吳 勇,程正選,王 濤

(長(zhǎng)江中游水文水資源勘測(cè)局,武漢 430012)

水利工程在建成后的運(yùn)行管理期,收集各項(xiàng)水文資料是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。水文站網(wǎng)對(duì)水庫(kù)在防汛、抗早、發(fā)電、灌溉等調(diào)度中有著不可替代的作用,規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好水庫(kù)水文站網(wǎng)是一項(xiàng)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大事,是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。

在我國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)中,水文站網(wǎng)建設(shè)取得了一定的成績(jī),特別是在大型水庫(kù)中,水文站網(wǎng)比較完備,為水庫(kù)的防洪調(diào)度、興利調(diào)度、水資源保護(hù)、水庫(kù)淤積等方面提供了大量寶貴的資料,而在中小型水庫(kù)中,特別是小型水庫(kù),水文站網(wǎng)建設(shè)很不完備,有的甚至是空白,水庫(kù)調(diào)度管理全憑主觀意識(shí),使得這些水庫(kù)成了懸在下游群眾頭上的一把利劍,“水利”隨時(shí)有可能變成“水害”。

1 中小水庫(kù)水文站網(wǎng)建設(shè)的必要性

1.1 是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

中小型水庫(kù)由于數(shù)量多,良莠不齊,水庫(kù)的安全與否與下游老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)。一旦發(fā)生垮壩事件,不管水庫(kù)多大,都是災(zāi)難性事件。因此,應(yīng)當(dāng)將水庫(kù)水文站網(wǎng)建設(shè)上升到人命關(guān)天的高度來(lái)考慮,切實(shí)落實(shí)黨中央以人為本的新理念。

1.2 是可持續(xù)發(fā)展的需要

水庫(kù)建設(shè)和水庫(kù)運(yùn)行都是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程,水庫(kù)的使用壽命大多是按百年設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理 地運(yùn)用水庫(kù),避免短期行為,使水庫(kù)盡可能長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)揮作用,是水庫(kù)管理部門責(zé)無(wú)旁貸的天職。然而,離開了水文在防汛、淤積、水資源保護(hù)等方面的指導(dǎo),任何水庫(kù)管理者都無(wú)法避免短期行為,可持續(xù)發(fā)展就會(huì)變成空話。

1.3 是科學(xué)管理的需要

加強(qiáng)水庫(kù)工程維護(hù)管理,充分發(fā)揮水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益等都是水庫(kù)科學(xué)管理的范圍,但是,水庫(kù)作為一個(gè)綜合效益的的載體,承擔(dān)了較大的社會(huì)職責(zé),特別是防汛抗旱工作,單純用工程性措施是不能徹底解決問(wèn)題的,還需要采用非工程性措施——水文站網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)用,提高水庫(kù)的科學(xué)管理水平。

2 中小型水庫(kù)水文站網(wǎng)的作用

2.1 防洪調(diào)度

中小型水庫(kù)承雨面積小,大部分在100km2以下,現(xiàn)階段的水文站網(wǎng)密度還不能達(dá)到這個(gè)水平,對(duì)許多中小型水庫(kù)的暴雨洪水無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。當(dāng)發(fā)生局部性暴雨洪水時(shí),特別是老百姓悅的“坨子雨”時(shí),對(duì)沒有設(shè)立水文站網(wǎng)的中小型水庫(kù)造成的災(zāi)害是無(wú)法想象的。因此,在中小型水庫(kù)建設(shè)水文站網(wǎng),可以加強(qiáng)水庫(kù)防洪調(diào)度的科學(xué)性和可預(yù)見性;當(dāng)發(fā)生局部性暴雨洪水時(shí),能及時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)報(bào)汛,確保水厙在發(fā)生局部災(zāi)害性洪水時(shí)不發(fā)生災(zāi)難。

2.2 興利調(diào)度

中小型水庫(kù)興利庫(kù)容小,調(diào)蓄余地不大,因此更需要科學(xué)調(diào)度。然而現(xiàn)實(shí)是,許多中型水庫(kù)沒有設(shè)立水文站網(wǎng),調(diào)度時(shí)完全憑主觀決策,水庫(kù)運(yùn)行效率低下。如果有了水文站網(wǎng),通過(guò)建立水文預(yù)報(bào)模型,就能進(jìn)行科學(xué)合理的興利調(diào)度,運(yùn)用好寶貴的水資源,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 水質(zhì)監(jiān)測(cè)及水資源保護(hù)

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,水污染問(wèn)題已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的攔路虎,不少耗水型污染型企業(yè)正在從沿海向內(nèi)地、從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,加上原有的土法采礦,加重了中小型水庫(kù)的水質(zhì)惡化。大部分中小型水庫(kù)承擔(dān)有灌溉、供水等功能,加強(qiáng)中小型水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源保護(hù)已刻不容緩,水質(zhì)惡化對(duì)居民飲用水和農(nóng)田灌溉帶來(lái)極大的隱患。設(shè)立水文站網(wǎng),可實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控,為水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.4 水庫(kù)泥沙淤積監(jiān)測(cè)

一般而言,水庫(kù)建成后,防洪與淤積是影響水庫(kù)安全和使用壽命的兩大關(guān)鍵因素。摸清水庫(kù)淤積現(xiàn)狀,對(duì)如何正確調(diào)度,延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命至關(guān)重要。中小型水庫(kù)處在河流梯級(jí)開發(fā)中的最上層,暴雨洪水產(chǎn)生的大量泥沙首先落淤在此,泥沙淤積問(wèn)題也最嚴(yán)重。加強(qiáng)中小型水庫(kù)泥沙淤積觀測(cè)和研究,也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)水文站網(wǎng)的建設(shè),可加強(qiáng)水庫(kù)泥沙淤積量和淤積形態(tài)的監(jiān)測(cè),正確指導(dǎo)水庫(kù)管理部門通過(guò)“蓄清排渾”等措施,最大限度地延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命。

3 中小型水庫(kù)水文站網(wǎng)缺乏的原因

3.1 體制制約

我國(guó)的中小水庫(kù)大部分建于上世紀(jì)六七十年代,數(shù)量眾多,分布范圍廣,絕人部分水庫(kù)的管理隸屬于當(dāng)?shù)乜h級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)政府。中小水庫(kù)的功能主要是灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖,對(duì)防洪功能考慮不多。以陸水流域?yàn)槔?流域面積3 950km2,現(xiàn)有大型水庫(kù)2座,總庫(kù)容11.3×108m3;中型水庫(kù)10座,總庫(kù)容1.91×108m3;小型水庫(kù) 129座,總庫(kù)容 0.55×108m3;除一座大型水庫(kù)(陸水水庫(kù))屬流域機(jī)構(gòu)管理外,其余均屬當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府管理。

我國(guó)基本水文站網(wǎng)建設(shè)一般由國(guó)家(包括流域機(jī)構(gòu))和省級(jí)人民政府的水利主管部門組織實(shí)施,對(duì)由地方縣級(jí)以下人民政府管理的中小型水庫(kù)的水文站網(wǎng)建沒,目前仍是—個(gè)空白。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

地方政府由于財(cái)力有限,面對(duì)眾多的中小型水庫(kù),在水庫(kù)管理上就已經(jīng)很吃力,許多水庫(kù)在建設(shè)初期就存在工程質(zhì)量問(wèn)題,防洪設(shè)施不完善,每年需要投入大量的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修和管理,不少水庫(kù)已處于半癱瘓狀態(tài),對(duì)水文站網(wǎng)建設(shè)更是無(wú)力顧及。

根據(jù)調(diào)查,在陸水流域,129座小型水庫(kù)中有60% ～70%處于半癱瘓狀態(tài),10座中型水庫(kù)也有近四成處于半癱瘓狀態(tài),兩座大型水庫(kù)中除陸水水庫(kù)由流域機(jī)構(gòu)管理,運(yùn)轉(zhuǎn)正常外,由地方政府管理的青山水庫(kù)負(fù)擔(dān)沉重,日前已是舉步維艱,已設(shè)立的水文站網(wǎng)也處于半癱瘓狀態(tài)。

目前,我國(guó)水資源取費(fèi)不到位進(jìn)一步加劇了水庫(kù)管理部門的財(cái)政窘境,特別是承擔(dān)灌溉任務(wù)較重的水庫(kù)。農(nóng)業(yè)灌溉事關(guān)“三農(nóng)”政策,地方政府非常重視,水庫(kù)管理部門取費(fèi)困難,也不敢取費(fèi),加之灌溉用水量大,對(duì)水庫(kù)運(yùn)行是一筆不小的負(fù)擔(dān),也使得水庫(kù)管理部門無(wú)力顧及水文站網(wǎng)的建設(shè)。

4 中小型水庫(kù)水文站網(wǎng)建設(shè)方式

4.1 推行自動(dòng)化測(cè)報(bào)站點(diǎn)

現(xiàn)在,我國(guó)自行研制生產(chǎn)的水文儀器門類齊全,不少設(shè)備處于世界領(lǐng)先水平,為我國(guó)水文事業(yè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些設(shè)備在防汛抗旱、水資源利用和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了巨大的作用。

傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)主要依靠人工測(cè)報(bào),其不足之處一是站點(diǎn)單一,很難形成網(wǎng)絡(luò),達(dá)不到規(guī)模效益;二是需投入大量的人力資源,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,已很難滿足各方對(duì)水文信息的需要。在中小水庫(kù)推行水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng),一是站網(wǎng)覆蓋密度大,信息傳輸快速及時(shí);二是一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)的多座水庫(kù)可組成一個(gè)自動(dòng)測(cè)報(bào)網(wǎng),信息集中,便于領(lǐng)導(dǎo)決策;三是形成規(guī)模,便于統(tǒng)一管理,可節(jié)省大量人力物力。

4.2 實(shí)行多渠道建設(shè)

在我國(guó),水庫(kù)不但要承擔(dān)本部門的經(jīng)濟(jì)重任,更重要的是還承擔(dān)了重要的社會(huì)職責(zé),比如防洪、灌溉、居民生活用水等。在水資源管理還不很健全的今天,這些本應(yīng)由政府承擔(dān)的服務(wù)社會(huì)的項(xiàng)目,由水庫(kù)管理部門承擔(dān),減少經(jīng)濟(jì)效益。中小型水庫(kù)庫(kù)容小,經(jīng)濟(jì)效率低,加上歷史負(fù)擔(dān)重,經(jīng)濟(jì)壓力大,如果再由水庫(kù)管理部門獨(dú)家來(lái)承擔(dān)水文站網(wǎng)建設(shè),顯然不現(xiàn)實(shí)。因此,必須是通過(guò)多方籌資建設(shè),國(guó)家出一點(diǎn),地方籌一點(diǎn),水庫(kù)管理部門拿一點(diǎn),水文部門則負(fù)責(zé)站網(wǎng)規(guī)劃和管理,通過(guò)多方籌資,多方出力,中小型水庫(kù)水文站網(wǎng)建設(shè)必定會(huì)走上規(guī)范化軌道。

4.3 實(shí)行集約化管理

通過(guò)對(duì)屬地的中小型水庫(kù)水文站網(wǎng)實(shí)行集約化管理,類似于水文部門推行的水文巡測(cè)模式,可最大限度節(jié)約人力物力,同時(shí)也有利對(duì)各水庫(kù)實(shí)行聯(lián)合調(diào)度,發(fā)揮水庫(kù)群體效益。在汛期,水文信息的高度集中,有利于該地區(qū)防汛指揮部門及時(shí)做出正確決策,合理安排水庫(kù)調(diào)度。實(shí)行集約化管理,可做到小投入,高產(chǎn)出,其社會(huì)效益更大。