李青豐

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010018）

草地既是主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國北方重要的生態(tài)防線。一方面，長期以來的不合理利用和超載過牧已造成了草地嚴(yán)重退化。對放牧家畜數(shù)量的盲目發(fā)展需要加以調(diào)節(jié)和控制，以便減輕對草地的生產(chǎn)性壓力。而在另一方面，畜牧業(yè)是廣大草原牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，在發(fā)展地方經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民脫貧致富以及奔小康方面起著重要作用，仍需進一步加強，這必將對草地造成更大的壓力。在“草畜平衡”這桿天平上一頭壓著“生產(chǎn)和生活”，一頭壓著“生態(tài)環(huán)境”，均影響著社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在對草地畜牧業(yè)的促進與限制，以及保證其可持續(xù)發(fā)展與有效調(diào)控之間，存在著許多矛盾和問題，其焦點反映在對“草畜平衡”的管理上。

1 現(xiàn)行草畜平衡管理中的一些缺憾

現(xiàn)行草畜平衡監(jiān)測和管理的基本內(nèi)容主要以草地面積和草地初級生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，對其他來源的飼料適當(dāng)考慮，參照家畜營養(yǎng)需求，確定單位面積草地上可養(yǎng)的家畜數(shù)目。目前實行的草畜平衡監(jiān)測程序大致可概括如下：（1）核定可利用的各類草地面積；（2）測定草地的初級生產(chǎn)力；（3）基于草地面積和生產(chǎn)力計算草地可提供的可食干草量；（4）考慮其他來源的飼草料并折算為標(biāo)準(zhǔn)干草量；（5）基于可食干草量計算適宜載畜量；（6）將實際載畜量與計算得到的適宜載畜量相比較，確定草畜平衡狀況（超載或欠載），并提出相關(guān)報告。對草畜平衡的管理對策則是恩威并施：對超載的予以不同的懲罰性措施（如罰款、取消補貼等）；對能減輕草地壓力的（如降低存欄數(shù)量、提前出欄、人工種草等）則給予獎勵。

在實際管理中，目前所執(zhí)行的草畜平衡制度實際上是一種“草地面積與家畜的平衡”。由于生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的逐漸改變，加之在法規(guī)建設(shè)方面的相對滯后，以及在技術(shù)管理等方面存在的諸多困難和問題等多種原因，目前的草畜平衡管理制度已不能適應(yīng)形勢的需要。在某種程度上，這種管理方法還會對現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展有阻礙作用。在實際操作執(zhí)行中，現(xiàn)行制度暴露出明顯缺陷。

1．1 草畜平衡監(jiān)測報告滯后 目前的草畜平衡監(jiān)測管理是一種“回顧”式的報告制度。每年在植物生長季節(jié)以及幾個關(guān)鍵月份進行草地生產(chǎn)力監(jiān)測。在7－8月獲得牧業(yè)年度家畜統(tǒng)計數(shù)據(jù)（截至6月底的家畜數(shù)目，也稱年中數(shù)目）。在翌年的1－2月獲得日歷年度的家畜統(tǒng)計數(shù)據(jù)（截至12月底的家畜數(shù)目，也稱年末數(shù)目）。經(jīng)匯總、計算、分析，并撰寫報告，要到翌年的大約3月才能提供對上一年度（實際評價年度）的草畜平衡狀態(tài)的描述和評價。這樣的報告對政府相關(guān)部門了解過去的生產(chǎn)和生態(tài)狀況，提出宏觀調(diào)控策略有一定作用。但因報告出臺過晚，已經(jīng)失去了指導(dǎo)家畜出欄，調(diào)控家畜數(shù)量，以便減輕草地壓力的作用。對指導(dǎo)安排冬春季飼草料儲備計劃也幾乎毫無作用。

從草地植物的自然生長規(guī)律來講，每年的8－9月已經(jīng)完成了牧草的生長期，嗣后飼草的可利用量已是固定數(shù)量。家畜在6月也已完成了繁殖增長。6月底的牧業(yè)年度家畜數(shù)目是一個固定的基本數(shù)據(jù)?；?－9月的草地生產(chǎn)力數(shù)據(jù)和6月的牧業(yè)年度家畜數(shù)目，完全有可能在家畜越冬之前（一般是10月）作出草畜平衡報告。此時出臺的草畜平衡報告是一種“預(yù)測”性的報告?？梢灶A(yù)測在未來幾個月內(nèi)（直至來年生長季來臨之前）的草畜平衡狀況。這樣的報告對政府部門指導(dǎo)安排出欄計劃，對牧民或生產(chǎn)企業(yè)安排冬儲草料，均有極大的參考價值。

1．2 不適應(yīng)于草地畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的改變和發(fā)展 當(dāng)前的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與原來主要以放牧為主的生產(chǎn)方式已有很大不同。生產(chǎn)者對飼養(yǎng)方式和飼草料的來源有很大的選擇權(quán)和靈活性。生產(chǎn)方式和飼草料的來源不同，對草地的生產(chǎn)性壓力相差很大。生產(chǎn)者的經(jīng)營技能也會對草地的壓力產(chǎn)生巨大影響。例如，在相同面積的一塊草地上，在完全自由放牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧等不同的利用方式下可以有不同的載畜率。向草地投入，進行改良、補播、施肥等措施后，草地的生產(chǎn)力有很大的差異。利用一定面積土地，人工種植牧草或高產(chǎn)飼料（甚至即時購入飼草料），也可以極大地減輕對草地的壓力。因而，單純以面積來匡算草畜平衡狀況，限定牲畜數(shù)目，不夠合理。這樣做的結(jié)果實際上是束縛了好的經(jīng)營者，而遷就了差的經(jīng)營者。

畜牧業(yè)生產(chǎn)體系和飼養(yǎng)技術(shù)的改變也深刻影響著其對草地的壓力。家畜數(shù)量在不同的家畜品種、不同的飼養(yǎng)制度和經(jīng)營管理方式下，可以有很大的變動。如目前在許多地區(qū)，肉羊產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)兩年3羔，飼養(yǎng)時間可從45d到一年以上。家畜數(shù)量對草地的依賴性已經(jīng)不是原來的直接和直線關(guān)系，飼養(yǎng)數(shù)量大不一定意味著對草地的放牧壓力大。

1．3 與現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展理念相悖 以草地面積為主要指標(biāo)的草畜平衡機制對集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)體系有束縛。現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系將更多地依賴于物流（飼草料）的即時、合理配送，而不是僅僅依賴于飼草料的貯存和囤積。以草地面積為主要指標(biāo)的草畜平衡制度，將限制專業(yè)化生產(chǎn)者（養(yǎng)畜大戶、專業(yè)公司等）的產(chǎn)生和發(fā)展，不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。例如，目前所鼓勵的專業(yè)養(yǎng)畜大戶，若單從草地面積和牲畜數(shù)量計算，全部存在著嚴(yán)重的超載過牧問題。但因其飼草料主要靠外購，對草地幾乎不產(chǎn)生壓力，故實際上并不超載。但當(dāng)人們承認(rèn)這一現(xiàn)實時，則又無法面對其周邊的普通牧戶。如對所有生產(chǎn)者采取統(tǒng)一的不限制家畜數(shù)量的政策，則等于放任不管，超載過牧在所難免。如有區(qū)別的限制數(shù)量，則又有失社會公平。這一矛盾在現(xiàn)行的以草地面積為主要核算基數(shù)的草畜平衡管理體制下難以得到有效解決。

1．4 對“草－畜”供需體系的時間分異問題考慮不夠 草畜平衡的核心是飼草可供給量與家畜需求的即時平衡?，F(xiàn)行的草畜平衡制度在對載畜量的核算中主要依賴于草地的面積和靜態(tài)產(chǎn)量，而對草地生產(chǎn)力的年度和季節(jié)性差異問題考慮不夠。受氣候條件以及植物生長規(guī)律的影響，我國草原地區(qū)的飼草產(chǎn)量一般從4月開始形成，9月結(jié)束。7－8月水、熱同期時牧草生長十分迅速，形成尖銳的高峰期。而家畜的需草量變化則相對平穩(wěn)了許多。冬春季節(jié)雖然家畜數(shù)量較少，但因氣候寒冷，每個家畜所需的飼草料量比較高。因而，草原上普遍存在著夏秋季節(jié)飼草豐裕，而冬春季節(jié)可利用飼草嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象。草地可利用飼草量在時間上的差異（月、季變化）對家畜和草地的影響要遠(yuǎn)比在空間上差異（不同草地的生產(chǎn)力差異）的影響大。即使是非常高產(chǎn)的草地，春季也存在著飼草不足的問題。所謂的草畜矛盾，在大多數(shù)情況下是草地可供給飼草與家畜需求在時間上的分異，即季節(jié)性的短缺而已。如不考慮季節(jié)變化，單純以飼草總產(chǎn)量為基礎(chǔ)來確定載畜量，則不能有效地解決我國草原地區(qū)普遍存在的季節(jié)性草地超載問題。

在我國目前的相關(guān)草地載畜量計算方法中［1－2］，雖然將一年的畜牧業(yè)生產(chǎn)周期劃分為“暖季”和“冷季”兩個季節(jié)，似乎考慮了飼草供給與家畜需求之間的時間分異問題。但從“暖季”與“冷季”的時間劃分上看，這樣的劃分更增加了春季草地的放牧壓力。具體有關(guān)“暖季”和“冷季”劃分的不合理性，將作專文仔細(xì)討論之，在此不再細(xì)述。

2 草畜平衡管理中一些理念上的誤區(qū)

2．1 草畜平衡管理與畜牧業(yè)發(fā)展不存在沖突

從長遠(yuǎn)來講，草畜平衡與畜牧業(yè)的發(fā)展是不存在矛盾的。草畜平衡管理的目標(biāo)是建立合理的載畜量標(biāo)準(zhǔn)，合理利用草地資源，實現(xiàn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實中草畜平衡制度的推行對草地畜牧業(yè)的發(fā)展以及牧民的生產(chǎn)和生活確實會造成一定的影響。目前，各地實現(xiàn)草畜平衡的主要措施是減少牲畜數(shù)量。以內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟為例，其牲畜數(shù)量已從20世紀(jì)末（1999年）的2 400多萬羊單位減少到近期（2008－2009年）的不足1 800萬羊單位。這一下降對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的打擊和對牧民收入的負(fù)面影響是不容忽視的。如果不考慮解決這些實際的問題和困難，一味地強調(diào)長遠(yuǎn)利益和國家利益，忽視短期影響和牧民利益，則往往會將管理者和生產(chǎn)者推到對立的位置。

2．2 靠“減量增效”來實現(xiàn)草畜平衡 這種思路力圖通過壓縮牲畜頭數(shù)，少養(yǎng)生產(chǎn)性能高（改良）的牲畜來減輕草地壓力。典型的說法是：“三只改良羊，（從經(jīng)濟收益上算）等于五只土種羊”。認(rèn)為牲畜改良后，（在保證牧民達(dá)到同樣收益的前提下）牲畜數(shù)目就可以降下來。這是一種超現(xiàn)實的理想。從簡單的計算可以講的過去，但卻是與人的欲望本性相悖的。當(dāng)一個牧民發(fā)現(xiàn)改良的牲畜有更大的增值潛力時，他為何不多養(yǎng)幾只呢？高的利潤和效益只會刺激生產(chǎn)者擴大生產(chǎn)規(guī)模的欲望。

2．3 在統(tǒng)計時間和數(shù)量上做文章 如前所述，牲畜頭數(shù)一年有兩個統(tǒng)計數(shù)字。分別為日歷年度（12月末，也稱年末）統(tǒng)計數(shù)和牧業(yè)年度（6月末，也稱年中）統(tǒng)計數(shù)。受牲畜繁殖、出欄等因素的影響，年中的家畜數(shù)量要高于年末的數(shù)量。據(jù)筆者依據(jù)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟家畜統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，年中（牧業(yè)年度）家畜統(tǒng)計數(shù)要高于年末（日歷年度）統(tǒng)計數(shù)大約20%～40%。有些地區(qū)為留有較大的養(yǎng)畜（增畜）空間，在核算草畜平衡時，草地可利用飼草量采用最高月產(chǎn)量，而家畜數(shù)量采用較低的年末統(tǒng)計數(shù)。這樣做的初衷可以理解，但并不能解決真正的問題，是一種紙面上的草畜平衡。

對在草畜平衡核算中具體應(yīng)該使用牧業(yè)年度還是日歷年度畜數(shù)目的問題，筆者認(rèn)為以使用牧業(yè)年度數(shù)據(jù)為好。其原因是：首先，牧業(yè)年度數(shù)據(jù)是一年內(nèi)家畜數(shù)目最高，且一段時間內(nèi)比較穩(wěn)定的數(shù)目。日歷年度數(shù)據(jù)受出欄、產(chǎn)羔等因素影響比較大，準(zhǔn)確性不及日歷年度數(shù)據(jù)。其次，牧業(yè)年度數(shù)據(jù)是經(jīng)基層調(diào)查獲得的第一手資料，而年末數(shù)據(jù)往往是根據(jù)家畜出欄、死亡等數(shù)據(jù)推算所得。再次，牧業(yè)年度家畜數(shù)目往往代表著放牧家畜數(shù)目，與草地的草畜平衡密切相關(guān)；而日歷年度家畜數(shù)目則是冬季圈養(yǎng)的家畜，與草地放牧的關(guān)系相對遠(yuǎn)一些。

2．4 對山羊的不公正對待 山羊常被認(rèn)為是破壞草地的罪魁禍?zhǔn)?。許多地區(qū)不是依據(jù)山羊的采食量來確定對山羊的載畜量，而是采用懲罰性加倍計算方式來限制山羊的發(fā)展，以求達(dá)到草畜平衡。山羊固然有其好動、游走頻繁、能夠啃食低矮牧草（甚至草根）的特點，但也有其食草量小、產(chǎn)值高的優(yōu)點。在內(nèi)蒙古西部，一只山羊的食草量僅為一只綿羊的9／10，但其產(chǎn)值卻要高于兩只綿羊的產(chǎn)值。養(yǎng)兩只綿羊和養(yǎng)一只山羊哪一個對草地的壓力大不是一目了然嗎？再試想，如將兩只綿羊的飼草用來舍飼圈養(yǎng)一只山羊，其還會對草地造成破壞嗎？綿羊在無草的時候也并非不會刨食草根。筆者在春季的草地上就曾目睹過綿羊刨食覓草的景象。

有些地區(qū)還有用類似方法對待改良家畜和土種家畜的做法。在折算羊單位時，不考慮其實際采食量，將改良家畜折算率調(diào)小，將非改良的土種家畜的折算率調(diào)大。筆者認(rèn)為，草畜平衡核算應(yīng)該是一項嚴(yán)肅的技術(shù)統(tǒng)計工作，不應(yīng)受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面因素的干擾。在畜種選擇、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，可以采取其他方式進行鼓勵或淘汰，但不宜以類似造假的方式在統(tǒng)計核算方面做文章。

致謝：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟草原監(jiān)理局、畜牧業(yè)局和草原工作站等單位為本文的撰寫提供了草地監(jiān)測數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、草畜平衡管理文件等相關(guān)材料，在此表示誠摯的謝意。

［1］ 內(nèi)蒙古自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計量局．蒙DB604－90天然草地適宜載畜量計算標(biāo)準(zhǔn)［S］．1991．

［2］ 蘇大學(xué)，孟有達(dá)，武保國．NY／T 635－2002天然草地合理載畜量的計算［S］．北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003．