李宏景，馬宏蘭

(1.陜西省米脂縣水利水保工作隊(duì)，陜西 米脂 718100;2.陜西省米脂縣水利管理站，陜西 米脂 718100)

緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)政策的歷史機(jī)遇，按照榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大以巖鹽為主的自然資源的開發(fā)力度，逐漸把資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有效促進(jìn)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，水作為工業(yè)的血液，已成為制約米脂工業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為解決這一問題，筆者就米脂縣水資源分布、開發(fā)利用情況展開調(diào)查，對(duì)米脂縣水資源的開發(fā)利用和合理配置進(jìn)行了探討和研究，并提出建議，以供參考。

米脂縣位于陜西省北部、黃土高原中部，無定河中游，東臨佳縣，南接綏德，西連子洲、橫山，北依榆陽?？偼恋孛娣e1 212 km2，總?cè)丝?3.2萬人，耕地面積 49.58萬畝，大家畜1.14 萬頭，豬存欄 1.69 萬頭，羊存欄 10.47 萬只，家禽 40.1萬只。

米脂縣屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)，長期劇烈的水力土壤侵蝕，把地表割裂的支離破碎，溝壑縱橫。海拔高度在847.2～1 255.2 m之間，無定河由北向南縱穿中部，地勢(shì)東西高、中部低，大致可分為兩個(gè)地貌單元，即無定河川臺(tái)地類和丘陵梁峁溝地類。無定河川臺(tái)地類面積23.52 km2，占全縣總面積的1.94%?？h屬干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量451.6 mm，降水主要集中在七、八、九三個(gè)月，約占全年降水量的64.4%。降雨地域分布不均，丘陵區(qū)在400～500 mm之間，而且降水常以暴雨形式出現(xiàn)，歷時(shí)短，地表徑流含沙量大，是黃河中上游水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。全縣多年平均水面蒸發(fā)量1 557 mm。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源總量

水資源總量主要有地表水和地下水兩部分組成。米脂縣多年平均徑流深53.6 mm，徑流量6 492萬 m3，其中丘陵溝壑區(qū)總徑流量為6 033萬 m3，無定河川臺(tái)區(qū)徑流量459萬m3;無定河過境客水常流量20 m3/s，年總徑流量6.31億m3。根據(jù)《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》，米脂縣多年平均地表水資源量6 033萬 m3。

全縣地下水資源主要在無定河川臺(tái)地區(qū)儲(chǔ)量較為豐富，根據(jù)陜西省九0八水文地質(zhì)大隊(duì)鉆探，并結(jié)合米脂縣自來水公司在無定河班家溝段、鎮(zhèn)子灣段興建的集水廊道出水量看，廊道長350 m集水量600～2 600 m3/d，由此可見，在有無定河過境客水補(bǔ)給的情況下，18.9 km過境河段地下水可開采量約14.04～32.4萬 m3/d。根據(jù)《榆林市水資源綜合利用規(guī)劃》分析成果，米脂縣地下水資源總量為3 199萬m3，地下地表水資源重復(fù)計(jì)算量為4 077萬 m3，則全縣多年平均水資源總量為5 425萬 m3。

1.2 現(xiàn)狀用水量

根據(jù)調(diào)查，2009年，全縣年用水總量為1 785萬 m3。每年生活用水量570萬 m3，其中城市居民綜合生活用水量160萬 m3，農(nóng)村綜合生活用水量410萬 m3;建筑用水量40萬m3;農(nóng)業(yè)用水量580萬 m3;生態(tài)用水30萬 m3。根據(jù)米脂縣水資水政管理辦公室調(diào)查，工業(yè)用水年需水量565萬 m3，其中陜西金泰氯堿化工30萬 t聚氯乙烯一期工程(10萬 t)年需水量548萬 m3，米脂氮肥廠年用水量12萬 m3，長慶油田公司采氣二廠年用水量5萬m3。在用水量中，農(nóng)業(yè)是第一大用水戶，其次是生活用水和工業(yè)用水。

1.3 現(xiàn)狀供水量

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年全縣各類工程實(shí)際供水量1 785萬 m3。地表水供水610萬 m3(灌溉用水和生態(tài)用水)，占總供水量的38.3%;地下水供水1 175萬 m3，占總供水量的61.7% 。

1.4 現(xiàn)狀需水量

根據(jù)陜西省相關(guān)用水定額，結(jié)合米脂縣各行各業(yè)發(fā)展情況，2009年全縣需水總量為2 340萬 m3。其中年生活用水量760萬m3(其中城市居民生活用水量210萬m3，農(nóng)村生活用水量540萬m3);建筑用水量50萬m3;農(nóng)業(yè)用水量690萬m3;生態(tài)用水40萬 m3;工業(yè)用水年需水量800萬 m3。

1.5 供需平衡分析

經(jīng)分析，全縣2009年現(xiàn)狀缺水量555萬 m3，缺水程度達(dá)23.7%。缺水原因主要是受當(dāng)?shù)厮Y源條件的限制，徑流年內(nèi)分配不均，缺少水調(diào)節(jié)工程，利用率較底，其次是現(xiàn)有供水設(shè)施不夠完善，供水保證率低，總體看資源性缺水和工程性缺水共同存在。

2 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 水資源貧乏，供需矛盾突出

陜西省年水資源量445億 m3(其中陜南占有量71%，關(guān)中和陜北占有量29%)，為全國水資源量28 124億 m3的1.58%，居全國第19位，全國人均水資源占有量2 180 m3，陜西省人均水資源量1 187 m3僅為全國人均水資源量的54.4%，是嚴(yán)重缺水的省份之一。米脂縣年水資源量5 425萬 m3，只有全省的0.12%，全縣人均水資源占有量234 m3，畝均水資源量109 m3，人均水資源量僅為全省人均水資源量的19.7%，水資源極為貧乏。根據(jù)全縣“十二”五及社會(huì)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，隨著東山梁工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一些工業(yè)項(xiàng)目的上馬將受到水資源的嚴(yán)重制約，缺水將是制約今后全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2.2 水資源時(shí)空分布不均

米脂縣水資源量與人口、耕地的區(qū)域分布極不適應(yīng)。全縣水資源有81%分布在無定河流域，19%分布在烏龍河流域，水資源在季節(jié)上分布不均，64.4%的降雨量集中在7-9三個(gè)月，且多為暴雨洪水，水質(zhì)含砂量大，絕大部分水難以利用。

2.3 缺水程度較為普遍

米脂縣現(xiàn)狀缺水程度達(dá)23.7%。缺水原因主要是受當(dāng)?shù)厮Y源條件的限制，徑流年內(nèi)分配不均，缺少調(diào)蓄工程調(diào)節(jié)，致使地表水供水工程效率低，供需缺口大。城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村生活全部使用地下水，水源單一，受地下水含水層厚度小，補(bǔ)給不足，開采難度大、調(diào)節(jié)能力差等因素的制約，供水保證率低，遇干旱年份缺水嚴(yán)重，供水安全性較差。特別是隨著王圪堵水庫的建成，必然對(duì)下游水資源帶來重新分配和改變，米脂做為魚米綏鹽化工業(yè)區(qū)的核心區(qū)，用水將逐年增加，水資源將會(huì)進(jìn)一步緊缺。

2.4 調(diào)蓄工程少，地表、地下水資源利用不平衡

河流來水隨季節(jié)變化大，全縣除五座小(一)型水庫，58座塘壩外，基本無調(diào)蓄工程，水資源調(diào)蓄調(diào)度能力差，使時(shí)空分布不均的天然來水得不到有效調(diào)蓄利用，造成水資源浪費(fèi)，建議加固修建庫壩，增加有效蓄水庫容，攔蓄寶貴的天然徑流，增加供水能力。2009年，全縣地表水年開發(fā)利用量610萬 m3，占地表水資源量的9.7%，地下水年開發(fā)利用量1 175萬 m3，占地下水資源量的36.7%，可見，與水資源利用先地表水后地下水的用水原則存在很大差距，需要下功夫予以調(diào)整。

2.5 用水結(jié)構(gòu)不合理

從用水上看，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水是米脂用水大戶，目前灌溉用水還較粗放，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)在0.33左右，處于一個(gè)很低的水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)任務(wù)還非常艱巨。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等其他用水受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活水平的制約，目前用水定額較低，從發(fā)展角度看，今后工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水的需求量將進(jìn)一步加快。

3 對(duì)策及措施

根據(jù)米脂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和米脂縣城總體規(guī)劃，到2015年:全縣人口達(dá)24萬人，城鎮(zhèn)居民7萬人(含暫住人口)，農(nóng)業(yè)人口18萬人，耕地面積45萬畝，其中灌溉面積4.5萬畝，大家畜1.5萬頭，豬存欄2.2萬頭，羊存欄14萬只，按照《陜西省行業(yè)用水定額》進(jìn)行預(yù)測(cè)，生活用水量將提高到708萬 m3，其中城市居民綜合生活用水量281萬m3，農(nóng)村綜合生活用水量427萬 m3;工業(yè)用水1 278萬 m3;建筑業(yè)用水60萬 m3;生態(tài)用水40萬 m3;農(nóng)業(yè)用水830萬m3。年總用水量2 916萬 m3。

到遠(yuǎn)期2020年:全縣人口達(dá)26萬人，用水量3 904萬m3。按現(xiàn)狀供水量計(jì)算，2015年全縣缺水量將達(dá)到1 131萬m3，其中城市居民綜合生活用水年缺水量將達(dá)到121萬 m3，工業(yè)供水年缺水量將達(dá)到713萬 m3;2020年全縣缺水量將達(dá)到2 119萬 m3，其中城市居民綜合生活用水年缺水量將達(dá)到366萬 m3，工業(yè)供水年缺水量將達(dá)到1 315萬 m3。由此可見，水資源短缺將是制約米脂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何解決水資源不足的問題，必須堅(jiān)持開源節(jié)流并重的方針，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.1 合理開發(fā)利用水資源，加快供水與調(diào)水工程建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)雨水資源利用

米脂多年平均降雨量達(dá)451.6 mm，容易形成地面徑流，全縣多年平均徑流深53.6 mm，徑流量6 492萬 m3。從上世紀(jì)90年代末開始，我縣就開展推廣了山區(qū)積雨水窖工程建設(shè)，并取得了良好效果。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)干旱山區(qū)雨水積蓄利用工程建設(shè)，進(jìn)一步加大雨水資源的利用量，是解決缺水山區(qū)的重要途徑。

3.1.2 提高水資源控制能力

米脂地下水資源開發(fā)利用程度偏高，地表水開發(fā)利用程度較低，這與全市水資源的開發(fā)利用原則相悖。究其原因主要是缺少地表水調(diào)蓄工程和調(diào)蓄能力。針對(duì)這一狀況，從米脂縣情和水情看，需要積極開展地表水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，在充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有水庫、池塘、淤地壩的同時(shí)，適當(dāng)新建新的供水、蓄水工程，努力提高水資源在時(shí)空上的調(diào)控能力，在枯水季節(jié)可通過調(diào)節(jié)用水有效地保證各行各業(yè)用水，為全縣水資源的配置和流域水資源調(diào)度創(chuàng)造條件。

3.1.3 合理開發(fā)保護(hù)地下水資源

地下水是當(dāng)前米脂城市供水和農(nóng)村生活用水的主要水源，地下水主要賦存于河谷第四系沖洪積層中，地下水資源可開采量有限，對(duì)水源井分布密度大，地下水超采的區(qū)域要科學(xué)論證，合理關(guān)閉部分開采井，使地下水資源的開發(fā)利用量控制在可開采量以內(nèi)，做到開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)利用和保護(hù)好地下水資源。

3.1.4 治理水污染，保護(hù)水環(huán)境

隨著米脂工業(yè)和生活用水的增加，廢污水排放量將增加，同時(shí)，水資源的短缺程度將增加。因此，為了實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，保護(hù)水環(huán)境，用好再生水將是米脂水資源合理配置的必然選擇。首先要抓好企業(yè)內(nèi)部污水處理回用，二要對(duì)新建的米脂城市污水處理廠工程盡快投入使用，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠處理的污水，做好規(guī)劃和政策引導(dǎo)，同有關(guān)企業(yè)簽定用水協(xié)議，將一期4 000 m3/d中水，二期8 000 m3/d中水全部回用。

3.1.5 爭取外調(diào)水，從根本上解決水資源短缺問題

米脂水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布極不均，在充分科學(xué)合理開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的同時(shí)，建議政府爭取供水指標(biāo)，通過與市相關(guān)部門聯(lián)系，利用已啟動(dòng)的黃河?xùn)|線引水工程和府谷巖容水水源工程，向米脂輸水，以解決未來米脂工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水問題。

3.2 加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

按照全市建設(shè)節(jié)水城市的要求，加強(qiáng)用水需求管理，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水器具，開展節(jié)水技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉等多項(xiàng)行政、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施積極開展節(jié)水工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

成立全縣節(jié)約用水領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專職工作人員，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，充分開展形式多樣、群眾參與的節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行為。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保節(jié)水工作的順利進(jìn)行。

3.2.2 制定節(jié)水政策，強(qiáng)化節(jié)水管理

認(rèn)真貫徹《水法》、陜西省有關(guān)節(jié)約用水的各項(xiàng)法規(guī)，完善米脂縣節(jié)水法規(guī)政策體系和節(jié)水價(jià)格體系，建立健全以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的水資源和節(jié)水管理制度體系，建立用水總量宏觀調(diào)控體系、用水微觀定額指標(biāo)體系及水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，做到以水定項(xiàng)目。特別是新上建設(shè)項(xiàng)目，一定要編制水資源分析論證報(bào)告，項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和設(shè)備必要具有較高的用水水平，達(dá)到節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行調(diào)控和管理，促進(jìn)節(jié)約用水和計(jì)劃用水。

3.2.3 增加節(jié)水資金投入，推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)

調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，增加節(jié)水工程建設(shè)的資金投入，積極引進(jìn)節(jié)水技術(shù)新科技、應(yīng)用推廣重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和居民生活節(jié)水器具產(chǎn)品，工業(yè)上實(shí)行生產(chǎn)用水閉路循環(huán)和污水處理回用，農(nóng)業(yè)上大力推廣應(yīng)用以管灌、噴灌為主的節(jié)水技術(shù)，城市推廣節(jié)水型器具和供水管網(wǎng)技術(shù)改造。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，提高水的利用率。

3.3 全面落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

按照全市水資源綜合利用規(guī)劃，劃定水資源管理“紅線”，實(shí)行總量控制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，合理節(jié)約利用水資源。

3.3.1 以總量控制為核心，抓好水資源配置

進(jìn)一步完善水資源規(guī)劃體系，在水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，要按照流域總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，要嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，全面推行水資源論證工作。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。

3.3.2 以提高用水效率為中心，抓好水資源節(jié)約

建立節(jié)水考核管理制度，明確用水定額紅線。對(duì)各用水戶重點(diǎn)特別是工業(yè)用水戶，要確定用水最高限額和最低用水效率，用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。鼓勵(lì)用水單位推廣節(jié)水新技術(shù)、采用新工藝、使用新產(chǎn)品，節(jié)約水資源，提高水的利用率。

3.3.3 以水功能區(qū)管理為載體，抓好水資源保護(hù)

強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。

3.3.4 以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為保障，抓好水資源管理

健全水資源管理法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理、水資源節(jié)約保護(hù)等制度法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從根本上杜絕水事違法案件的發(fā)生。