任東明，張慶分

（國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心，北京100038）

藏東南水電能源基地開發(fā)專指以雅魯藏布江中下游、怒江上游、瀾滄江上游和金沙江上游干流為主的藏東南地區(qū)水能資源的大規(guī)模開發(fā)和利用。藏東南是西藏自治區(qū)水電資源的富集區(qū)，該區(qū)水能資源絕大部分集中在雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。根據(jù)2003年全國水能資源復(fù)查結(jié)果，雅魯藏布江水能蘊藏量僅次于長江，居全國第二位，雅魯藏布江（西藏境內(nèi)）水能理論蘊藏量為113 891.9 MW，占全區(qū)水能資源總蘊藏量的56.56%；怒江（西藏境內(nèi)）的水能理論蘊藏量為26 587.3 MW，占全區(qū)水能資源總蘊藏量的13.2%；瀾滄江（西藏境內(nèi)）的水能理論蘊藏量為9 038.9 MW，占全區(qū)水能資源總蘊藏量的4.49%；藏東南地區(qū)的水能資源占西藏自治區(qū)水能資源的89.8%。四大江的水能資源蘊藏量占西藏自治區(qū)水能資源的76.82%，其技術(shù)可開發(fā)裝機容量占全區(qū)的80%以上。四大江的技術(shù)可開發(fā)量分別占全區(qū)的61.7%、12.9%、5.8%、4.3%，資源量巨大且相對集中，干流梯級電站規(guī)模多在1 000 MW以上，個別為10 000 MW級的巨型電站，是全國乃至世界少有的水能資源“富礦”，也是我國遠景的戰(zhàn)略資源[1]。

從未來發(fā)展趨勢看，我國在保障能源供應(yīng)安全、提高國內(nèi)能源自給率的同時，必須同時考慮逐漸改變以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對來自節(jié)能、環(huán)保、溫室氣體減排等諸多方面的巨大壓力。因此，積極開發(fā)和利用藏東南地區(qū)儲量豐富、清潔環(huán)保的水電資源，建設(shè)藏東南水電能源基地就成為實現(xiàn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

然而，藏東南地區(qū)在我國是地理位置極為特殊的地區(qū)，具有其他富含能源地區(qū)所不具備的獨特性，如高海拔獨特的生態(tài)環(huán)境、特殊民族聚居、敏感的地緣政治等，這些都是大規(guī)模能源和資源開發(fā)所必須考慮的因素。就水能資源開發(fā)而言，由于具有復(fù)雜的地理和地質(zhì)環(huán)境，藏東南的水能開發(fā)必將面臨更加巨大的技術(shù)難度。此外，河流跨境流動也將帶來國際影響等問題。所有這些因素加大了藏東南地區(qū)水能開發(fā)的技術(shù)、環(huán)境保護和移民安置以及國際關(guān)系方面的難度。這些都將是中國政府在制定藏東南水電能源開發(fā)戰(zhàn)略不能忽視的若干重大問題[2]。

在對藏東南四大流域進行實地考察和對藏東南水電開發(fā)問題進行深入研究的基礎(chǔ)上，本文對藏東南水電能源基地開發(fā)過程中將面臨的諸多重大問題進行了探討，并提出了相關(guān)建議。

1 水資源分配問題

長遠來看，作為我國主要河流和南亞主要國際河流的發(fā)源地和上游地區(qū)，西藏尤其是藏東南地區(qū)是未來我國水資源開發(fā)利用的核心地區(qū)，也是未來南亞國際河流水資源在國際分配中可能引發(fā)爭議的焦點地區(qū)。藏東南水資源的開發(fā)不僅會對這一地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對我國整體水資源的配置和南亞相關(guān)國家的和地區(qū)的水資源配置也會有重要影響。

1.1 跨境河流開發(fā)問題

跨境河流一般指流經(jīng)或分隔2個和2個以上國家的河流。處于河流不同位置的國家對跨境河流水資源開發(fā)的訴求存在差異，跨境河流的上下游國家間圍繞河流開發(fā)往往存在較大利益沖突。國際社會為了處理跨境河流流域國之間的利益沖突，一直在尋求建立統(tǒng)一的、具有普遍約束力的跨境河流開發(fā)國際法則，即“國際水法”，目前已形成條文較為細致的專項國際公約。特別是1997年聯(lián)合國國際法委員會制定了《國際水道非航行使用法公約》（下稱《公約》），詳細規(guī)定了流域國在包括水能開發(fā)在內(nèi)的水資源開發(fā)活動時所應(yīng)遵守的規(guī)則。由于水資源短缺問題在許多國家已經(jīng)和能源危機一樣越來越突出，國際社會寄希望《公約》能成為主導(dǎo)未來跨境河流開發(fā)的國際準則。但由于目前《公約》在概念表述與界定、國際共識與認可、約束法力與效力等方面存在著較大的問題與障礙，在發(fā)揮其國際法規(guī)應(yīng)有的作用方面還存在著很多的困難,很多跨境河流的開發(fā)活動還需要具體情況具體對待[3]。

嚴格意義上說，目前我國開展的水能開發(fā)不會受到國際水法的限制性約束。隨著圍繞國際河流興起的各種區(qū)域合作活動不斷展開，特別是周邊一些發(fā)展中國家在能源、水電開發(fā)資金和技術(shù)等方面的需求越來越大，我國跨境河流水能開發(fā)存在著較大的發(fā)展機遇。不過，在跨境河流的水能開發(fā)上，同時也面臨較大的挑戰(zhàn)。必須指出，按照國際水法在水資源分配上的慣例，一般認同和優(yōu)先保護現(xiàn)有水資源的分配和利用方式。當前，東南亞下游國家的跨境河流水資源開發(fā)利用程度明顯高于我國，我國在跨境河流的水能開發(fā)上起步太晚，日后的大規(guī)模開發(fā)就有可能處于被動的局面。

藏東南地區(qū)與多個國家相鄰。怒江、瀾滄江以及雅魯藏布江都屬于源自我國、流經(jīng)多個國家的跨境河流。因此，藏東南地區(qū)水能開發(fā)不可避免地需要面對這些河流跨境流動的自然屬性所帶來的國際性問題。藏東南水電開發(fā)涉及的下游國家國情不同，既有印度這樣的地區(qū)大國，有緬甸這樣的河口國家，也有老撾這樣的內(nèi)陸國家，各國歷史上和我國的交往活動有較大差別，目前與我國的關(guān)系也不同，應(yīng)充分重視藏東南地區(qū)跨境河流的開發(fā)工作，也要充分認識跨境河流開發(fā)活動的復(fù)雜性。在開發(fā)過程中要考慮到跨境河流開發(fā)對我國與周邊國家國際關(guān)系可能帶來的影響，應(yīng)加大對國際水法發(fā)展趨勢的研究和跟蹤，及時研究各種開發(fā)模式下可能面臨的國際風險，盡快形成以國家利益為基礎(chǔ)的代表國家意志的藏東南地區(qū)跨境河流水能開發(fā)思路以及總領(lǐng)全局的國家戰(zhàn)略。

1.2 跨區(qū)域調(diào)水問題

水資源是影響我國未來經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。我國進入工業(yè)化中期階段后，越來越面臨著水資源短缺的困擾。我國水資源人均擁有量只有世界平均人均擁有量的1/4，而且空間分布極不均勻，北方地區(qū)水資源嚴重缺乏。在20世紀50年代，我國就根據(jù)國內(nèi)水資源的空間分布特點，提出了南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。經(jīng)過50多年的研究論證，2002年12月以來，南水北調(diào)工程中的東線工程和中線工程已陸續(xù)開工[4]。

為補充黃河水資源，解決我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)干旱缺水問題，國內(nèi)學(xué)者也提出了南水北調(diào)的西線工程，希望將水量豐沛的長江、金沙江、瀾滄江、怒江或者雅魯藏布江的部分水量調(diào)入黃河，以解決干旱、半干旱的西北地區(qū)的缺水問題。也有學(xué)者根據(jù)西部特殊的地理條件和“高水高用”的原則，結(jié)合南水北調(diào)的西線工程，提出了“南水西調(diào)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望將金沙江上游的部分水量調(diào)入西部，來解決河西走廊與西北地區(qū)嚴重缺水的問題。

藏東南地區(qū)蘊藏著豐富的水資源，不僅是我國重要的水電能源基地，更是我國重要的水資源平衡和水資源戰(zhàn)略后備基地。實際上，無論是“南水北調(diào)”戰(zhàn)略構(gòu)想，還是“南水西調(diào)”戰(zhàn)略構(gòu)想，都是基于對藏東南水資源在未來我國水資源區(qū)域配置中重要地位的客觀認識。因此，在藏東南水電基地建設(shè)過程中，必須充分考慮到我國未來水資源區(qū)域配置對藏東南地區(qū)水資源的客觀需求，科學(xué)估計藏東南地區(qū)水資源在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中的各種戰(zhàn)略作用和承擔的戰(zhàn)略責任，保證藏東南水電基地在國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)開發(fā)。

2 生態(tài)環(huán)境問題

青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是我國乃至亞洲地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，也是我國和亞洲的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“感應(yīng)器”和“敏感區(qū)”。藏東南地區(qū)作為青藏高原的主體，擁有許多我國乃至世界上其他國家所沒有的特殊生態(tài)系統(tǒng)類型和特有的野生動植物種類，在全球生物多樣性保護中具有重要的戰(zhàn)略意義，生態(tài)地位十分重要。

能源資源開發(fā)，特別是水電資源開發(fā)，勢必對藏東南的生態(tài)環(huán)境有所影響。目前我國還有很多對水電開發(fā)持反對意見的人士，其中最大的反對理由就在于水電開發(fā)對環(huán)境的影響。四大江流域面積大，涉及范圍廣，而且考慮到青藏高原地區(qū)更加特殊的地理特性，需要在開發(fā)利用這一地區(qū)水能資源的同時保護好當?shù)靥厥獾纳鷳B(tài)自然環(huán)境，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系。目前看，還需要加強青藏高原地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)性研究和有關(guān)水能開發(fā)的環(huán)境保護預(yù)案工作。

3 移民和民族宗教問題

3.1 庫區(qū)移民安置問題

移民是水電建設(shè)成功與否的一個關(guān)鍵問題[5]。藏東南地區(qū)地形復(fù)雜，山高谷深，耕地很少,水電站庫區(qū)占地補償及相應(yīng)的移民安置確實存在一定困難，對今后的規(guī)劃及前期工作提出了更高的要求，應(yīng)編制詳細的移民安置規(guī)劃報告，改善移民的生產(chǎn)生活條件，同時考慮研究利用庫區(qū)和移民扶持專項資金，支持青少年兒童異地上學(xué)和青壯年異地就業(yè)的可行性，真正使移民安置做到“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

3.2 宗教文化影響問題

由于歷史的原因，西藏大多數(shù)藏族群眾信仰宗教，宗教的影響滲透到藏民族的文化、藝術(shù)、風俗和日常生活的許多方面[6]。正確處理民族、宗教問題是西藏現(xiàn)代化發(fā)展中長期面臨的一個重大課題。西藏緣園多年來的發(fā)展表明，加快現(xiàn)代化建設(shè)是西藏人民的根本利益所在，也是實現(xiàn)民族平等和共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。在水電能源開發(fā)中要充分尊重當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、風俗習慣、語言文字和宗教信仰，促進資源開發(fā)和文化保護的“雙贏”[7]。

4 經(jīng)濟與技術(shù)問題

藏東南作為我國水能資源最豐富、開發(fā)程度最低、地理地質(zhì)條件最為復(fù)雜、前期基礎(chǔ)性資料最少的地區(qū)，在水能開發(fā)經(jīng)濟和技術(shù)方面存在著很大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在以下方面。

4.1 資料匱乏，缺少開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃

藏東南地區(qū)有著豐富的水力資源條件，但現(xiàn)有工作基礎(chǔ)無論是和我國其他地區(qū)的水電開發(fā)利用情況相比，還是和國家對藏東南水電資源開發(fā)的需求相比，都遠遠落后。雖然我國政府很早就在藏東南地區(qū)開展了勘測設(shè)計工作，但由于特殊的地理環(huán)境和歷史等原因，藏東南地區(qū)的水力資源查勘與戰(zhàn)略規(guī)劃工作進展緩慢，進行水電開發(fā)的相關(guān)科學(xué)資料依然較少。

由于缺乏相關(guān)資料，到目前為止多數(shù)河流未進行相關(guān)的規(guī)劃工作，現(xiàn)擬定的開發(fā)方案，也因為在結(jié)合河流綜合利用開發(fā)上研究深度不夠，所擬梯級也不夠完整，甚至還有很多資源開發(fā)數(shù)據(jù)只能進行室內(nèi)估算，尚需在今后工作中繼續(xù)對開發(fā)方案加以修正和補充，這些在很大程度上延遲了藏東南地區(qū)水電資源的開發(fā)利用工作。

4.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，工程建設(shè)難度大

地質(zhì)環(huán)境是影響水電開發(fā)的重要因素，復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境會增加水電開發(fā)的難度，影響水電開發(fā)進程[8]。同時，水電工程特別是大型水電工程建設(shè)過程中也會因為大壩建設(shè)、山體開挖等工程的建設(shè)而改變周邊地區(qū)的地形地貌，對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響，大型水庫的巨大體積蓄水也會對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生作用。

藏東南四大江的干、支流可以開發(fā)電站的地方一般工程地質(zhì)條件比較復(fù)雜，特別是很多地點正處在或靠近一些斷裂帶上，不但巖體的完整性遭到破壞，并且近代地震活動頻繁，地震烈度高。此外，河床覆蓋層較深，河谷崩塌、堆積等物理地質(zhì)現(xiàn)象普遍。這些都會對開發(fā)大型電站帶來如影響大壩壩基及壩肩穩(wěn)定，造成水庫坍岸及滲漏，以及水庫誘發(fā)地震等許多較為復(fù)雜的工程地質(zhì)問題，這不僅會增加藏東南水電基地建設(shè)前期的工作量，增大水電工程建設(shè)過程中的難度，也會加大水電工程建設(shè)后要考慮的地質(zhì)問題的復(fù)雜性，從而大大增加藏東南水電基地開發(fā)的難度。因此，在藏東南地區(qū)水電開發(fā)過程中，尤其是在大型水電工程建設(shè)的過程中，需要對復(fù)雜而敏感的地質(zhì)環(huán)境給開發(fā)工作帶來的困難有充分的考慮和評估。

4.3 地區(qū)經(jīng)濟相對落后，交通不便，施工條件差

西藏地處祖國邊疆，經(jīng)濟條件相對落后，主要依靠公路與內(nèi)地相通，運輸線長達2 000余千米，電站建設(shè)中的建筑材料、器材、設(shè)備等物資大部分需仰賴于內(nèi)地供應(yīng)，特別是規(guī)模較大的工程，外地材料需求多，運輸壓力大，不少的電站，處于深山峽谷地帶，施工場地窄，交通十分不便，施工條件較差。加上西藏高原的空氣稀薄缺氧，勞動力和機械設(shè)備生產(chǎn)效率低等不利因素，都會給電站施工帶來不少困難。

4.4 電站規(guī)模大，建設(shè)技術(shù)要求高

藏東南四江干流上的電站規(guī)模一般都比較大，一些電站規(guī)模在百萬甚至達數(shù)千萬千瓦，不少的電站要修建200 m以上的大壩，引水隧洞長達數(shù)十千米，個別特大型電站，水頭高達2 000余米，在地質(zhì)條件復(fù)雜、施工比較困難的高原峽谷地區(qū)，建設(shè)這些大型電站，無論是水工建筑、施工技術(shù)、設(shè)備制造及安裝、高壓輸電等方面，不僅技術(shù)要求很高，而且不少還超過了目前國內(nèi)外的先進技術(shù)水平[9]。

4.5 建設(shè)成本難以下降

西藏地區(qū)水電建設(shè)項目工程造價相對內(nèi)地較高是客觀情況，西藏地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，河谷寬廣、覆蓋層深厚，導(dǎo)致相應(yīng)工程量較內(nèi)地有大幅增加，這是造成西藏水電工程造價較高的主要原因。另外，由于西藏地區(qū)具有地理位置特殊、海拔高、空氣稀薄、植被稀少、交通困難等特點，導(dǎo)致當?shù)厣a(chǎn)生活條件差，人工、機械工作效率低，成本高，加上工業(yè)化水平落后，基本建設(shè)使用材料、設(shè)備基本上要靠內(nèi)地供應(yīng)，導(dǎo)致構(gòu)成工程建設(shè)成本的人工、材料、機械等費用均較內(nèi)地有大幅增加。西藏的水電工程造價單純用單位千瓦投資這一指標來統(tǒng)一控制欠妥，應(yīng)按單位工程量、項目所處區(qū)域等分項指標來衡量，西藏水電工程造價才趨于合理、真實。在項目規(guī)劃論證和建設(shè)時，要充分考慮西藏建設(shè)成本的差異問題，把科研成果作為項目可行性報告的依據(jù)，實事求是地確定投資概預(yù)算。

5 建議

未來我國藏東南水電能源基地的開發(fā)將面臨一系列重大問題，如生態(tài)環(huán)境問題、國際河流問題、跨區(qū)調(diào)水問題、民族宗教問題和技術(shù)經(jīng)濟問題等，這些問題關(guān)系藏東南水電基地開發(fā)的成敗和綜合效益發(fā)揮，必須給予足夠重視。本文提出以下建議。

第一，關(guān)于國際河流開發(fā)問題。由于納入藏東南水電開發(fā)的4條江中，有3條屬于國際河流，在進行國際河流的開發(fā)中引起下游國家的關(guān)注是自然的。藏東南水電開發(fā)涉及的下游國家國情不同，建議國際河流開發(fā)應(yīng)適當考慮可能給下游國家造成的影響，應(yīng)積極開展與相關(guān)國家就流域開發(fā)方面的對話，做到不回避問題，而是積極去解決問題，從而樹立負責任大國的形象。由于各國在國家河流開發(fā)的問題上往往會站在本國利益角度出發(fā)，因此，在某些問題上不可能取得完全一致，存在爭議是正常的，存在一些爭議不應(yīng)成為藏東南水電開發(fā)的制約因素。

第二，關(guān)于藏東南生態(tài)環(huán)境保護問題。應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。應(yīng)強調(diào)開發(fā)與保護同等重要的原則，不能因強調(diào)開發(fā)而破壞環(huán)境，也不能單純強調(diào)保護而無原則地禁止任何方式的開發(fā)活動；國家應(yīng)科學(xué)、合理地設(shè)定環(huán)境保護區(qū)劃標準或“底線”。過于廣泛地劃定自然保護區(qū)，不僅影響區(qū)域內(nèi)正常的資源開發(fā)利用，而且可能會導(dǎo)致真正需要保護的地區(qū)卻沒有足夠的投入的結(jié)果。目前由于各種原因，藏東南地區(qū)生態(tài)保護區(qū)的設(shè)置與保護的實際需要并不相符，有必要進一步開展工作，視情況對生態(tài)保護區(qū)范圍進行適當調(diào)整；在藏東南許多電站建設(shè)方案中，不同的規(guī)劃項目涉及的生態(tài)環(huán)境保護問題差別很大，因此在推動藏東南水電開發(fā)過程中，隨著國家不斷完善環(huán)境保護的標準、政策和區(qū)劃，在開發(fā)時序中應(yīng)優(yōu)先推動建設(shè)環(huán)境保護影響小的項目。

第三，關(guān)于移民、民族和宗教等方面的問題。應(yīng)充分借鑒對三峽、龍灘、向家壩等大型工程移民方面的經(jīng)驗，強化流域移民規(guī)劃并切實落實移民補償，擴大政策宣傳力度，爭取獲得普通民眾的支持。盡量避免倉促決策，造成一些永遠不可挽回的后患。

第四，要出臺配套政策。從開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟可行性來看，藏東南水電開發(fā)離不開國家的政策支持。國家及時出臺相應(yīng)的配套政策（科研、環(huán)保、電價、稅收等），對啟動藏東南水電需求市場，從而切實推動藏東南水電開發(fā)工作的開展具有重要意義。

第五，盡快達成共識，推動高層決策。西藏自治區(qū)面臨的不是發(fā)展與不發(fā)展，而是如何發(fā)展的問題，相應(yīng)地，在藏東南水電開發(fā)上，面對的不是開發(fā)與不開發(fā)，而是如何開發(fā)的問題。在這個問題上，一定要解放思想，多從西藏自治區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)。藏東南水電開發(fā)最終體現(xiàn)的問題將不只是技術(shù)問題，也不只是經(jīng)濟問題，而主要是政治問題，需要通過推動高層決策解決。

[1]國家電力公司成都勘測設(shè)計研究院.中華人民共和國水力資源復(fù)查成果（分?。┑诙韀M].成都：國家電力公司成都勘測設(shè)計研究院，2003.

[2]任東明,張慶分.我國藏東南水能資源的開發(fā)潛力與作用分析[J].中國能源，2010(12):10-14.

[3]能源研究所.“藏東南水電能源基地開發(fā)對我國能源平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展作用研究”報告[R].北京：能源研究所，2008.

[4]能源研究所.2050年中國能源需求情景研究[R].北京：能源研究所，2006.

[5]西藏自治區(qū)政府.西藏十一五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要[R].拉薩：西藏自治區(qū)政府，2006.

[6]西藏自治區(qū)統(tǒng)計局.西藏統(tǒng)計年鑒2006[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006.

[7]西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會.西藏電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標[R].拉薩：西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會，2005.

[8]國家電網(wǎng)公司.電力工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標研究[R].北京：國家電網(wǎng)公司，2006.

[9]陳秀山.西電東送工程區(qū)域效應(yīng)評價[M].北京：中國電力出版社，2007.