王建元

(陜西省榆林市水務(wù)局水庫移民管理辦公室，陜西榆林719000)

榆溪河流域水資源現(xiàn)狀與展望

王建元

(陜西省榆林市水務(wù)局水庫移民管理辦公室，陜西榆林719000)

榆溪河是榆林人民的母親河，榆溪河流域是榆林政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。隨著榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，榆溪河流域供需水矛盾日益突出，水資源短缺的矛盾已成為當(dāng)前和今后一個時期制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

榆溪河流域;水資源;現(xiàn)狀;展望

1 榆溪河流域水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源嚴(yán)重短缺

榆溪河流域面積4 000 km2，水資源總量為4.93億 m3，其中年產(chǎn)地表徑流2.43億m3，地下水補(bǔ)給量2.5億m3。榆溪河水系承擔(dān)著沿河兩岸35萬畝水地的供水和榆林城區(qū)、榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)項目的供水，目前是榆陽區(qū)的主要水源地。但是，榆溪河水資源分布不均，北部風(fēng)沙灘區(qū)水資源較豐，而南部丘陵溝壑區(qū)水資源極其貧乏，特別是在枯水季節(jié)，榆溪河流域上下游工農(nóng)業(yè)爭水矛盾突出，經(jīng)常出現(xiàn)上、中游工農(nóng)業(yè)用水倒致下游河道斷流，群眾圍堵政府要水事件縷縷發(fā)生，水資源短缺的矛盾已成為當(dāng)前和今后一個時期制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

1.2 水環(huán)境惡化

致使水環(huán)境惡化的主要因素一是榆溪河流域以煤炭開采引起上覆地層發(fā)生形變產(chǎn)生裂隙，溝通地下含水層，使地下水沿裂隙向下滲流，進(jìn)入礦井，隨著礦井井下涌水的不斷排出，將會使一定范圍內(nèi)的含水層被疏干，地下水資源流失，改變了采區(qū)的原地下水環(huán)境，使流域內(nèi)部分區(qū)域地下水水位下降，造成小河干涸，地面沉陷，地表裂縫，植被枯死，從而加劇水環(huán)境惡化。二是沿河兩岸以煤炭加工為主的生產(chǎn)企業(yè)向河流排放大量的廢渣、廢水、污水，導(dǎo)致榆溪河下游水質(zhì)污染。三是沿河兩岸農(nóng)田大量施用化肥及農(nóng)藥，造成地表水和地下水污染。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，榆溪河兩岸農(nóng)田化肥量平均每畝達(dá)120 kg，農(nóng)藥每畝達(dá)0.23 kg，造成水質(zhì)急劇惡化，水環(huán)境質(zhì)量難以達(dá)到水域功能要求，使榆溪河流域水資源利用更加困難，加劇了水資源的短缺程度。

1.3 未來需水量大幅度增加

榆陽區(qū)全區(qū)人均占有水資源量1 783 m3，低于全國平均水平2 200 m3，屬于缺水地區(qū)，加之干旱災(zāi)害頻繁，盡管我區(qū)在水利建設(shè)上付出了巨大努力，但缺水問題仍很嚴(yán)重。著眼“十二五”發(fā)展規(guī)劃，特別是榆林能源化工基地的建設(shè)，一系列重大工業(yè)項目的陸續(xù)啟動，隨著人口增加，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大大增加了供水需求。據(jù)測算，未來的10年，榆溪河主要供水方向為城市和工農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)綜合供水，到2020年，榆溪河流域水的需求量將達(dá)到現(xiàn)狀供水能力的2倍以上。

1.4 水資源管理與調(diào)度手段落后

當(dāng)前榆溪河流域水資源管理與調(diào)度手段落后，主要依靠行政措施和技術(shù)手段，部分企業(yè)和灌區(qū)仍然存在超標(biāo)引水，盡管每年用水高峰期政府出臺了各種形式的輪灌措施，但要轉(zhuǎn)變成自覺執(zhí)行的實際行動，還需一定的時間，水權(quán)分配尚未落實;各個水量監(jiān)測斷面監(jiān)測設(shè)施還不健全;支流的管理還沒有抓起來;總量控制難以實現(xiàn)。

1.5 水資源開采無序無度

流域內(nèi)水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，行業(yè)、部門之間爭水，無序采水、引水現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源得不到合理利用開發(fā)和有效保護(hù)。水資源浪費(fèi)也很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉多采用大水漫灌，加之供水設(shè)施老化，跑、漏、滲水嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)平均低于0.5，平均灌水定額高于500 m3/畝;工業(yè)用水節(jié)水措施跟不上，萬元產(chǎn)值用水定額高達(dá)900 m3，重復(fù)利用率幾乎為零。

1.6 缺少水價、水市場機(jī)制

長期以來，政府把水資源開發(fā)當(dāng)作公益事業(yè)，水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理，不但供水企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，也不利于發(fā)揮價格約束機(jī)制，提高群眾節(jié)約水資源的意識?，F(xiàn)代社會水資源具有商品屬性，急需運(yùn)用水價、水市場等經(jīng)濟(jì)手段來建立一個合理、有效的水資源價格體系，以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。

2 榆溪河水資源利用展望

2.1 實施榆溪河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃

盡快編制并實施榆溪河流域重點(diǎn)治理綜合規(guī)劃，治理目標(biāo)要包括防洪減淤、水資源配置、水資源保護(hù)和水污染防治、水土保持生態(tài)建設(shè)與科學(xué)研究等多個方面的內(nèi)容，科學(xué)地解決榆溪河流域水資源開發(fā)利用系列問題，建立一個良好的水生態(tài)環(huán)境。

2.2 統(tǒng)籌全流域水資源利用

水資源是政府管理和控制的公共服務(wù)領(lǐng)域，要認(rèn)真貫徹《水法》、《取水許可水資源費(fèi)征收管理條例》等法律法規(guī)，建立權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，保障區(qū)域間、上下游及行業(yè)間的用水公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源管理與調(diào)度中要實現(xiàn)取水許可管理與調(diào)度的緊密結(jié)合，以保證區(qū)域水資源總量控制指標(biāo)的落實。此外要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，最大限度地優(yōu)化水量調(diào)度的過程，實現(xiàn)從干流統(tǒng)一調(diào)度向重要支流統(tǒng)一調(diào)度的延伸，以保證區(qū)域水資源調(diào)度監(jiān)管的公平，謀求上下游、行業(yè)間水資源利用的共贏。

2.3 利用價格的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮價格的杠桿作用，不斷提高水資源費(fèi)在水價中的比重，按新的標(biāo)準(zhǔn)足額征收水資源費(fèi)，增強(qiáng)全社會對提高水價的心理預(yù)期。同時，加快建立水權(quán)、水市場和總量控制、定額管理、階梯式水價等制度。

2.4 加快節(jié)水型社會建設(shè)

水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源，其配置影響區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)，也影響行業(yè)間的利益分配。目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的矛盾突出，已經(jīng)成為全社會發(fā)展的關(guān)鍵制約因素;應(yīng)將水資源配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。各級政府及其水行政主管部門應(yīng)積極采取措施，大力推動節(jié)水型社會建設(shè)。堅持節(jié)水為本、既要政府宏觀調(diào)控又要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。在具體節(jié)水措施上，一是農(nóng)業(yè)節(jié)水，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推廣渠道防滲和田間節(jié)水措施，積極發(fā)展高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣耐旱作物品種，進(jìn)一步實施灌區(qū)節(jié)水改造項目。二是工業(yè)節(jié)水，在水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)，全面推廣節(jié)水的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。三是生活節(jié)水，建立節(jié)水器具指標(biāo)體系和市場準(zhǔn)入制度，基本普及節(jié)水器具。四是建立健全促進(jìn)節(jié)水的體制和機(jī)制，形成節(jié)水型的增長方式和消費(fèi)方式，建設(shè)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型流域。另外，在水環(huán)境保護(hù)措施方面，一是對污染嚴(yán)重的企業(yè)采取并、轉(zhuǎn)、改、關(guān)、停;二是新建企業(yè)必須同時建設(shè)污水處理設(shè)施。三是流域內(nèi)嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開發(fā)等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防水質(zhì)污染事故發(fā)生。四是搞好水土保持，鞏固提高退耕還林成果。五是建立和完善水資源監(jiān)測管理設(shè)施，核定水域納污能力，落實各級政府責(zé)任，確保水資源保護(hù)的各項措施落實到位。

2.5 建立建全水資源行政管理機(jī)制

水資源管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場正確引導(dǎo)、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。要建立精干、高效的水資源管理隊伍，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。

榆溪河是榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是榆林市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要要素之一。因此，必須嚴(yán)格控制日益增長的需水要求，堅持人與河流的和諧相處，確保一定的河道輸沙和生態(tài)環(huán)境用水，以保障水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

TV213.4

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1004－1184(2011)05－0052－01

2011－04－12

王建元(1964－)，男，陜西榆林人，工程師，主要從事水土保持、工程質(zhì)量管理、水庫移民工作。