被最后一條生態(tài)江的謠言所擱置；我國金沙江水電的開發(fā)程度至今還是零，但卻一度因為開發(fā)過度而被叫停。幾年來這些誤導(dǎo)輿論的宣傳，又反過來影響了我們的一些高級知識分子、政府部門以至于高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至包括我們自己行業(yè)內(nèi)的某些干部和技術(shù)人員。

盡管金沙江水電可以被叫停，怒江的水電開發(fā)可以被擱置，然而，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展和能源需求卻既不能叫停，也不能擱置。幾年來也正是一批大型水電開發(fā)被擱置、叫停，刺激了我國火電建設(shè)和煤炭需求的增速。幾大國有電力企業(yè)的競爭，都不得不集中在火電上。以至于我國的火電比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)嚴重惡化，從而帶來了一系列嚴重的問題。在國內(nèi)，由于火電廠的增速過快，煤炭供不應(yīng)求、價格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出。由于能源結(jié)構(gòu)嚴重惡化，我們國家煤炭的消耗量，早已大大超過了實際的開采和運輸能力。2008年全球經(jīng)濟危機前一階段，我國遭遇了嚴重的煤電危機。

管制電價必然出現(xiàn)電荒，放開電價必然出現(xiàn)煤荒。在這種情況下，2008年初國家一度只有鼓勵遍布全國的小煤窯加緊生產(chǎn)，才能渡過難關(guān)。在我國煤電矛盾最突出的時刻，我國小煤窯的生產(chǎn)事故也達到了頂峰。據(jù)統(tǒng)計僅從2008年9月4日到21日短短的17 d時間里，就發(fā)生了9次礦難。372人死亡，50多人失蹤。17 d的礦難的實際死亡人數(shù)達到400多人。平均不到2 d就發(fā)生一次礦難，一次礦難平均死40耀50人。

2008年10月全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)，意外的緩解了我們的能源嚴重短缺的困境。然而，雖然當(dāng)時煤炭價格已經(jīng)大幅度下降，但是，社會用電量也急劇下降，我國能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并沒有得到緩解。用電量的下降，導(dǎo)致大量新投產(chǎn)火電機組必然會成為利用率極低的不良資產(chǎn)。如果社會用電量上升，煤價飛漲，反之用電量下降，設(shè)備閑置。惡化的能源結(jié)構(gòu)，讓我國的電力工業(yè)陷入了進退兩難的惡性循環(huán)中，歷來都是國家利稅大戶的國有電力企業(yè)，最近幾年面臨全面巨額虧損。煤、電之爭，矛盾重重，如果不改變能源結(jié)構(gòu)，我國整個能源、電力行業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

在國際上，由于排放了與我們的發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根我們遭遇到全球的批評。以前由于受到經(jīng)濟能力的局限，我國水電的建設(shè)雖然進展緩慢，但是那種由于整體經(jīng)濟能力不足無能開發(fā)利用水電的情況在全世界非常普遍。同時也是由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會的能源需求量有限，因此，水電開發(fā)程度低的現(xiàn)象在欠發(fā)展國家中，似乎也并不會造成太大的問題。但是，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟騰飛以后，如果仍然不能及時地開發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來解決。難免會帶來一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

正是由于我國的水電在經(jīng)濟發(fā)展的騰飛時期嚴重受阻，所以，我們的水電開發(fā)利用程度遠遠不能適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。最近幾年在全球的發(fā)達國家都積極地致力于減排的時候，我們卻以每年2、3億t煤炭的絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了我國一系列嚴重的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題，也使得我國的經(jīng)濟發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達國家尖銳得多。為適應(yīng)國際社會減排溫室氣體的需要，緩解國際壓力，2009年我國已經(jīng)向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%耀45%，讓我國非化石能源比重達到15%。

3 實現(xiàn)減排承諾我國必須要加速水電開發(fā)

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，2020年我國能源需求總量約為48.5耀53.5億t標煤。為實現(xiàn)我國向國際社會承諾的雙目標，最重要的是對能源消費總量進行控制。如果按照我國2020年能源總量控制在50億t計算，那么2020年非化石能源消費總量的15%必須要達到7.5億t標準煤，折算發(fā)電量約為2.2萬億kW·h。

根據(jù)國家能源局可再生能源司官員的分析測算，2020年核電和非水可再生能源最高可達到發(fā)電量1.1萬億kW·h（其中核電裝機7 000多萬kW，發(fā)電6 000億kW·h。風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)電量增長10倍達到5 000億kW·h）。因此，2020年我國水電年發(fā)電量必須要達到1.1萬億kW·h。目前，我國2009年常規(guī)水電裝機約1.8億kW（不包括抽水蓄能），發(fā)電量6 000億kW·h。按照這個比例2020年我國的常規(guī)水電裝機至少達3.3億kW以上，才能產(chǎn)生1.1萬億kW·h發(fā)電量，以實現(xiàn)我國的減排承諾。

然而，由于近些年社會輿論對水電的誤導(dǎo)，我國特大型水電的核準幾乎處于停滯狀態(tài)，“十一五”規(guī)劃中要求開工建設(shè)的7 000多萬kW的水電項目，目前只核準了不足30%。要想把失去的時間搶回來，在下一個五年計劃中完成國家發(fā)展的整體規(guī)劃，實現(xiàn)中國向全世界作出的減排承諾，我們目前還有更艱巨的加速水電建設(shè)的任務(wù)。

今年以來國家有關(guān)部門已經(jīng)意識到了反水電的偽環(huán)保宣傳已經(jīng)誤導(dǎo)了整個社會，甚至干擾了政府的決策，開始高度重視水電的正面宣傳。國家能源局不僅專門組織了新聞記者的水電知識培訓(xùn)，而且還要求各電力企業(yè)加大水電的宣傳力度。借著中國水電100周年和裝機突破2億kW，國家能源局開始高調(diào)宣傳水電的成績和重要作用。一些被擱置、叫停的大型水電項目，也相繼恢復(fù)了開工。

特別是國家最近出臺的《十二五規(guī)劃》建議中，不僅大幅度的增加了水電開工的項目，常規(guī)水電加上抽水蓄能達到超常規(guī)1億多kW。而且還明確地把原來“十一五”規(guī)劃中的“有序開發(fā)水電”的敘述，改為“積極發(fā)展水電”了。為什么要改變這一表述呢？其實這就是接受了“十一五”期間的教訓(xùn)，避免被偽環(huán)保的欺騙宣傳所利用。

實踐證明“十一五”中所強調(diào)的“有序開發(fā)”，非常容易被污蔑水電開發(fā)過度的欺騙宣傳所利用。本來執(zhí)行好“十一五”規(guī)劃，應(yīng)該是最重要的有序。但是，由于偽環(huán)保反對水電開發(fā)，總是污蔑說我國的水電是無序的過度開發(fā)。到頭來“十一五”規(guī)劃中要求開工建設(shè)的7 000多萬kW的水電項目，最后只完成了1/3。擺在我們面前的事實是，重點強調(diào)要有序開發(fā)的“十一五”規(guī)劃，反倒違背了最應(yīng)該有的序。這個“十一五”規(guī)劃導(dǎo)致事與愿違的現(xiàn)實，足以說明“有序開發(fā)”這個提法，不夠科學(xué)、不夠嚴謹，容易被偽環(huán)保所利用，所以，國家在十二五規(guī)劃中，必須要改變它。

4 加速我國的水電開發(fā)仍然任重道遠

盡管表面上看當(dāng)前我國水電的形勢已經(jīng)是一片大好，但是，水電的發(fā)展仍然存在著巨大的隱憂。我們現(xiàn)在特別需要強調(diào)的是，水電形勢的好轉(zhuǎn)，不僅需要我們水電工作者在工作上更加謹慎的建設(shè)好每一個水電工程，注重環(huán)保友好和移民安置工作，保障安全，杜絕事故。同時，水電的宣傳和科學(xué)傳播任務(wù)將變得更加重要。因為我們當(dāng)前水電形勢的好轉(zhuǎn)，并不是緣于我們整個社會對水電的認識的提高，而是迫于能源難題的壓力。這與國際上的情況非常相似。

2002年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上，經(jīng)過激烈的爭論，到會的192個國家最終一致同意：在世界上各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認為可再生的清潔能源?？梢?，國際社會對水電態(tài)度的轉(zhuǎn)變也并不是澄清社會各界對水電的誤解之后，才開始大力提倡水電開發(fā)的。而是在溫室氣體減排的巨大壓力之下，不得不恢復(fù)大型水電的可再生能源地位。最近我國水電被誤解、被擱置的形勢的改變，同樣也不是因為社會各界已經(jīng)清楚地認識到了水電所具有的巨大的生態(tài)環(huán)境和社會效益，而是迫于國際社會對我國減排溫室氣體的壓力，才不得不把能源開發(fā)的重點轉(zhuǎn)向水電的。

總之，在全世界范圍內(nèi)，強調(diào)水電開發(fā)的必要性和重要性，主要是緣于全球溫室氣體減排的壓力，嚴酷的現(xiàn)實讓我們不得不重新重視水電的開發(fā)與利用。這種情況無論在國際、國內(nèi)都非常相似，盡管時間上并不完全同步。然而，如果水電被妖魔化的現(xiàn)狀不能被澄清，我們水電的尷尬地位就有點像當(dāng)年的戴帽右派。一方面需要水電來承擔(dān)重要的減排任務(wù)，同時還要讓水電背著（被妖魔化）黑鍋。如果這種“右派”黑鍋不能消除，水電發(fā)展一定會是如履薄冰。因此，我們當(dāng)前水電開發(fā)被重新重視的大好形勢，并不能取代和放松水電的宣傳和科學(xué)傳播工作。不管是在國際還是國內(nèi)，水電被妖魔化一天不澄清，水電開發(fā)就不可能健康發(fā)展。

我們應(yīng)該認識到：減排溫室氣體確實需要大力發(fā)展水電，但它卻不能自然的還水電以公道。所以在積極開展水電建設(shè)的同時，我們還必須加強水電的正面宣傳和水電的科學(xué)傳播，同時還特別需要通過立法，保障國家支持水電開發(fā)政策的穩(wěn)定性。這項任務(wù)已經(jīng)變得十分緊迫。前不久，坎昆國際氣候大會剛剛閉幕，會上雖然通過了包容各方意見2項決議，但實際上卻讓我國的減排形勢變得更加嚴峻。因為原來的南北陣營已經(jīng)出現(xiàn)明顯的分裂，全世界各國都在加大減排溫室氣體的決心和力度。

為了迫使發(fā)展中國家也要承擔(dān)減排義務(wù)，在繼日本之后，俄國、加拿大、澳大利亞紛紛宣布不再執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期的減排承諾，金磚四國中的印度也表態(tài)將承擔(dān)減排的法律責(zé)任。所有這些變化都說明全球越來越傾向“發(fā)展中國家也要承擔(dān)法定的減排”責(zé)任。到目前為止我國自主提出的減排目標，還都是一些相對的指標，是在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下的一種自覺減排措施。然而，在我們身后還有眾多發(fā)展中國家，這種總量不確定的排放增長，確實是對整個地球生態(tài)的一種巨大威脅。隨著印度的態(tài)度轉(zhuǎn)變，我們這種自主減排的愿望很可能會將成為歷史。如果要配合國際社會的減排行動，我們國家未來的發(fā)展，很可能就要接受排放（化石能源消耗）總量的法定限制。

能源受限制將會是什么樣子呢？前一階段我們的一些地方政府，曾經(jīng)為了完成“十一五”節(jié)能的目標和向中央保證過的承諾，就出現(xiàn)了一些地方強制拉閘限電。不僅一些老百姓的正常生活受到了影響，而且，對經(jīng)濟發(fā)展也造成了巨大的沖擊。一些企業(yè)由于不能生產(chǎn)，就自己買柴油發(fā)電，不僅造成了更大的浪費又加劇了全社會的柴油荒。所有這些混亂還僅僅是為了達到節(jié)能20%的小目標。如果將來國際社會給我們規(guī)定減排的指標，那個力度恐怕要比這嚴厲得多。因此，我們從現(xiàn)在起就必須要有所考慮，國際社會限制我們化石能源的增長以后，我們該怎么辦呢？

5 通過我國減排溫室氣體立法保障水電開發(fā)

總之，目前我們國家的快速發(fā)展，必須要增加能源的供應(yīng)量，然而，國際社會卻一致要求減少排放。這是一個極大的矛盾。幸運的是我們目前在水電的開發(fā)利用程度上，與發(fā)達國家還有2/3的差距。只要我們能達到發(fā)達國家現(xiàn)在的平均水平，我國水電每年至少還可以再減少近7億t原煤的燃燒。我國水電如此巨大、重要的環(huán)保效益，卻因為以前國內(nèi)外一些偽環(huán)保組織編造的水電破壞生態(tài)環(huán)境和我國水資源開發(fā)已經(jīng)超過國際警戒線等等一些謊言，而被忽視、被擱置。為什么會出現(xiàn)這種失誤呢？這與我國缺乏減排溫室氣體的立法不無關(guān)系。

到目前為止，我們國家對減排溫室氣體的要求，還沒有上升到政策和法律法規(guī)層面。也就是說，我們國家對于減排溫室氣體的要求，還沒能像我們目前的“節(jié)能減排”工作那樣，以政策和法規(guī)的形式作為明確的環(huán)保指標。我國目前規(guī)定的“減排”，只是要求減排化學(xué)需氧量和SO2這2種污染物的排放。

前幾年，正因為減排溫室氣體不是我國的環(huán)保指標，所以，我們環(huán)保部門的一些官員才會寧可支持上帶有脫硫裝置的大火電機組，而不愿意放行水電。甚至故意的拖延、壓制水電項目。因為，大火電機組的燃煤效率比小機組高一點，上馬大火電機組能夠完成國家下達的“節(jié)能”指標，脫硫又有利于完成“減排”的指標。然而，如果投產(chǎn)更清潔、更環(huán)保的大型水電卻與國家現(xiàn)行規(guī)定的環(huán)保指標無關(guān)。所以這幾年，在我們國家的水電受到環(huán)保制約的同時，火電卻出現(xiàn)了快速的畸形發(fā)展，使得總體上我國的能源結(jié)構(gòu)嚴重惡化，造成了一系列嚴重的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題。

假設(shè)我們國家有了減排溫室氣體的硬性環(huán)保指標和政策，環(huán)保官員們馬上就會發(fā)現(xiàn)，我國真正能夠最有效的實現(xiàn)減排的，就是大型水電。根據(jù)我國環(huán)保部門以往對“節(jié)能減排”政策的執(zhí)行力度?？梢韵嘈?，一旦國家規(guī)定了減排溫室氣體的環(huán)保政策，環(huán)保部門可能會比任何部門都更加積極的支持大型水電的開發(fā)建設(shè)。