周 左

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

目前西安市水利建設(shè)仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)西安市水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總需水量38.26億m3，在建成黑河、李家河水庫(kù)等控制性水源工程，充分挖掘現(xiàn)有水資源的情況下，全市仍缺水12億m3。按1.5%的需水遞增率計(jì)算，到2020年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總需水量達(dá)到44.4億 m3，缺水達(dá)18.5億 m3。西安市既是用水大戶也是排污大戶，節(jié)水既可以緩解水資源的供需矛盾，又可以減少污水排放，減輕水環(huán)境污染。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，要依靠供水與治污工程和節(jié)水減污措施雙管齊下。

1 水資源可持續(xù)利用概念

可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論用于可再生資源利用的具體體現(xiàn)，水資源可持續(xù)利用就是可持續(xù)發(fā)展框架下的水資源利用的一種新模式。所謂水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性前提下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)、代際人用水需要的全過程，是水資源綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、防治和管理一體化的最合理利用方式。

2 西安市水資源利用存在的問題

2.1 水資源總量偏少，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區(qū)域。隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，西安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量將持續(xù)增加，但全市水資源的可利用量?jī)H15.6億m3，地表水的利用量?jī)H占地表水資源總量的15%，按目前日供水能力165萬t預(yù)測(cè)，2020年西安市將面臨20億m3的年供水缺口。西安要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣解決水的問題。

2.2 供需不匹配

通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以看到，2000年，西安市區(qū)的供水能力105萬～114萬m3/日，其中地下水供水42萬m3/日，地表水供水62萬 ～72萬 m3/日，供水人口為227.7萬人。2000年西安市城市用水量為165萬 m3/日，總用水6.01億 m3，其中生活用水 2.64億 m3，工業(yè)用水 3.37 億 m3，缺水50萬 ～60萬 m3/日。

2.3 地表水和地下水開發(fā)不合理

地表水開發(fā)不均，影響水資源儲(chǔ)備。西安市目前地表水開發(fā)以小型水庫(kù)為主，蓄水能力較低，特別是在汛期蓄水量很少，對(duì)于南山支流良好的水質(zhì)來講，蓄洪應(yīng)用太少。目前地表水開發(fā)利用仍有潛力，但是受地形條件、水質(zhì)條件、水文條件等的影響，充分利用的難度較大。周至縣地表水開發(fā)利用程度已達(dá)54.2%，超過可利用量約1億m3。在全市眾多河流中，以灞河流域地表水資源開發(fā)利用程度最低。

2.4 用水工藝落后使得水質(zhì)污染情況嚴(yán)重

西安市現(xiàn)有大型企業(yè)多為老牌國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了推動(dòng)作用，但與此同時(shí)卻存在著高污染，大部分企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，水的重復(fù)利用率較低，除火電行業(yè)水的重復(fù)利用率在90%以上外，其他工業(yè)均在40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更低，工業(yè)用水定額較先進(jìn)地區(qū)偏高。這也使得西安市水質(zhì)污染情況十分嚴(yán)峻，污染正從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)展，水質(zhì)污染加劇了城市的缺水程度。

2.5 節(jié)水意識(shí)不夠使得用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，很多人認(rèn)為水是“取之不竭，用之不盡”的，因而許多單位節(jié)水疏于管理，跑冒滴漏現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，洗車等行業(yè)違規(guī)用水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，個(gè)別單位和個(gè)人私自違章取用地下水，一些節(jié)水措施不能落實(shí)，在城市新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具仍在使用。對(duì)于一些公用水源，許多居民存在著“交了錢隨便用”的錯(cuò)誤想法，毫無節(jié)約意識(shí)。同時(shí)，一些傳統(tǒng)的生活習(xí)慣也使得大家沒有良好的節(jié)水意識(shí)，例如公眾洗浴，就出現(xiàn)“時(shí)間不限，你想洗多久就洗多久”的現(xiàn)象。

2.6 水資源的相關(guān)律法不協(xié)調(diào)、不完善

水資源的相關(guān)法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系的。因此，法律規(guī)范對(duì)于管理部門來說多是賦權(quán)性的，對(duì)相對(duì)人來說則多是義務(wù)性的。而正是由于一些交叉重疊性的事項(xiàng)授權(quán)不清、重復(fù)或重疊，導(dǎo)致了法律之間的不協(xié)調(diào)。

3 西安市水資源可持續(xù)利用對(duì)策

3.1 水資源管理應(yīng)有完善的法律制度作保障

水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓都是遵循一定程序的，是由一系列法律制度來作保障的。為了使水資源的分配、取得和轉(zhuǎn)讓有章可循，必須建立一套包括水權(quán)界定、分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較為完善的法律制度。

改革開放40年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭更猛，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)開始意識(shí)到企業(yè)在具體管理實(shí)踐的過程中出現(xiàn)的問題，開始集中精力解決問題，注重實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的累積，利用自我創(chuàng)新和改革來提升經(jīng)濟(jì)效益，但是，企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理的過程中還有很多問題需要解決。

3.2 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

3.2.1 以德節(jié)水，依法節(jié)水，建立公共監(jiān)督體系

提倡以德節(jié)水，實(shí)行依法節(jié)水，建立公共監(jiān)督體系。我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的水資源形勢(shì)，改變過去“水是取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤思想，轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的思維方式，合理開發(fā)利用水資源。加大節(jié)水宣傳力度，樹立全社會(huì)節(jié)約用水、珍惜水資源的意識(shí)，把節(jié)約用水作為一種傳統(tǒng)美德。

3.2.2 發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要包括三大方面:①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)學(xué)范疇的節(jié)水;②農(nóng)業(yè)管理范疇的節(jié)水;③灌溉范疇的節(jié)水，包括灌溉工程的節(jié)水措施和節(jié)水灌溉。

3.2.3 提高水資源利用效率和重復(fù)利用率

工業(yè)用水比較集中，且占城市用水總量的很大一部分，因此對(duì)于區(qū)域的影響很大。因此，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水工業(yè)，限制高耗水工業(yè)，嚴(yán)格以水定產(chǎn)、以水定點(diǎn)、以水定規(guī)模，使工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。同時(shí)，嚴(yán)格控制單位產(chǎn)品用水定額。另外，要注意價(jià)格杠桿的使用，通過制定合理的水價(jià)促進(jìn)企業(yè)節(jié)水，減少工業(yè)用水總量，緩解供需矛盾。

3.2.4 轉(zhuǎn)變用水方式，減少水資源浪費(fèi)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人均生活用水量不斷增加，生活用水漏失率雖然有所下降，但對(duì)應(yīng)的漏失量不斷上升，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，高質(zhì)水低用途現(xiàn)象非常普遍，因此，應(yīng)大力提倡分質(zhì)供水和中水回用，采取生活飲用水、不同工業(yè)用水分供的措施，使一般生活、生產(chǎn)用水與飲用水截然分開，降低新鮮原水需求量。這不僅可減少排污量，減輕水污染治理負(fù)擔(dān)，而且有利于減少水資源浪費(fèi)，緩解水資源供需矛盾。

3.3 轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念

3.3.1 轉(zhuǎn)變二元論水資源觀

轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然對(duì)立的二元論水資源觀?？沙掷m(xù)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的前提下，追求的是人與自然的和諧相處，這種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式的重要標(biāo)志就是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。因此，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須徹底轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然對(duì)立的二元論水資源觀。

3.3.2 加大節(jié)約資源的宣傳教育

采取各種措施，加大節(jié)水宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水資源利用中的錯(cuò)誤觀念，提高全社會(huì)對(duì)水資源問題的再認(rèn)識(shí)，要讓群眾知道，“水是一種有價(jià)值有限的稀缺資源”，并非“取之不盡，用之不竭”的，一味毫無節(jié)制的超量開采，水資源會(huì)枯竭，會(huì)帶來災(zāi)難性后果。

3.3.3 樹立“資源有限，使用有償”的可持續(xù)發(fā)展觀

在水資源的可持續(xù)利用上，一定要經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益兼顧，彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要通過大量宣傳、教育等一系列手段與措施普及可持續(xù)發(fā)展的思想和理論，使可持續(xù)發(fā)展的觀念與知識(shí)深入到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員和群眾的腦海深處，以指導(dǎo)和促進(jìn)陜西水資源的健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)水污染防治

3.4.1 保護(hù)現(xiàn)有水資源

目前西安市的供水主要是依靠黑河水，黑河是西安市最穩(wěn)定的水源供給。黑河引水系統(tǒng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的常駐人口的移民搬遷工作需要盡快解決，從根本上消除水質(zhì)污染的隱患。

3.4.2 完善城市下水道和污水處理設(shè)施

城市地下管道設(shè)計(jì)必須采取雨水、污水分開收集的方式，同時(shí)，規(guī)定污水處理廠必須建在城市的下水道口或排水站前后，從而在設(shè)計(jì)上保證所有的廢污水得到進(jìn)廠處理，保證污水處理廠建一座，經(jīng)濟(jì)、安全、可靠地運(yùn)行一座。

3.4.3 大力推行清潔生產(chǎn)

現(xiàn)在應(yīng)更新觀念，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^控制污染的產(chǎn)生，在企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)。企業(yè)要做到合理選擇原料及產(chǎn)品設(shè)計(jì)，防止對(duì)環(huán)境的不利;改造生產(chǎn)工藝，更新生產(chǎn)設(shè)備，最大限度地提高生產(chǎn)效率，減少污染排放;加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少和杜絕跑、冒、滴、漏，最終達(dá)到污染物零排放。這樣才能從根本上杜絕對(duì)水資源破壞性的使用，維護(hù)城市水資源的自然生態(tài)循環(huán)，保證水資源的永續(xù)利用。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從水資源的特征出發(fā)，結(jié)合西安市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀，指出其存在的一些問題。在分析這些不足的基礎(chǔ)上，并從社會(huì)、法律、思想觀念等角度提出了相應(yīng)的解決措施與對(duì)策。通過對(duì)西安市水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究，期望對(duì)其它水資源緊缺城市的發(fā)展提供借鑒。

［1］邵珺.西安市的水資源管理和可持續(xù)利用研究［D］.西北大學(xué)，2010

［2］來玉香.陜西省水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究［D］.西安建筑科技大學(xué)，2007

［3］鐘蕾.嚴(yán)重缺水地區(qū)的水資源可持續(xù)利用研究［D］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2008

［4］鄧紹云，邱清華.城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究現(xiàn)狀與展望［J］.人民黃河，2011，(03)