兩型社會(huì)背景下的高職院?；I資探析
2011-04-02 06:06:56譚誼彭藝
財(cái)務(wù)與金融 2011年1期
譚誼 彭藝
兩型社會(huì)背景下的高職院?；I資探析
譚誼 彭藝
高職院?；I資難已成為高職教育快速發(fā)展的一大瓶頸。文章從高職院?；I資現(xiàn)狀入手，勾畫了兩型社會(huì)背景下的高職院?；I資思路，并據(jù)此提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
兩型社會(huì)高職院?；I資
一、高職院校籌資現(xiàn)狀
自1998年以來(lái)高職院校規(guī)模發(fā)展迅速，全國(guó)現(xiàn)有1000余所高職院校，全日制在校生已經(jīng)接近800萬(wàn)，到2010年，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。我國(guó)的高職院校大部分是在21世紀(jì)初由普通本科院校設(shè)置的二級(jí)學(xué)院、傳統(tǒng)的普通?？茖W(xué)?；蚴〔考?jí)以上的普通中專學(xué)校以及獨(dú)立設(shè)置的成人?？茖W(xué)校合并組建而成的，除少數(shù)重點(diǎn)高職院校外，大多數(shù)高職院校在基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)管理、教育經(jīng)費(fèi)等條件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上普通高校。高等教育的一個(gè)改革重心是大力發(fā)展高職教育，2007年教育部對(duì)高職院校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，使高職院校紛紛投入大量資金。高校擴(kuò)招，面對(duì)生源競(jìng)爭(zhēng)和教學(xué)水平評(píng)估，高職院校不得不改善師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)習(xí)基地、教學(xué)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教材建設(shè)等方面，于是征地、建樓、購(gòu)置設(shè)備。傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高職院校的資金需要，本來(lái)就資金不足的高職院校不得不求助于銀行，然而銀行緊縮信貸規(guī)模，取得銀行貸款難度加大。但是高職教育由于教育成本高、社會(huì)認(rèn)可不足、政策支持不到位等原因，其在教育鏈條中處于弱勢(shì)地位，高職院校在爭(zhēng)取財(cái)政撥款、舉借貸款、獲得社會(huì)資金方面都困難重重，這樣更加劇了教育經(jīng)費(fèi)緊張。
二、兩型社會(huì)視角下的高職院校籌資
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)高等教育也踏上了快車道。2008年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模2907萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率23.3%，這預(yù)示著我國(guó)高等教育己從精英化階段轉(zhuǎn)為了大眾化階段。此時(shí)，在我國(guó)2263所普通高校中，高職(專科)院校占1184所，高職院校數(shù)量已經(jīng)占半。發(fā)展高等教育需要大量集中使用的資金，而我國(guó)高等教育長(zhǎng)期落后的主要原因在于有限的財(cái)政難以支撐日益增長(zhǎng)的高等教育需求。我國(guó)擁有世界上最龐大的教育系統(tǒng)，僅用占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口。我國(guó)高等教育的資金稀缺是個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)，高職院校作為高等教育大系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)于本科院校和研究型重點(diǎn)大學(xué)來(lái)學(xué)，其籌集資金的能力更加處于劣勢(shì)地位。資源是有限的，提高資源的使用效率其實(shí)也是一種增加資源的形式。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，筆者認(rèn)為高職院校面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，必須轉(zhuǎn)換思路，改變籌資理念，即我們從只思考如何使得資金流入高職院校的視覺(jué)轉(zhuǎn)換成從資金的使用效率出發(fā)，進(jìn)而從更廣更深的層次來(lái)思考如何籌資資金，這其實(shí)是一種在“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”指導(dǎo)下的和諧籌資模式。
三、對(duì)高職院?；I資的思考
（一）高職院校應(yīng)成立專門的籌資機(jī)構(gòu)
高職院校籌資是一個(gè)涉及方方面面的大系統(tǒng)，沒(méi)有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，是難以很好挖掘高職院?；I資潛力的。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和金融貸款，像自身創(chuàng)收、企業(yè)資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金都極其有限，有些高職院校甚至沒(méi)有。這種狀況也是沒(méi)有成立專門籌資機(jī)構(gòu)的原因。傳統(tǒng)單一籌資模式已經(jīng)難以滿足高職院校日益增加的資金需求，多元籌資模式的出現(xiàn)是必然的。在多元籌資模式下，高職院校必然要同政府、企業(yè)、社會(huì)等各方打交道，如果沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)將難以勝任。美國(guó)的很多大學(xué)就專門成立了籌資委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)同各方聯(lián)系，該委員會(huì)特別注重校友之間的聯(lián)系。這也是美國(guó)大學(xué)能籌集大量社會(huì)捐贈(zèng)資金的原因之一。而我國(guó)很多高校，一到畢業(yè)就找理由將學(xué)生送出校門，也不注意關(guān)心學(xué)生有沒(méi)有就業(yè)。學(xué)校跟畢業(yè)學(xué)生缺乏聯(lián)系，只是當(dāng)知道哪個(gè)校友成為名人后，校方才突然想起他（她）是我校畢業(yè)的學(xué)生，趕快派專人去跟他（她）聯(lián)系，但這樣做的結(jié)果往往讓人反感，帶來(lái)的社會(huì)影響也不好。因此，成立專門籌資機(jī)構(gòu)保持同各方的溝通和聯(lián)系，統(tǒng)籌籌資管理，保證資金運(yùn)用的效率，這很有必要。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是開(kāi)放的，是為籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而構(gòu)造的高職院?；I資組織體系及其相互聯(lián)系和運(yùn)行的具體方式，最好由懂財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，比如主管財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)，這對(duì)于圍繞籌資做好決策管理、戰(zhàn)略管理、評(píng)價(jià)管理和信息管理很有裨益。
（二）應(yīng)建立合同制
我國(guó)高等教育（不包括民辦高校）主要資金來(lái)源還是靠財(cái)政撥款。但是財(cái)政收入畢竟有限，何況高職院校在財(cái)政撥款的爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)。高職院校怎樣才能爭(zhēng)取到有限的財(cái)政資金，并提高資金的使用效率呢？筆者提出建立合同制，即高職院校與政府簽署資金使用合同。這種合同草稿由高職院校結(jié)合自身情況提出，交教育部評(píng)估。其內(nèi)容涵蓋學(xué)校任務(wù)和學(xué)校內(nèi)部管理，包括學(xué)校工作的所有部分。合同可以五年簽一次，時(shí)間正好跟五年計(jì)劃和政府換屆等長(zhǎng)。簽訂合同前，學(xué)校要向教育部說(shuō)明本校在接下來(lái)五年內(nèi)的教育計(jì)劃。教育部對(duì)學(xué)校的五年計(jì)劃研究后，派專家前往學(xué)?？疾欤c校方代表討論商定合同事宜，最后對(duì)制定出各個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施規(guī)則。等到下一個(gè)五年時(shí)，政府會(huì)對(duì)上一個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，作為簽訂新合同的依據(jù)。這樣高職院校對(duì)財(cái)政撥款的申請(qǐng)就有了目的性和計(jì)劃性的，并不是盲目的向國(guó)家要錢，學(xué)校也從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定了未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，表明了自身能力和愿望。國(guó)家也掌握了主動(dòng)權(quán)，不是盲目的按照學(xué)生的人數(shù)、學(xué)校規(guī)模來(lái)粗略估計(jì)財(cái)政撥款，政府和高職院校都處于一個(gè)積極的狀態(tài)，具有良好的互動(dòng)性和滲透性。
（三）學(xué)院應(yīng)積極創(chuàng)收
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校既然已經(jīng)成為社會(huì)的中心，那就不能等著別人來(lái)給錢，要大膽走出去，利用自身優(yōu)勢(shì)“賺錢”。高職院?？衫米陨淼募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)優(yōu)勢(shì)、崗位培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與企業(yè)的密切合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過(guò)市場(chǎng)需求結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建校辦企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為高校的發(fā)展籌集更多的資金。拿會(huì)計(jì)專業(yè)來(lái)說(shuō)，各種證書是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器，可以說(shuō)會(huì)計(jì)專業(yè)是“靠證吃飯的”。高職院校的學(xué)生中，會(huì)計(jì)學(xué)生的人數(shù)是較多的，學(xué)校完全可以利用現(xiàn)有優(yōu)秀積極創(chuàng)造條件，舉辦各級(jí)培訓(xùn)班，如會(huì)計(jì)證從業(yè)證培訓(xùn)班、初級(jí)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班、會(huì)計(jì)真帳培訓(xùn)班、證券從業(yè)證培訓(xùn)班、銀行從業(yè)證培訓(xùn)班等等，條件成熟時(shí)還可以舉辦中級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等培訓(xùn)班，發(fā)展到一定程度，還可以成立成立專門培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，甚至可以注冊(cè)為校辦企業(yè)。這些培訓(xùn)班既可以招收本校學(xué)生，也可以招收校外的學(xué)生，費(fèi)用上可給與本校學(xué)生適當(dāng)優(yōu)惠。這樣不僅可以一定程度上解決會(huì)計(jì)專業(yè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，還培養(yǎng)了師資，最重要的是大大提高了學(xué)生的能力素質(zhì)和證書數(shù)量，有利于學(xué)生將來(lái)求職。試想如果會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生手中只有一個(gè)最基本的上崗證，學(xué)生在職場(chǎng)中將面臨怎樣的尷尬！學(xué)生的就業(yè)率是學(xué)校一張響亮的社會(huì)名片，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)校發(fā)展壯大具有積極的意義。
（四）應(yīng)加強(qiáng)校企合作
學(xué)校和企業(yè)之間不應(yīng)該彼此孤立，而應(yīng)該建立廣泛的聯(lián)系。否則，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生將在將來(lái)的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。怎樣才能使得學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)緊緊跟上市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出企業(yè)滿意的畢業(yè)生，校企合作是一種很好的方式。學(xué)校和企業(yè)應(yīng)按照“資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),責(zé)任同擔(dān),利益分享”的原則攜手共建校企合作機(jī)制，更好地整合雙方的智力與物質(zhì)資源。高職院校培養(yǎng)學(xué)生的主要目標(biāo)是技能應(yīng)用型人才，這樣需要大量生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。在校企合作中，校企雙方共建實(shí)訓(xùn)基地，可以有效地解決了校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件不足的問(wèn)題；校企雙方還可以實(shí)行頂崗實(shí)習(xí)，這樣既然為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，又增加了學(xué)校收益，同時(shí)還特別符合高職學(xué)生的口味，也減輕了學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。
（五）應(yīng)創(chuàng)造良好籌資環(huán)境
良好籌資環(huán)境的創(chuàng)造，離不開(kāi)政府。在兩型社會(huì)中，政府在大學(xué)籌資中發(fā)揮著重要作用。政府在大學(xué)籌資體制中的重要作用主要體現(xiàn)在政府既不“越位”，也不“缺位”，或“有所為，有所不為”。作為大學(xué)籌資主體之一，在高職院?；I資中要保證的表率作用，還要為其他籌資主體創(chuàng)造良好的籌資環(huán)境。政府要立足兩型，制定有利于高職院?；I資的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化制度。例如，針對(duì)高職院校資金中社會(huì)捐贈(zèng)資金相對(duì)很少的狀況，對(duì)企業(yè)和捐贈(zèng)者的籌資給予稅收優(yōu)惠。根據(jù)教育成本負(fù)擔(dān)理論和現(xiàn)實(shí)學(xué)費(fèi)只占學(xué)生培養(yǎng)成本的四分之一，學(xué)費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)是必然的，但是大學(xué)生及其家庭承擔(dān)大學(xué)成本的能力客觀上是存在著差別的，政府應(yīng)應(yīng)進(jìn)一步完善高職大學(xué)學(xué)生貸款資助體系，對(duì)銀行的教育貸款給予政府貼息。學(xué)校也應(yīng)該更多的給與貧困學(xué)生物質(zhì)幫助和人文關(guān)懷，不斷完善勤工儉學(xué)體制，保證弱勢(shì)群體和貧困生有接受大學(xué)教育的平等機(jī)會(huì)，同時(shí)可以達(dá)到精簡(jiǎn)學(xué)校繁冗人員包袱的良效，降低學(xué)校成本和人員流動(dòng)的資金損失，學(xué)生也從中收益，不但減輕了學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力，還為學(xué)生積累了工作經(jīng)驗(yàn)。建立銀行、高校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)三位一體的借貸管理體制，弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信，建立有效的學(xué)生貸款誠(chéng)信機(jī)制，解除銀行等貸款方的顧慮，以促進(jìn)貸款的發(fā)放和回收。學(xué)校和社會(huì)給與學(xué)生更多人文關(guān)懷和幫助其完成學(xué)業(yè)，學(xué)生才更能感覺(jué)溫暖，心懷感恩，將來(lái)事業(yè)有成，才能心懷母校，回報(bào)母校，捐資辦學(xué)，恩惠社會(huì)。
（六）努力提高教學(xué)質(zhì)量——這是解決籌資難題的“祖?zhèn)髅胤健?/h3>
高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的歷史使命，但其最主要的還是教學(xué)?？v觀古今中外之名校，哪一個(gè)不是以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生而聞名于世。學(xué)校把教學(xué)質(zhì)量抓上去了，不用宣傳，自然名氣就有了，所謂“酒好不怕巷子深”。在激烈競(jìng)爭(zhēng)生源的當(dāng)今，成為名校之后，學(xué)校自然不用擔(dān)心其生源，自然省下了一大筆招生經(jīng)費(fèi)，可以用來(lái)改善教學(xué)條件,學(xué)校也會(huì)受到政府、企業(yè)和社會(huì)的更多關(guān)注，各方也更愿意投入資金。教學(xué)質(zhì)量好的高職院校，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在社會(huì)中也有更高的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位，這些學(xué)生也更可能有能力和意愿向母校捐贈(zèng)。這樣，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校就形成了一個(gè)良性循環(huán)的籌資環(huán)路。
［1］鐘波蘭,劉紅梅.高職院?；I資管理探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì).2009(7)
［2］徐緒卿.新時(shí)期中國(guó)民辦高等教育發(fā)展研究[M].浙江大學(xué)出版社.2005
［3］顧建民,葉宏.中國(guó)民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]浙江大學(xué)出版社.2004
Discussion on Financing of Vocational Colleges under the Background of Two-type Society
TAN Yi,PENG Yi
Hunan Information University,Changsha 410200
Financing difficulty of vocational colleges has become the bottleneck of quick development of vocational education. This paper starts from the current status of financing at vocational colleges,briefly describes the financing ideas of vocational colleges under the background of two-type society,and provides some constructive suggestions accordingly.
Two-type Society;Vocational Colleges,Financing
G64
A
譚誼，男，湖南信息職院副教授、碩士，研究方向：高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)信息管理；
彭藝，女，湖南信息職院教授、博士，研究方向：高教管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；湖南長(zhǎng)沙，410200。
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