王麗晶，管延海，王 好

(1.吉林省大安市水利局，吉林 大安131300;2.吉林省水文水資源局通化分局，吉林 通化 134000)

隨著一些地區(qū)水資源日趨緊張，節(jié)水意識已逐漸成為全民共識，已提出未來農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展用水和未來工業(yè)發(fā)展用水增加的一半主要靠節(jié)水來解決，要求進一步加強流域或區(qū)域的取水許可管理。因此，有可能一些新建、擴建和改建的建設(shè)項目地表取水水量將提出通過節(jié)水(包括處理后的污水)或調(diào)整取水來解決。近年來，一些地區(qū)陸續(xù)開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓(指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓)的實踐，水利部于2005年1月出臺了關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(以下簡稱若干意見)，有力地推動了水權(quán)制度建設(shè)和規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進了水資源的優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約和保護。對于調(diào)整取水用途或水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取的水源，其分析認(rèn)證的關(guān)鍵是節(jié)水的可行性、調(diào)整取水的可行性或水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性，其核心仍是節(jié)水的可行性，只有節(jié)水可行，才能保障建設(shè)項目取水的可行。

對于以調(diào)整取水用途獲取水源的建設(shè)項目水資源論證，主要是將調(diào)整取水或水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性以及可獲得的水量替代取水源論證的內(nèi)容，其余的內(nèi)容與常規(guī)水源的論證一致。根據(jù)若干意見精神，結(jié)合水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實例，介紹水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性分析的內(nèi)容，包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則、限制范圍、轉(zhuǎn)讓年限和轉(zhuǎn)讓費等。雙方意愿和遵循市場交易的基本準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)讓依法取得的水權(quán)根據(jù)若干意見的規(guī)定，有下列情況之一的，不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)。

(1)取用水總量超過本流域或本行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)的，除國家有特殊規(guī)定外，不得向本流域或本行政區(qū)域以外的用水戶轉(zhuǎn)讓。

(2)地下水限采區(qū)的地下水用戶。

(3)為生態(tài)環(huán)境分配的水權(quán)。

(4)對公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的。

(5)不得向國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用水戶轉(zhuǎn)讓。

1 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要遵循以下原則:

(1)水資源可持續(xù)利用原則 (2)政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合原則(3)公平和效率相結(jié)合原則。(4)產(chǎn)權(quán)明晰原則(5)公平、公正、公開原則 (6)有償轉(zhuǎn)讓和合理補償原則

水權(quán)轉(zhuǎn)讓要在充分認(rèn)識水的自然屬性和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用水的商品屬性和價值規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在確保城鎮(zhèn)居民生活用水和糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，以有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源高效(高效率和高效益)利用和保護為目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍

水資源屬國家所有，水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國家對水資源的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控下，以明晰水資源使用權(quán)為前提，尊重水權(quán)轉(zhuǎn)讓

3 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限

水資源管理部門應(yīng)根據(jù)水資源配置和管理要求，綜合考慮與水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的水利工程和需水項目的使用年限以及供求雙方的利益等因素提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限的要求，由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。

4 水權(quán)轉(zhuǎn)讓費包括轉(zhuǎn)讓水權(quán)的價格和相關(guān)的補償

水權(quán)轉(zhuǎn)讓費的確定應(yīng)考慮相關(guān)工程的建設(shè)、更新改造和運行維護，提高供水保證率的成本補償，生態(tài)環(huán)境和第三方利益補償，轉(zhuǎn)讓年限，供工程水價以及相關(guān)費用等多種因素。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費不得低于對占用的等量水源和相關(guān)工程設(shè)施進行等效替代的費用。

5 水權(quán)轉(zhuǎn)讓實例

(1)項目背景。某市是我國重要的天然礦產(chǎn)資源基地，蘊藏著極其豐富的煤炭資源。為調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭資源的生產(chǎn)與利用，以某市黃河南岸灌區(qū)節(jié)水工程改造后，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水解決某電廠的用水，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓促進用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高水資源的利用效率與效益，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(2)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性。

① 從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、大力推行灌區(qū)節(jié)水，在確保居民生活、糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，符合水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略。

② 黃河南岸灌區(qū)渠道滲水嚴(yán)重，工程老化，至今未進行節(jié)水改造。根據(jù)灌區(qū)節(jié)水潛力的分析和計算，灌區(qū)經(jīng)過節(jié)水工程改造后，采用工程措施的節(jié)水量可達(dá)1.68億m3/a，節(jié)水效果非?？捎^。

③灌區(qū)具備水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。根據(jù)分配給南岸灌區(qū)的初始水權(quán)水量為6.2億m3/a，規(guī)劃近期2015年灌區(qū)需用黃河水量為4.57億m3/a，可轉(zhuǎn)讓總水量1.38億 m3/a;規(guī)劃遠(yuǎn)期2025年灌區(qū)需用黃河水量為4.57m3/a，可轉(zhuǎn)讓總水量為1.63億m3/a;灌區(qū)的骨干工程體系已基本形成，對節(jié)水改造工程建設(shè)極其有利;近些年來，該區(qū)域通過大型灌區(qū)節(jié)水改造項目的實施，在渠道防滲和田間節(jié)水等方面積累了很多成功的經(jīng)驗;灌區(qū)用水農(nóng)戶的節(jié)水意識正在逐步的提高，全民節(jié)水和全社會節(jié)水的形勢為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了良好的條件。

灌區(qū)節(jié)水改造工程實施后，既保證了農(nóng)業(yè)用水要求，對建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義，又為新建電廠解決了水源，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，符合水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則，轉(zhuǎn)讓雙方具備水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本條件，受讓方用水項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

(3)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的水量。根據(jù)電廠初步可行性研究總報告和電廠用水合理性分析結(jié)果，該電廠一期4×600 MW空冷機組工程年需水量為1 350萬m3。按照電廠的需水量，對灌區(qū)21.8 km的總干渠和3.56 km的支渠進行襯砌后，計算的實際節(jié)水量1 351.61萬 m3/a。

(4)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限與費用。根據(jù)水資源管理部門對水資源配置和管理的要求，為適應(yīng)國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)貒l(fā)經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃的需要，綜合考慮節(jié)水工程設(shè)施的使用年限和電廠工程設(shè)施的運行年限，兼顧轉(zhuǎn)讓雙方利益，經(jīng)協(xié)商后確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年。當(dāng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓期滿，受讓方需繼續(xù)取水的，應(yīng)重新辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);受讓方不再取水的，水權(quán)返還出讓方。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓的總費用為9 119.59萬元，其中節(jié)水工程建設(shè)費4 789.3萬元，節(jié)水工程運行維護費2 394.75萬元，提高用水保證率的風(fēng)險補償1 456.29萬元，必要的經(jīng)濟利益補償和生態(tài)補償?shù)?479.25萬元。

(5)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施程序。

①水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方向所屬省級水行政主管部門提出書面申請，并提交出讓方的取水許可證復(fù)印件、水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的意向性協(xié)議、水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究報告和建設(shè)項目水資源論證報告書等有關(guān)材料。其中，由流域機構(gòu)審批取水許可的，省級水行政主管部門受理水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，提出初審意見并報送流域機構(gòu)。

流域機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定全面審查，并向社會公示，符合轉(zhuǎn)讓條件的，予以批復(fù)。

經(jīng)審查批復(fù)后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)正式簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓實施方案，報流域機構(gòu)和省級水行政主管部門備案，并辦理取水許可相關(guān)手續(xù)。

② 水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及節(jié)水改造的，應(yīng)嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序的要求進行節(jié)水改造工程的建設(shè)和管理。

節(jié)水改造工程竣工后，由流域機構(gòu)會同省級水行政主管部門等有關(guān)部門，根據(jù)施工、監(jiān)理單位出具的工程竣工驗收申請報告和監(jiān)理報告，對節(jié)水改造工程進行現(xiàn)場驗收，并核定是否滿足節(jié)水目標(biāo)要求。

驗收合格后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方按照取水許可管理權(quán)限，可到省級水行政主管部門或流域辦理取水許可申請相關(guān)手續(xù)。

③ 水權(quán)轉(zhuǎn)讓出讓方辦理取水許可變更手續(xù)，受讓方辦理領(lǐng)取水許可證后，水權(quán)轉(zhuǎn)讓生效。