白子建，王海燕，徐建平

（天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院,天津市300051）

0 引言

目前，隨著天津市道路機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的急劇上升，原有道路基礎(chǔ)設(shè)施供給量的不足以及交通控制管理、規(guī)劃等方面存在的不足，造成天津市中心道路交通堵塞路段增多、出行效率下降、道路網(wǎng)應(yīng)變能力差等問(wèn)題，交通擁堵的問(wèn)題因此也成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的癥結(jié)之一。針對(duì)當(dāng)前天津市城市交通擁堵現(xiàn)狀，市政府先后出臺(tái)相關(guān)文件及發(fā)表相關(guān)講話，對(duì)切實(shí)治理城市道路擁堵問(wèn)題做了重要批示，《結(jié)合北京出臺(tái)的一系列治堵辦法，抓緊研究我市治理交通擁堵的綜合措施》、《關(guān)于報(bào)送天津市治理交通擁堵政策措施工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單的通知》、《關(guān)于研究治堵問(wèn)題的講話》等文件先后出臺(tái)。

1 路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題及原因分析

1.1 主要問(wèn)題分析

當(dāng)前天津城市道路交通系統(tǒng)體系存在諸多問(wèn)題，主要問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面：（1）主干路段交通擁堵嚴(yán)重；（2）機(jī)非混合交通沖突嚴(yán)重；（3）道路資源隨意占用情況嚴(yán)重；（4）交通標(biāo)志標(biāo)線不完善；（5）信號(hào)配時(shí)缺乏科學(xué)的、針對(duì)性的研究；（6）交叉口交通混亂；（7）交通法規(guī)教育落后；（8）交通管理的科技手段應(yīng)用不夠，管理人員缺乏現(xiàn)代交通意識(shí)。

1.2 關(guān)鍵原因分析

（1）規(guī)劃建設(shè)管理銜接不足

由于道路規(guī)劃、建設(shè)、管理隸屬不同權(quán)責(zé)部門(mén)，缺乏有效地溝通銜接，往往造成道路建成后未能到達(dá)預(yù)期的交通功能要求，路網(wǎng)功能效率沒(méi)有得到有效的提升。

（2）路網(wǎng)建設(shè)總量結(jié)構(gòu)不足

雖然多年來(lái)我市路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展較快，但相比要適應(yīng)不斷提高的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城區(qū)快速的機(jī)動(dòng)化發(fā)展，仍然在路網(wǎng)總量和結(jié)構(gòu)方面存在不足之處。

（3）現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施挖潛不足

由于以往對(duì)天津市城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和精細(xì)管理方面重視程度不夠，現(xiàn)有的設(shè)施未能發(fā)揮最大程度的效用，造成資源在時(shí)間和空間上的浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

2 解決問(wèn)題的原則和思路

深刻領(lǐng)會(huì)市政府關(guān)于開(kāi)展“研究制定天津市治理交通擁堵政策措施工作”的精神，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)重要指示：“組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)班子，集中一段時(shí)間，深入研究治堵的綜合措施，搞出一個(gè)切實(shí)管用、方方面面又能認(rèn)可的文件”。應(yīng)緊扣市政府布置的工作內(nèi)容即路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)“深入調(diào)研，密切配合，扎實(shí)工作，科學(xué)論證，穩(wěn)步實(shí)施”等一系列步驟，力爭(zhēng)圓滿完成我局所承擔(dān)的工作，為天津市“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的交通保障，切實(shí)改善市民交通出行環(huán)境。

在本次專(zhuān)項(xiàng)治堵工作中，必須牢牢樹(shù)立三個(gè)觀念：

（1）是科學(xué)系統(tǒng)的觀念：交通擁堵是全世界范圍廣泛關(guān)注的的熱點(diǎn)問(wèn)題，交通擁堵問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域；規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)階段；靠單一措施難以徹底解決，所以必須牢牢樹(shù)立科學(xué)系統(tǒng)的觀念，以系統(tǒng)的、綜合的手段來(lái)解決。

（2）是扎實(shí)創(chuàng)新的觀念；治理交通擁堵是關(guān)系百姓生活的大事，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，本次工作要制定一套具有很強(qiáng)的科學(xué)性、操作性和實(shí)效性的措施，要能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，不能流于形式不起作用。而同時(shí)每個(gè)城市交通都有自己的特點(diǎn)，應(yīng)密切結(jié)合天津?qū)嶋H情況，在政策措施上有所針對(duì)和創(chuàng)新，不能照搬照抄。

（3）是服務(wù)大局的觀念；參加本次交通擁堵治理活動(dòng)，涉及市發(fā)改委、市建交委、市政局/市教委、市商務(wù)委、市規(guī)劃局、市交通港口局、市公安局等十幾家局委辦單位，我們應(yīng)摒棄“門(mén)戶芥蒂”，以無(wú)私的精神，服務(wù)大局的觀念，各個(gè)單位密切配合，相互支撐。

3 工作內(nèi)容簡(jiǎn)述

具體的工作內(nèi)容可以概括為“一個(gè)梳理歸納、兩個(gè)能力評(píng)價(jià)、三種解決手段、八項(xiàng)具體措施、十大工作內(nèi)容”。

（1）“一個(gè)梳理歸納”即結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入調(diào)研分析，調(diào)查交通擁堵的分布、時(shí)段，通過(guò)定性與定量相結(jié)合分析交通擁堵的原因，并深刻剖析之，之后歸納總結(jié)分類(lèi)進(jìn)行區(qū)別研究。

（2）“兩個(gè)能力評(píng)價(jià)”即為道路網(wǎng)絡(luò)通行能力評(píng)價(jià)和道路網(wǎng)絡(luò)承載能力評(píng)價(jià)，前者是通過(guò)交通調(diào)查分析，綜合評(píng)價(jià)城市道路網(wǎng)絡(luò)通行狀況，從路網(wǎng)系統(tǒng)角度評(píng)價(jià)交通流分布均衡情況，對(duì)通行情況做出客觀評(píng)價(jià)；后者是通過(guò)針對(duì)現(xiàn)狀道路交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行深入的分析，客觀分析道路網(wǎng)絡(luò)承載能力，與前者進(jìn)行分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)有無(wú)資源不足、資源浪費(fèi)以及資源結(jié)構(gòu)失調(diào)的情況。

（3）“三種解決手段”為：一是行政管理手段，即通過(guò)管理手段解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題；加強(qiáng)城市道路規(guī)劃建設(shè)與管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)力度；制定交通發(fā)展模式引導(dǎo)城市土地利用的保障政策；編制相應(yīng)的城市道路規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范法規(guī)，為天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)有效保障。二是落實(shí)完善規(guī)劃手段，即通過(guò)新建改擴(kuò)建解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。改善天津市城市道路網(wǎng)功能指標(biāo)水平，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性能，加密次支路路網(wǎng)比例，加快道路基礎(chǔ)設(shè)施新建改擴(kuò)建步伐，提升天津市道路網(wǎng)通行能力和承載能力。三是精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理手段，通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理解決天津市路網(wǎng)體系規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。深入剖析城市道路交通問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)理，理論研究與實(shí)踐行動(dòng)相結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理措施相結(jié)合，針對(duì)我市路網(wǎng)體系存在的交通實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和人性化管理。

（4）“八項(xiàng)具體措施”即為：

a.合理定位城市道路功能措施：確定城市道路等級(jí)分類(lèi)內(nèi)容，定位不同城市道路在道路網(wǎng)中承擔(dān)的主要功能和作用。

b.交通引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用措施：以交通為先導(dǎo)，保障城市空間的有序擴(kuò)張，有效疏解不合理城市土地開(kāi)發(fā)模式造成的交通擁堵問(wèn)題。

c.完善骨架路網(wǎng)體系建設(shè)措施：構(gòu)建城市以快速路為主體的骨架路網(wǎng)體系，通過(guò)新建和改擴(kuò)建手段，落實(shí)和完善骨架路網(wǎng)體系建設(shè)。

d.加密次支路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)措施：保障合理的土地開(kāi)發(fā)利用尺度，避免大街坊，對(duì)既有尺度較大用地，通過(guò)打通卡口加密路網(wǎng)，保證微循環(huán)系統(tǒng)的暢通。

e.保障道路網(wǎng)絡(luò)平順銜接措施：優(yōu)化不同等級(jí)道路的銜接，特別是城市對(duì)外出入口、快速路出入口，使之平順性的過(guò)渡。

f.推廣交通設(shè)計(jì)挖掘潛能措施：通過(guò)大力推廣交通設(shè)計(jì)，改善并提升既有交叉口的交通功能，充分挖掘其潛能。

g.構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)措施：規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市慢行系統(tǒng)，給市民提供舒適安全的慢行交通出行環(huán)境，提高城市慢行交通比例。

h.加強(qiáng)占道施工科學(xué)管理措施：制定城市道路文明施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范占道施工作業(yè)行為，降低道路施工期間對(duì)道路交通、城市環(huán)境的負(fù)面影響。

（5）“十大工作內(nèi)容”，即為：

a.城市道路功能分類(lèi)研究。在對(duì)天津中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查分析基礎(chǔ)之上，從城市功能定位、用地開(kāi)發(fā)性質(zhì)和強(qiáng)度、交通出行特征等諸多方面進(jìn)行考量，將天津市中心城區(qū)道路進(jìn)行功能定位和分類(lèi)分級(jí)，一方面城市道路除交通功能外，亦有很多其他功能，如商業(yè)活動(dòng)、休閑游憩、預(yù)防災(zāi)害等，應(yīng)區(qū)別對(duì)待之。另一方面以交通功能為主的道路因所處的區(qū)位不同，功能性質(zhì)和強(qiáng)弱不同，應(yīng)分段分級(jí)對(duì)待之。

b.交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展研究。在深入分析城市空間用地發(fā)展規(guī)劃和交通系統(tǒng)規(guī)劃的特征基礎(chǔ)上，研究?jī)烧咧g交互影響，定性研究城市空間規(guī)劃與交通一體化的特性，從感性認(rèn)識(shí)和數(shù)據(jù)分析結(jié)論中提取出具有規(guī)律性的內(nèi)容，分析研究二者之間協(xié)調(diào)的層次和交互過(guò)程，從而提出與不同土地利用規(guī)劃相適應(yīng)的交通發(fā)展模式，并對(duì)天津市城市土地利用和交通協(xié)調(diào)性改善并優(yōu)化。

c.快速路疏解道路研究。在調(diào)查分析快速路與疏解道路銜接處交通特性的基礎(chǔ)上，剖析不同情形的出入口銜接處交通問(wèn)題產(chǎn)生機(jī)理，探討疏解道路等級(jí)、出口間距、輔道形式、出入口形式等因素對(duì)快速路交通功能的影響，從規(guī)劃與設(shè)計(jì)角度針對(duì)各種快速路與疏解道路銜接問(wèn)題提出合理有效地解決方案，通過(guò)選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)快速路與疏解道路銜接設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)分析。

d.重點(diǎn)擁堵路段路口解決方案研究。針對(duì)具體擁堵路段和路口制定詳盡的交通調(diào)查方法和要求，深入分析擁堵路段路口形式的主要原因并確定擁堵路段路口影響區(qū)域范圍，從宏觀層面的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與土地利用相互關(guān)系分析以及微觀層面的城市交通管理和控制措施研究，提出重點(diǎn)擁堵路段路口解決方案。利用交通仿真技術(shù)模擬現(xiàn)實(shí)交通狀況，并對(duì)不同解決方案綜合評(píng)價(jià)。

e.打通卡口項(xiàng)目解決方案研究。在深入調(diào)研分析城市道路交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納城市道路主要的瓶頸卡口類(lèi)型，剖析瓶頸形成主要影響因素，合理劃定卡口影響道路網(wǎng)區(qū)域，分析影響區(qū)域內(nèi)的交通特性、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通管理與控制現(xiàn)狀，針對(duì)不同類(lèi)型的卡口提出不同解決設(shè)計(jì)方案，利用交通仿真技術(shù)對(duì)卡口改善前后的交通狀況評(píng)價(jià)分析，從而提出最優(yōu)打通卡口項(xiàng)目解決方案。

f.城市出入口道路合理銜接研究。在分析城市出入口道路與城市用地發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討不同城市空間形態(tài)的的對(duì)外公路合理布局形式，研究對(duì)外公路與城市內(nèi)部道路合理的連接形式，對(duì)出入口道路功能等級(jí)、交通特性、橫斷面形式、出入口間距、立體交叉口形式等內(nèi)容分析研究，提出科學(xué)合理的城市出入口道路銜接管理措施，最后對(duì)天津市出入口道路銜接設(shè)計(jì)方案優(yōu)化分析。

g.平面交叉口設(shè)計(jì)優(yōu)化研究。通過(guò)理論總結(jié)和分析、實(shí)地交通調(diào)查和數(shù)據(jù)處理計(jì)算以及微觀交通仿真，綜合運(yùn)用交通工程、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多門(mén)學(xué)科，探討平面交叉口交通流特性、幾何形式、信號(hào)控制方式、渠化設(shè)計(jì)與交叉口交通沖突、通行能力、排隊(duì)長(zhǎng)度等評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互影響機(jī)制，提出針對(duì)不同類(lèi)型平面交叉口的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)方法，并通過(guò)建立的平面交叉口微觀交通仿真模型評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案。

h.慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)與非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。通過(guò)梳理慢行交通系統(tǒng)理論與案例，結(jié)合天津城市現(xiàn)狀及特色，提出慢行交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)、策略及規(guī)劃控制對(duì)策，基于城市空間布局結(jié)構(gòu)、用地發(fā)展規(guī)劃、交通出行特征等內(nèi)容制定合理的城市慢行交通政策及慢行空間發(fā)展策略，分析研究基于慢行交通系統(tǒng)的道路橫斷面形式、平面交叉口設(shè)計(jì)、交通管理及控制等城市道路交通設(shè)計(jì)內(nèi)容，緩解天津市慢行交通與機(jī)動(dòng)車(chē)交通沖突現(xiàn)狀，推動(dòng)慢行交通系統(tǒng)整體水平的提升，形成“安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適、優(yōu)美”的出行環(huán)境，構(gòu)建綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的生活品質(zhì)。

i.占道施工交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)研究。基于“安全第一、以人為本、服務(wù)交通、創(chuàng)新環(huán)保、科學(xué)實(shí)用”的綜合理念，分析研究交通組織管理技術(shù)在道路施工中的合理應(yīng)用，通過(guò)運(yùn)用交通駕駛行為學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、交通仿真等技術(shù)方法，結(jié)合天津市城市道路交通特征現(xiàn)狀，針對(duì)不同等級(jí)、不同功能、不同環(huán)境的城市道路施工制定科學(xué)合理的管理手段，規(guī)范施工作業(yè)程序，對(duì)施工作業(yè)區(qū)交通語(yǔ)言系統(tǒng)、施工作業(yè)區(qū)交通組織、施工作業(yè)交通安全評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容深入研究，降低道路施工對(duì)街道環(huán)境、城市整體形象、區(qū)域交通等影響，構(gòu)建整潔、文明、安全、有序的城市道路施工環(huán)境。

j.交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置技術(shù)研究?；诮煌ㄎ⒂^仿真技術(shù)、駕駛行為學(xué)、認(rèn)知行為學(xué)、三維仿真技術(shù)，結(jié)合交通沖突、交通安全、跟馳模型等基礎(chǔ)理論，分析交通標(biāo)線顏色、類(lèi)型、尺寸以及交通標(biāo)志牌版式、字體大小、支撐方式等設(shè)置形式與駕駛員心理和駕駛行為之間關(guān)系，針對(duì)高等級(jí)道路、平面交叉口、立體交叉口、人流密集區(qū)等道路交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置形式進(jìn)行優(yōu)化分析，提出改善措施和設(shè)置原則，構(gòu)建更加科學(xué)合理、舒適安全、和諧文明的道路行車(chē)環(huán)境。

4 結(jié)論

天津市正處于城市化交通的十字路口，在這樣的形勢(shì)下，解決城市交通擁堵問(wèn)題就顯得尤為迫切。切實(shí)解決交通擁堵問(wèn)題，重點(diǎn)在科學(xué)決策和規(guī)劃方面，要加強(qiáng)城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證各級(jí)交通管理部門(mén)統(tǒng)一密切配合，根據(jù)天津市道路交通實(shí)際情況，通過(guò)分析城市交通擁堵的原因，提出解決的措施和方法，因地制宜地制定科學(xué)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通政策才是解決城市交通擁堵的關(guān)鍵。

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