梁百強(qiáng)

(陜西省黃陵縣水政水資源管理局，陜西 黃陵 727300)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存的生命線，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水行政執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利的重要手段，其重要性不斷彰顯。幾年來，黃陵縣水政執(zhí)法工作按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)要求，開展了大量的工作，水行政執(zhí)法體系已初步形成并開始運(yùn)作。但是，水政執(zhí)法工作要想適應(yīng)新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。如何解決當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中存在的問題，切實(shí)提高水行政執(zhí)法工作的地位，充分發(fā)揮其在水利事務(wù)管理中的作用，是擺在水行政主管部門的一個重要課題。

1 水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個世紀(jì)八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強(qiáng)且取得一定的成效。

1.1 水行政執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)已基本形成

根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，黃陵縣水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)也在不斷提高，逐步適應(yīng)執(zhí)法的需要。1996年，成立了黃陵縣水資源管理局并加掛水政監(jiān)察大隊(duì)，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，由局長兼水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長?，F(xiàn)全縣共有通過培訓(xùn)上崗的水政執(zhí)法人員30人。全縣水政執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中提高，在鍛煉中成長，嚴(yán)格按水法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

1.2 水行政執(zhí)法的規(guī)章制度基本建立和完善

加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，規(guī)章制度是決定因素。在開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)工作中，黃陵縣水政監(jiān)察大隊(duì)始終注意抓法規(guī)制度建設(shè)，先后制定并完善了《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《規(guī)費(fèi)征收工作管理制度》、《水政監(jiān)察程序》、《辦案責(zé)任人制度》等項(xiàng)制度。水行政執(zhí)法規(guī)章制度的初步建立與健全，對于保證水行政執(zhí)法的公開、公正、與規(guī)范化，加強(qiáng)對水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)、管理與監(jiān)督，提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，起到了積極和富有成效的作用。

1.3 水行政法律法規(guī)宣傳取得成效

為了不斷增強(qiáng)全民的水法律意識，黃陵縣逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中國水周"的宣傳活動，先后投資20余萬元進(jìn)行了豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。期間:召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士參加的座談會，縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電視講話或《黃陵通訊》上發(fā)表專題文章，出動宣傳車到城鄉(xiāng)流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅，張貼宣傳標(biāo)語，印發(fā)各類宣傳資料(編印《人.水.法》和《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》、宣傳彩頁、年畫、圍裙等)，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了全縣“迎國慶?水資杯”詩歌朗誦賽;舉辦大型廣場文藝演出宣傳活動;制作大型固定性宣傳標(biāo)志牌、宣傳牌;在縣電視臺、廣播電臺開設(shè)“水政”劇場和專欄，播放“人?水?法”專題片，并在黃陵縣水政水資源管理局網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結(jié)合，正面宣傳和重點(diǎn)水事案件的反面宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大了宣傳面，取得了良好的社會效果。

1.4 依法履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度

黃陵水政監(jiān)察隊(duì)伍緊緊圍繞水利中心工作開展執(zhí)法活動，有效地保護(hù)了水利設(shè)施，有力的保障了各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任人制度，要求案件辦理人接手的案件一辦到底、力辦鐵案。先后累計(jì)查處違法取水、未安裝量水設(shè)施、拖欠水資源費(fèi)等水事案件、糾紛73起(立案46起、處理水事糾紛27起)，發(fā)出“限期繳費(fèi)通知書”、“責(zé)令改正通知書”、“約見通知書”、“限期安裝量水設(shè)施通知書”、“限期水質(zhì)監(jiān)測通知書”共計(jì)91份，糾正不規(guī)范水事行為42起、開展水政監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法活動9次、關(guān)閉自備水源井40眼、取締非法取水戶16戶、吊銷取水許可證13戶，罰款18萬余元，形成執(zhí)法檔案46卷。所辦案件事實(shí)清楚、程序合法、無一爭異。通過水行政執(zhí)法工作的開展，有力的打擊了違法取用水、破壞水利工程等水事違法行為，維護(hù)了黃陵縣水事秩序。

2 水行政執(zhí)法工作存在的主要問題

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但一套人馬，兩塊牌子，職能交叉，工作不專，精力不夠，辦案裝備不足，經(jīng)費(fèi)保障不力，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業(yè)知識，鉆研業(yè)務(wù)的自覺性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認(rèn)識不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高，影響執(zhí)法活動的開展和執(zhí)法效果。

2.2 水法律、法規(guī)宣傳不到位，水法制環(huán)境欠佳

近年來，國家、省、市先后出臺了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章，并逐步加以完善和發(fā)展。這些法律、法規(guī)的出臺為我縣依法治水、依法管水提供了強(qiáng)有力的法律武器，改變了過去無法可依的局面。雖然水法規(guī)宣傳力度不斷加大，但僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，形式比較單一。人民群眾水法制意識不強(qiáng)，大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，由此給水行政執(zhí)法造成被動，無形中增加了執(zhí)法的難度，同時也給違法行為當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 水法制觀念淡薄，影響和干擾水行政執(zhí)法

行政干預(yù)，是現(xiàn)在執(zhí)法中遇到的普遍問題，在水行政執(zhí)法過程中也不同程度存在。由于一些領(lǐng)導(dǎo)水法制觀念淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重“政績工程”，為了本部門的利益，時有涉足違反水法規(guī)的行為。當(dāng)查處水事違法案件中被處罰主體為單位時，有關(guān)部門就進(jìn)行干預(yù);當(dāng)處罰涉及到地方經(jīng)濟(jì)時，地方政府就予以保護(hù)，進(jìn)行干涉;當(dāng)違法者是群體時，往往也不能依法處理，總是過分遷就。這些因素導(dǎo)致了有法“難”依、執(zhí)法“難”嚴(yán)、違法“難”究的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性，阻礙了社會主義法制建設(shè)的步伐。

2.4 缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備

沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具是當(dāng)前水政執(zhí)法普遍存在的問題，從而導(dǎo)致了重收費(fèi)輕執(zhí)法的工作局面，嚴(yán)重影響了工作開展和辦案效率。

3 水行政執(zhí)法工作的對策

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)

縣水行政主管部門要加強(qiáng)對水行政監(jiān)察大隊(duì)建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)完善，職責(zé)分明，配齊配強(qiáng)水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)。創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費(fèi)充足，當(dāng)然也必須是在水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊(duì)伍處在貫徹落實(shí)水行政法律法規(guī)的前沿，是開展水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，必須建設(shè)一支"政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明"的水政執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把水政執(zhí)法工作納入重要工作日程

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制型政府工作在全國已全面展開，水政執(zhí)法作為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)引起各級政府的高度重視。要切實(shí)做好水政執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證，各級政府和水利部門進(jìn)一步提高對水政執(zhí)法在水利事務(wù)中重要作用的認(rèn)識，切實(shí)把行政執(zhí)法提到本部門重要工作日程，深入調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，采取積極、有效措施，直接領(lǐng)導(dǎo)、參與、監(jiān)督水政執(zhí)法工作，才能把水政執(zhí)法工作邁向新的臺階。

3.3 建立強(qiáng)有力的專職水政執(zhí)法隊(duì)伍

一是建立健全水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，加大對執(zhí)法人員的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的水政人才，充實(shí)到水政執(zhí)法崗位上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案效率高的水政執(zhí)法隊(duì)伍，樹立水利執(zhí)法部門良好的威信和形象，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.4 落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，聯(lián)合執(zhí)法是手段，二者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，要做好水政執(zhí)法工作。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，充分認(rèn)識到水政執(zhí)法的重要性，在經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)保障上得到必要的支持，設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備完善的執(zhí)法裝備，保證工作的順利開展;二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)協(xié)商與溝通，形成合力。一些重大案件要得到相關(guān)部門的支持，加大案件的執(zhí)行力度，解決執(zhí)行難的問題。

4 結(jié)語

總之，黃陵縣水政執(zhí)法工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇與發(fā)展，隨著我國依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，隨著各級政府對水政執(zhí)法工作的支持和重視，水政執(zhí)法工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水行政執(zhí)法人員只要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，勇于創(chuàng)新和探索，水政執(zhí)法現(xiàn)狀將會徹底改變，水政執(zhí)法的地位將會大大提高，依法治水就會早日實(shí)現(xiàn)，水利事業(yè)就能健康發(fā)展。