趙鵬敏，李光華，王劍峰

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。流域水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用將更加突出。

1 流域水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

近年來，流域水利面臨的外部環(huán)境和行業(yè)需求發(fā)生較大變化。一是全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略積極推進(jìn)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，一系列擴(kuò)大內(nèi)需方針持續(xù)實(shí)施；三是國(guó)家新增千億斤糧食產(chǎn)能等一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和意見相繼出臺(tái)；四是直接惠及民生的水利工作地位更加突出；五是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、對(duì)水資源和環(huán)境的壓力不斷加大；六是洪澇、干旱和山洪等極端災(zāi)害現(xiàn)象明顯增多?！笆濉睍r(shí)期流域水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，雖然流域水利事業(yè)取得顯著成就，但制約流域水利可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是流域防洪抗旱減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。防洪安全保障程度和抗旱能力還不高，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共安全事件的能力還不強(qiáng)。主要城市現(xiàn)狀防洪能力較低，規(guī)劃安排的蓄滯洪區(qū)尚未建設(shè)，多數(shù)大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，沿黃渤海地區(qū)防風(fēng)暴潮能力偏低，抗旱水源工程建設(shè)滯后。同時(shí)，流域防洪非工程措施尚不完善，主要城市與主要河段超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、洪水風(fēng)險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急管理等工作有待進(jìn)一步完善。二是民生水利建設(shè)任務(wù)依然艱巨。部分地區(qū)飲水安全問題還沒有解決，小水電建設(shè)滯后，部分水庫(kù)存在不同程度安全隱患，中小型灌區(qū)干支渠老化失修、泵站帶病工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力的保障不足。三是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，用水效率不高，供水安全保障程度低等問題依然存在。流域內(nèi)一些主要城市多年來存在著不同程度的缺水，缺水嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展。流域用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題仍然十分突出。流域供水安全保證程度較低，生活供水水源地達(dá)標(biāo)率低。四是部分地區(qū)水土資源開發(fā)過度、水土流失和水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。部分地區(qū)水土資源開發(fā)過度，擠占生態(tài)用水，濕地面積減少。水資源短缺、地下水超采、草場(chǎng)過度放牧造成草場(chǎng)退化和土地沙化。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地貧瘠，河湖水庫(kù)淤積，生態(tài)環(huán)境惡化。五是水利科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，水利行業(yè)管理和社會(huì)管理能力有待進(jìn)一步提高。水資源管理體制還不完善，最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未建立，河湖管理制度不完善，水利應(yīng)急管理機(jī)制還不健全；水利投融資、農(nóng)村水利、水價(jià)等改革進(jìn)展緩慢。水利行業(yè)能力不能適應(yīng)水利發(fā)展新要求，水利規(guī)劃體系、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以及水法規(guī)體系尚不完善。

2 “十二五”流域水利發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)中央一號(hào)文件精神和國(guó)家新時(shí)期水利發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)流域水利發(fā)展與改革，保障防洪安全和生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。規(guī)劃“十二五”時(shí)期松遼流域水利發(fā)展的總體目標(biāo)是：

水利保障能力得到全面提升，基本形成與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系；有效解決事關(guān)民生的水問題，顯著改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件；水資源統(tǒng)籌調(diào)配和有效保護(hù)能力顯著增強(qiáng)，初步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，水資源利用效率和效益明顯提高，水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和改善；水法規(guī)體系基本完善，行業(yè)能力得到全面提升，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高。

3 流域水利發(fā)展總體布局

根據(jù)松遼流域特點(diǎn)，分東部和北部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三大區(qū)域闡述“十二五”及將來一段時(shí)期流域水利發(fā)展布局。

東部和北部地區(qū)。加大河流水資源開發(fā)利用力度，合理調(diào)配流域水資源。重點(diǎn)加強(qiáng)商品糧基地和糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的水資源開發(fā)建設(shè)力度，加快實(shí)施灌區(qū)骨干工程、重要城市及資源枯竭型城市水源工程建設(shè)。以預(yù)防保護(hù)和水源涵養(yǎng)措施為主加強(qiáng)水土保持工作，局部地區(qū)進(jìn)行坡耕地治理。保護(hù)現(xiàn)有濕地面積，結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)擴(kuò)大濕地范圍。

中部地區(qū)。完善防洪減災(zāi)體系，提高重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力。合理調(diào)配流域和區(qū)域水資源，保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求，加快文得根、畢拉河口等控制性水利樞紐工程前期工作，推進(jìn)黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程，吉林省哈達(dá)山水利樞紐工程，遼寧省錦凌、青山水庫(kù)工程等建設(shè)步伐。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理發(fā)展灌溉面積，加快水利樞紐灌區(qū)配套工程建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，大力推廣高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制遼河平原地區(qū)水稻田面積進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，不斷提高水資源利用效率和效益，加大節(jié)水和污水治理力度，通過部分地區(qū)禁采、限采的方式，逐步恢復(fù)地下水采補(bǔ)平衡。重點(diǎn)開展黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，減少人為水土流失。

西部地區(qū)。在充分發(fā)揮自然自我修復(fù)能力、逐步解決和改善生態(tài)環(huán)境問題的前提下，調(diào)入適宜的水量，保障能源基地建設(shè)和城市發(fā)展對(duì)水源的需求。重點(diǎn)推進(jìn)“引嫩入白”等工程建設(shè)，加快綽爾河引水工程前期工作。以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有耕地中不適合耕種的逐步退耕還草還濕，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)作物，逐步改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高耕地生產(chǎn)率。穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)。加大水土流失防治力度，風(fēng)蝕區(qū)重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)沙治理工程，控制沙漠蔓延，水蝕區(qū)重點(diǎn)實(shí)施坡耕地和侵蝕溝道治理。

4 流域水利發(fā)展主要任務(wù)

1）防洪減災(zāi)。以松花江、遼河流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)嫩江、二松、松干、東西遼河等大江大河及重要支流堤防工程建設(shè)和流域重點(diǎn)防洪城市防洪能力建設(shè)；積極推動(dòng)胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)；加快遼河口綜合整治；進(jìn)一步加大河道整治和險(xiǎn)工治理力度，盡快對(duì)盤山閘、渾河閘進(jìn)行改擴(kuò)建；加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治；推進(jìn)省界水事敏感河段治理；加快推進(jìn)畢拉河口、文得根等流域重要支流防洪骨干工程建設(shè)。

2）民生水利。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。繼續(xù)推進(jìn)城市水源地建設(shè)和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，提高城市供水保證率和農(nóng)村集中供水普及率；大力推進(jìn)流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；加快實(shí)施灌排泵站更新改造；積極推進(jìn)大中型灌區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)；繼續(xù)開展流域病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

3）水資源開發(fā)利用。以松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，加快“東水中引，北水南調(diào)”的流域水資源配置格局建設(shè)。合理利用流域東部和北部水資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。實(shí)施吉林中部城市引松供水等引調(diào)水工程，改善流域中、西部地區(qū)水資源條件。加快完成尼爾基水庫(kù)下游灌區(qū)配套等工程建設(shè)，滿足國(guó)家商品糧基地和糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地供水安全。加大海水淡化、中水回用等非常規(guī)水源利用。

4）水資源節(jié)約保護(hù)。確立水資源開發(fā)利用控制和用水效率指標(biāo)體系，明確流域各省區(qū)用水總量、跨省河流省界斷面水量控制指標(biāo)，推動(dòng)各省區(qū)水量逐級(jí)配置落實(shí)到用水區(qū)域和用水戶，修訂和完善行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展流域水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度。加大水資源費(fèi)征收力度。建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)行豐、枯水價(jià)或動(dòng)態(tài)水價(jià)，推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，優(yōu)先保護(hù)流域內(nèi)城鄉(xiāng)集中飲用水水源地，加快重點(diǎn)飲用水水源地綜合治理，制定重要供水水源地保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力。嚴(yán)格實(shí)施入河排污口設(shè)置同意制度，建立省界緩沖區(qū)污染物指標(biāo)考核體系。

4）水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。以東北黑土區(qū)水土流失治理為核心，以漫川漫崗區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理；建立完善的流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，建立和完善水資源保護(hù)與河湖生態(tài)治理修復(fù)工程體系；通過優(yōu)化配置流域水資源，滿足重要濕地的水資源需求。嚴(yán)格控制超采區(qū)地下水開采，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施。

5）水利改革與管理。積極推進(jìn)流域水利管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)防汛抗旱管理、河湖管理及水土保持管理，強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理、水利安全監(jiān)督管理。深化水利改革。完善水資源管理體制，建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，深化水管體制改革，完善水利投融資體制，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提升行業(yè)管理能力。推進(jìn)水利信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水文水資源和水土保持監(jiān)督管理及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步完善水法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)。