陳 虹 王志秋 李成日

1)中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所,北京 100085

2)中國(guó)地震局,北京 100036

海地地震災(zāi)害及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)＊

陳 虹1)王志秋2)李成日2)

1)中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所,北京 100085

2)中國(guó)地震局,北京 100036

介紹了2010年1月12日海地發(fā)生的7.3級(jí)地震災(zāi)害、受災(zāi)國(guó)政府應(yīng)急響應(yīng)、國(guó)際救援行動(dòng)的情況?？偨Y(jié)了海地地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)及其啟示。

海地地震;災(zāi)害;應(yīng)急響應(yīng);緊急救援;經(jīng)驗(yàn)啟示

引言

據(jù)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定,北京時(shí)間2010年1月13日5時(shí)53分在海地(18.5°N,72.5°W)發(fā)生了7.3級(jí)地震。由于地震距海地首都太子港僅16 km,震源距地表不過(guò)10 km,因而造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這次地震是海地自1770年以來(lái)遭遇的最強(qiáng)地震。其造成的人員傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同等級(jí)別的地震。主要原因是地震發(fā)生在人口密度大、建筑物幾乎無(wú)抗震設(shè)防能力的城市。地震使海地的首都太子港遭到嚴(yán)重破壞,醫(yī)院、港口、機(jī)場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。政府功能癱瘓。社會(huì)安定遭到威脅。震后災(zāi)情評(píng)估難度大,在各種國(guó)際組織的協(xié)助下震后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才給出災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。震后國(guó)際社會(huì)迅速做出反應(yīng),在第一時(shí)間展開(kāi)救援。成為自2003年印尼地震海嘯以來(lái)又一國(guó)際大救援。這次災(zāi)難的應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)難度超出了人們的想象。可以從中吸取很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1 災(zāi)害情況

據(jù)海地政府的統(tǒng)計(jì),地震造成了222650人死亡(相當(dāng)于其總?cè)丝诘?%),310930人受傷。其中海地政府工作人員中的33%遇難,聯(lián)合國(guó)的102名工作人員遇難。8名中國(guó)維和人員遇難。

共有403176棟建筑物遭到破壞。其中80609棟被徹底毀壞無(wú)法修復(fù),104572棟遭到嚴(yán)重破壞需要修復(fù)后才能使用,217995棟輕微破壞可以繼續(xù)居住。3萬(wàn)棟商務(wù)建筑和大量基礎(chǔ)設(shè)施遭到不同程度的破壞。導(dǎo)致130萬(wàn)人住在臨時(shí)搭建的帳篷內(nèi),50萬(wàn)人離開(kāi)受災(zāi)地區(qū)涌入農(nóng)村。太子港杜?！けR維圖爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的控制塔遭到嚴(yán)重破壞,海地主要的港口坍塌,無(wú)法運(yùn)營(yíng)。主要碼頭沉沒(méi)。嚴(yán)重影響了震后應(yīng)急救援工作的開(kāi)展。許多公路由于路面斷裂或瓦礫堆積導(dǎo)致交通中斷。地震破壞了海地唯一的一個(gè)海底通訊電纜致使通訊中斷。教育設(shè)施損失嚴(yán)重,4992所學(xué)校被毀壞,超過(guò)100萬(wàn)的學(xué)生和5萬(wàn)的教師受災(zāi),地震奪去了38000名學(xué)生、1500名教師和教職人員的生命。海地衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)受損嚴(yán)重。在海地受災(zāi)最重的3個(gè)地區(qū)Ouest、Sud-Est和Nippes,60%的醫(yī)院被毀壞。超過(guò)67所醫(yī)院及醫(yī)療中心倒塌或不能再用。在首都太子港,80%的學(xué)校被毀壞,60%的政府、行政和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)被摧毀。

由于地震發(fā)生在首都,造成海地政府的官員傷亡慘重,政府各部門(mén)陷于癱瘓。太子港和其他受災(zāi)的城市都普遍缺乏飲用水和食物,人們生活在擁擠和不衛(wèi)生的環(huán)境中。由于缺水少糧太子港搶掠橫行。雪上加霜的是地震造成海地國(guó)家監(jiān)獄受損,約4000名犯人出逃,造成嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題,使災(zāi)后救援工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

災(zāi)害評(píng)估結(jié)果顯示地震造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)78億美元,相當(dāng)于該國(guó)2009年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其中私營(yíng)企業(yè)的損失達(dá)57.22億美元,占70%,政府部門(mén)的損失達(dá)20.81美元,占30%。住房、醫(yī)院、學(xué)校、道路、港口及機(jī)場(chǎng)等有形資產(chǎn)損失43.02億美元,占55%。企業(yè)停產(chǎn)、財(cái)政收入減少、失業(yè)、生產(chǎn)成本增加等無(wú)形資產(chǎn)損失達(dá)35.61億美元,占總經(jīng)濟(jì)損失的45%。

2 應(yīng)急救援

2.1 海地國(guó)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)

地震發(fā)生后首先響應(yīng)的是海地居民。當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)自發(fā)組織了成千上萬(wàn)的人立即投入到救援中。鄰里、朋友、家庭以及陌生人互相幫助,挽救了數(shù)千人的生命。此時(shí)政府和國(guó)際社會(huì)還處于動(dòng)員部署階段。

包括海地總統(tǒng)府、議會(huì)大樓、法院等大量政府部門(mén)的設(shè)施受到破壞,許多政府工作人員傷亡。國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理系統(tǒng)損壞,應(yīng)急運(yùn)行中心所處的內(nèi)務(wù)部政府大樓和民防局被摧毀。太子港的消防站嚴(yán)重受損。政府的交通運(yùn)輸工具不能用。地震前只有少數(shù)政府工作人員有手機(jī)。這些因素影響了政府在第一時(shí)間的應(yīng)急反應(yīng)。但是,雖然指揮總部被摧毀,海地民防局還是在震后第2天開(kāi)始工作,并建立了高層的救援協(xié)調(diào)機(jī)制。部長(zhǎng)委員會(huì)每天與國(guó)際救援代表見(jiàn)面協(xié)調(diào)救援事宜。震后3天來(lái)自民間和政府部門(mén)的人員組成了6個(gè)工作小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、食物、飲用水、燃料與能源、恢復(fù)重建及臨時(shí)安置帳篷等事務(wù)。每個(gè)工作小組均有1位部長(zhǎng)或資深管理人員負(fù)責(zé)指揮。

2.2 國(guó)際應(yīng)急響應(yīng)

地震發(fā)生后海地政府通過(guò)不同渠道呼吁國(guó)際援助。立即有國(guó)際搜救隊(duì)啟動(dòng)。在震后24小時(shí)之內(nèi),27個(gè)國(guó)家表示可以派遣搜救隊(duì),3個(gè)國(guó)家(冰島、多米尼加共和國(guó)及美國(guó))的搜救隊(duì)已經(jīng)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。48小時(shí)內(nèi)有6支國(guó)際搜救隊(duì)開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)搜救。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)震后35小時(shí)抵達(dá)海地首都太子港并立即投入到搜救工作中。截止到1月15日,有26支國(guó)際搜救隊(duì)抵達(dá)災(zāi)區(qū)。1月23日,海地政府表示搜救工作告一段落。67支國(guó)際搜救隊(duì)共救出134個(gè)幸存者,創(chuàng)造了國(guó)際救援的最好紀(jì)錄。其中:

多米尼加共和國(guó)派出20名技師幫助修復(fù)海地通訊,12名災(zāi)害管理專家,48名醫(yī)生,8個(gè)移動(dòng)診所,28個(gè)移動(dòng)廚房,100個(gè)重型建造設(shè)備。是第一支到達(dá)災(zāi)區(qū)的國(guó)際救援隊(duì)伍。

美國(guó)分別派出加利福利亞州70人搜救隊(duì)、紐約州第一特勤隊(duì)、德克薩斯州第一特勤隊(duì)、弗羅里達(dá)州72人搜救隊(duì)、維吉尼亞州搜救隊(duì)在災(zāi)區(qū)開(kāi)展搜索與救援。

中國(guó)派出由50名經(jīng)驗(yàn)豐富的搜救隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員和地震專家組成的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì),并攜帶3條搜救犬和搜救、醫(yī)療裝備,飛赴海地地震災(zāi)區(qū),開(kāi)展被壓埋人員搜救和醫(yī)療救治等工作。中國(guó)臺(tái)灣派出23人救援隊(duì),并攜帶2條搜索犬。

加拿大派出100人的醫(yī)療隊(duì),并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院等設(shè)施以及加拿大救援隊(duì)5人攜帶5條犬。

英國(guó)派出一支71人搜救隊(duì),并攜帶專業(yè)重型搜救儀器及2只搜救犬,“快速英國(guó)”救援隊(duì)派出4人搜索隊(duì),英國(guó)SARAID救援隊(duì)派出9人搜索隊(duì)。

德國(guó)分別派出來(lái)自THW救援隊(duì)的4名救援隊(duì)員和10名水凈化隊(duì)員、22名德國(guó)消防救援隊(duì)隊(duì)員,并攜帶4條搜索犬,14人德意志救援隊(duì)員并攜帶1條犬。

俄羅斯派出42人搜救隊(duì),并攜帶6條搜索犬和47人的醫(yī)療救援隊(duì)赴海地救援。

日本派出由搜救隊(duì)員和醫(yī)生組成的100人救援隊(duì),并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院。

韓國(guó)派出35名搜救隊(duì)員。

卡塔爾派出26名救援人員開(kāi)展了搜救和醫(yī)療救護(hù)工作。

孟加拉國(guó)派出由20名醫(yī)生和10名衛(wèi)生技術(shù)人員組成的醫(yī)療隊(duì)。

印度尼西亞派出由30名醫(yī)療人員、10名搜救隊(duì)員、10名電氣技術(shù)人員以及25名結(jié)構(gòu)和通訊專家組成的75人救援隊(duì)伍。

伊朗派出了由5名醫(yī)生、3個(gè)護(hù)士和6名救援人員組成的救援隊(duì)伍。

以色列派出40名醫(yī)生、20名護(hù)士以及救援人員組成的隊(duì)伍并攜帶野戰(zhàn)醫(yī)院、手術(shù)室、重癥監(jiān)護(hù)室等設(shè)備。同時(shí),還派出了法醫(yī)鑒定小組和220人的搜救隊(duì)。

亞美尼亞派出52人搜救隊(duì)。

比利時(shí)派出61人救援隊(duì)并攜帶4條搜索犬。

荷蘭派出63人救援隊(duì)并攜帶8條犬。

波蘭派出54人搜救隊(duì)和一支醫(yī)療隊(duì)。

葡萄牙派出32人救援隊(duì)。

西班牙派出由搜救人員和災(zāi)害評(píng)估隊(duì)員組成的39人隊(duì)伍和15條搜索犬。

瑞士派出41人搜救隊(duì)。

土耳其派出20人搜救隊(duì)。

匈牙利派出6人搜索隊(duì)并攜帶3條犬。

冰島派出36人搜救隊(duì)。

法國(guó)派出13人COSI救援隊(duì)攜帶5條犬、法國(guó)PDLI救援隊(duì)9人3條犬、法國(guó)民防救援隊(duì)68人6條犬。

意大利派出12人救援隊(duì)。

牙買加派出150人搜救隊(duì)。

墨西哥派出由搜救隊(duì)員、醫(yī)療人員和技術(shù)人員組成的202人救援隊(duì)。

尼加拉瓜派出由搜救與醫(yī)療隊(duì)員組成的31人救援隊(duì)。

秘魯派出8人快速救援隊(duì)、7人BUSF搜救醫(yī)療隊(duì)。

哥倫比亞派出231人救援隊(duì)并攜帶21條犬。

巴西派出50人搜救隊(duì)。

智利派出61人搜救隊(duì)。

古巴派出30人醫(yī)療隊(duì)與已在海地的400人醫(yī)療人員建立了30個(gè)野戰(zhàn)醫(yī)院。

巴拿馬派出SINAPROC救援隊(duì)的22人,巴拿馬民防搜救隊(duì)的24人和4條犬。

薩爾瓦多派出12人搜救隊(duì)。

南非派出39人救援隊(duì)并攜帶3條犬。

此外,危地馬拉、洪都拉斯、阿根廷、厄瓜多爾、巴拉圭、委瑞內(nèi)拉、烏拉圭等國(guó)家也派出了搜救隊(duì)伍。

海地地震救援的另外一個(gè)特色是大規(guī)模的軍隊(duì)開(kāi)展救援。共有來(lái)自29個(gè)國(guó)家的48000名軍人、30艘海軍艦船、38架運(yùn)輸機(jī)和58架直升機(jī)加入到本次救援行動(dòng)中。其中,美國(guó)派出了33000名軍人、4艘海岸警衛(wèi)艦、12艘海軍軍艦以及大型運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī)等。軍隊(duì)投入到搜救、治安維護(hù)、醫(yī)療、運(yùn)輸、救援物資、基本生活條件的救助上。

聯(lián)合國(guó)、歐盟、美洲國(guó)家組織等政府間組織也積極開(kāi)展救援行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)建立了緊急聯(lián)合行動(dòng)中心總體協(xié)調(diào)各方人道主義響應(yīng)力量和行動(dòng)。13人組成的聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估隊(duì)(UNDAC)在太子港建立了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心。在Jacmel和Léogane分別建立兩個(gè)分中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣案鞣N國(guó)際救援力量。UNDAC在災(zāi)區(qū)開(kāi)展了初期的災(zāi)害和需求評(píng)估工作,為后續(xù)的救災(zāi)決策提供了科學(xué)依據(jù)。世界銀行派遣了一支災(zāi)情評(píng)估團(tuán)隊(duì)前往海地,負(fù)責(zé)評(píng)估地震災(zāi)害損失,協(xié)助制定震后重建方案。

大量的非政府組織和私營(yíng)機(jī)構(gòu)在海地地震救援中也發(fā)揮了重要的作用,如國(guó)際樂(lè)施會(huì)、國(guó)際紅十字會(huì)、糧食濟(jì)貧組織、世界宣明會(huì)等非政府組織在災(zāi)后醫(yī)療救護(hù)、食物、帳篷、救援資金和物資的籌集等方面發(fā)揮了重要的作用。

在聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)下,有430萬(wàn)人得到了糧食救濟(jì),150萬(wàn)人得到了緊急庇護(hù)所,災(zāi)區(qū)修建了1萬(wàn)多個(gè)廁所,近50萬(wàn)人通過(guò)以工代賑項(xiàng)目得到了短期就業(yè),還有4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)戶得到了種子和工具。

在救災(zāi)資金方面,各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)給予了大量的物質(zhì)和資金援助。震后半個(gè)月內(nèi),來(lái)自95個(gè)國(guó)家、13個(gè)國(guó)際組織、101個(gè)非政府組織、270個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)分別給予了價(jià)值3.8億美元的物質(zhì)和10億美元的資金援助。

2.3 應(yīng)急救援存在的問(wèn)題

首先,應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)癱瘓,包括總統(tǒng)府在內(nèi)的許多政府辦公設(shè)施遭到破壞,政府官員傷亡慘重,造成震后第一時(shí)間的緊急救援無(wú)人指揮、組織和協(xié)調(diào)。其次,通訊中斷,震后海地國(guó)內(nèi)的通訊完全中斷。各組織機(jī)構(gòu)間僅靠少數(shù)海事衛(wèi)星進(jìn)行聯(lián)絡(luò),不能及時(shí)了解災(zāi)情信息。第三,交通運(yùn)輸難,地震造成太子港唯一機(jī)場(chǎng)破壞嚴(yán)重,大量地震廢墟造成路面道路交通不暢。許多國(guó)家或組織的救援人力物力無(wú)法及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。第四,醫(yī)療問(wèn)題,許多醫(yī)院被震倒,醫(yī)療救護(hù)人員缺乏,導(dǎo)致很多受傷的災(zāi)民得不到及時(shí)治療。遇難者遺體得不到及時(shí)處理。第五,災(zāi)民安置難,臨時(shí)避難場(chǎng)所數(shù)量不足和條件簡(jiǎn)陋。很多人露宿街頭,導(dǎo)致民眾饑渴嚴(yán)重,搶掠不斷,造成街頭治安問(wèn)題嚴(yán)重。第六,由于參與救援的各種組織、隊(duì)伍太多,加上軍隊(duì)的介入,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的指揮和協(xié)調(diào)難度大。第七,災(zāi)后疫情爆發(fā),由于海地震后重建緩慢、地震災(zāi)民居住條件惡劣,合格飲用水設(shè)施嚴(yán)重缺乏、衛(wèi)生醫(yī)療條件差,2010年10月海地爆發(fā)霍亂疫情,導(dǎo)致近5000人死亡。

3 恢復(fù)重建情況

災(zāi)害評(píng)估結(jié)果顯示,海地的恢復(fù)重建需要140億美元。國(guó)際社會(huì)先后捐助了53億美元用于海地地震的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建。但是,震后半年地震造成的98%的廢墟和垃圾沒(méi)有清理,有130萬(wàn)難民仍然住在臨時(shí)帳篷營(yíng)地內(nèi)。大多數(shù)帳篷沒(méi)有電、水和污水處理。帳篷已開(kāi)始破裂。帳篷營(yíng)地時(shí)常發(fā)生針對(duì)婦女的犯罪。海地地震1年后,仍然有100萬(wàn)難民居住在帳篷里。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建進(jìn)展十分緩慢。

在海地地震的恢復(fù)重建工作中,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署推出“以工代賑”救助計(jì)劃,組織災(zāi)民自救,清理地震造成的廢墟。目前已有約50萬(wàn)海地人參與“以工代賑”救助計(jì)劃。他們得到了臨時(shí)工作,得以養(yǎng)家糊口。同時(shí)它能夠讓海地人著手重建自己的國(guó)家,幫助恢復(fù)災(zāi)民的希望與尊嚴(yán)。

4 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

海地地震后,很多國(guó)家和國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體從建筑物抗震設(shè)防、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、震后應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了全面的反思與總結(jié)。

首先,海地是世界上最貧窮的國(guó)家之一,缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的建筑法規(guī),建筑施工質(zhì)量低劣,抗震的建筑極少,甚至像總統(tǒng)府、國(guó)民議會(huì)這些重要的建筑物也沒(méi)有防震的措施。此外,房子建設(shè)缺乏規(guī)劃,隨意搭建,有些房子建在地基不牢的斜坡上。這樣的情況在我國(guó)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)是存在的。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村房屋抗震能力與建筑抗震設(shè)防要求存在較大差距。主要原因是,農(nóng)村住宅建設(shè)抗震設(shè)防管理相對(duì)薄弱,缺乏規(guī)范完善的管理制度和具體的技術(shù)指導(dǎo);部分農(nóng)民建房隨意性較大,不能科學(xué)合理地選擇建設(shè)場(chǎng)地,難以避開(kāi)活動(dòng)斷層的影響;缺少規(guī)范的抗震設(shè)計(jì),存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足、跨度過(guò)大、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的抗震設(shè)防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。配套具有一定操作性的指導(dǎo)性建設(shè)指南。通過(guò)政府給予補(bǔ)貼等方式在我國(guó)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)逐步推行抗震設(shè)防建筑標(biāo)準(zhǔn)。此外,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于震后應(yīng)急救援非常重要,建議適當(dāng)提高我國(guó)地震多發(fā)地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

海地最近的一次大地震發(fā)生在250年前,沒(méi)有任何海地人曾在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷過(guò)地震災(zāi)害。海地大多數(shù)人沒(méi)有受過(guò)防震減災(zāi)教育,他們不知道地震后應(yīng)如何反應(yīng)。海地的地震幸存者描述地震時(shí)人們高度恐慌,大部分建筑物倒塌,許多海地人緊緊抓住水泥支柱,因?yàn)樗麄円詾槟呛軋?jiān)固。政府一直將精力放在應(yīng)對(duì)洪水和颶風(fēng)上,應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害既無(wú)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)準(zhǔn)備。我國(guó)很多地區(qū)也有類似的情況。有些地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)破壞性地震,但是近年來(lái)地震活動(dòng)相對(duì)不多,導(dǎo)致從政府到老百姓地震意識(shí)不到位。建議建立我國(guó)地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)及家庭地震應(yīng)急準(zhǔn)備。

在震后應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)方面,聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)辦公室總結(jié)認(rèn)為,由于來(lái)自各國(guó)、各種組織的各種救援隊(duì)伍眾多,各自對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和處置的措施不一樣,救援隊(duì)的能力、救援方法、救援裝備標(biāo)準(zhǔn)不一,現(xiàn)場(chǎng)信息交流與發(fā)布方式各異,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)調(diào)困難很大。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為,建立救援隊(duì)伍的國(guó)際救援最低標(biāo)準(zhǔn)是近年來(lái)國(guó)際救援中總結(jié)的最重要的經(jīng)驗(yàn)。盡管2005年以來(lái),聯(lián)合國(guó)開(kāi)始對(duì)各國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)開(kāi)展能力評(píng)估,建立了國(guó)際搜索與救援工作指南。但是,在參與海地救援的69支國(guó)際救援隊(duì)中只有8支接受過(guò)聯(lián)合國(guó)的救援能力評(píng)估。海地地震救援中這8支救援隊(duì)之間的合作無(wú)懈可擊,因?yàn)樗麄冊(cè)谙嗤臉?biāo)準(zhǔn)下工作,使用相同的標(biāo)注標(biāo)識(shí)系統(tǒng),具備同樣的裝備和能力,以及評(píng)估過(guò)程中的互相了解使得合作得以順利進(jìn)行。我國(guó)汶川地震救援現(xiàn)場(chǎng)也出現(xiàn)過(guò)類似的現(xiàn)象。應(yīng)該參照聯(lián)合國(guó)國(guó)際搜救指南,盡快出臺(tái)我國(guó)地震現(xiàn)場(chǎng)緊急救援相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)工作程序,加快建立我國(guó)國(guó)家、省級(jí)、市縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范地震緊急救援隊(duì)伍建設(shè)以及地震現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)、信息、標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

由于時(shí)間和距離因素,專業(yè)搜救隊(duì)往往需要24～48小時(shí)才能抵達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援,歷次地震救援結(jié)果的統(tǒng)計(jì)表明,地震后頭3天是救出幸存者的黃金時(shí)間。震后第1天救出的被困人員存活率最高,阪神地震救援中救出的幸存者中的77%是由群眾鄰里自救互救救出的。災(zāi)區(qū)自身的應(yīng)急救援能力是至關(guān)重要的。建議我國(guó)政府加大社區(qū)應(yīng)急建設(shè)投入,從國(guó)家層面建立社區(qū)地震應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)地方和區(qū)域的災(zāi)后社會(huì)救援能力建設(shè),全面提高地方和民眾的自救互救能力。

最近全球巨大自然災(zāi)害頻發(fā),國(guó)際救援已成為巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的重要方式。從海地地震國(guó)際救援來(lái)看,很多國(guó)家派出多支救災(zāi)隊(duì)伍。如美國(guó)派出了加利福利亞、紐約等4個(gè)州的城鎮(zhèn)搜救隊(duì)到海地開(kāi)展救援,德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等也針對(duì)災(zāi)區(qū)需求紛紛派出多支不同功能的救援隊(duì)伍。不僅有力支持了受災(zāi)國(guó)的救援,還鍛煉了自身隊(duì)伍,從巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中吸取經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)建隊(duì)10年來(lái)參加國(guó)內(nèi)外救援行動(dòng)近20次,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),救援隊(duì)管理和啟動(dòng)動(dòng)員機(jī)制日益成熟。但是,我國(guó)27個(gè)省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)鍛煉機(jī)會(huì)非常少,有些救援隊(duì)建立以來(lái)還沒(méi)有機(jī)會(huì)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害,更不要說(shuō)應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)害。救援經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,救援隊(duì)的啟動(dòng)動(dòng)員過(guò)程需要磨合。建議我國(guó)應(yīng)該選擇地震多發(fā)地區(qū)的省、市級(jí)地震災(zāi)害救援隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)的搜救隊(duì)能力測(cè)評(píng),獲得國(guó)際救援隊(duì)資質(zhì)后代表中國(guó)參加國(guó)際救援,快速提升我國(guó)地方救援隊(duì)的能力。此外,汶川地震后中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)進(jìn)行了擴(kuò)編。擴(kuò)編后的救援力量得到極大增強(qiáng)。但是,仍然是一支以搜救為主的救援隊(duì),應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)充國(guó)家救援隊(duì)救援領(lǐng)域。除了搜救和醫(yī)療外,應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)與處理能力建設(shè),比如日本9.0級(jí)地震海嘯引起的核泄漏處理等,把中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)真正建設(shè)成一支綜合性的救援隊(duì)伍。

(作者電子信箱,陳 虹:chenhongicd@163.com)

[1]Response to the Humanitarian Crisis in Haiti.Inter-Agency Standing Committee.2010

[2]Paul Kovacs.Reducing the risk of earthquake damage in Canada:Lessons from Haiti and Chile.Institute for Catastrophic Loss Reduction.University of Western Ontario.2010

[3]Haiti’s emergency response:an early assessment.http:∥www.rusi.org/analysis/commentary/ref:C4B62EFB6E2AE8/

[4]2010 Haiti earthquake.http:∥en.wikipedia.org/wiki/2010_Haitian_earthquake

[5]One year on Haiti Earthquake Response.World Vision.2011

[6]Abhijit Bhattacharjee,Roberta Lossio.Evaluation of OCHA Response to the Haiti Earthquake.2011

[7]Rhoda Margesson,Maureen Taft-Morales.Haiti Earthquake:Crisis and Response.2010

[8]Earthquake Preparedness:What the United States can Learn from the 2010 Chilean and Haitian Earthquakes.U.S.Department of Homeland Security.2010

[9]GLOBAL:Search and rescue standards turn 20.http:∥www.trust.org/alertnet/news/global-haitisearch-and-rescue-standards-turn-20.2011

The Haiti earthquake disaster and lessons learnt from emergency response

Chen Hong1),Wang Zhiqiu2),Li Chengri2)
1)Institute of Crustal Dynamics,Beijing 100085,China
2)China Earthquake Administration,Beijing 100036,China

An overview is presented on the January 12,2010,Haiti earthquake disaster,including the casualties,damages and economic losses.The national and international emergency responses after the earthquake are described,and challenges and difficulties during the emergency response are analyzed.Suggestions for further improvement on emergency management capabilities in China are given based on analysis of the situation in China.

Haiti earthquake;disaster;emergency response;lessons learnt

P315.9;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2011.09.009

2011-05-13;

2011-05-25。

2010年中國(guó)地震局行業(yè)科研專項(xiàng)“大地震災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)工作程序及其管理系統(tǒng)研發(fā)”(編號(hào)201008008)。

本文根據(jù)參考文獻(xiàn)[1-9]的相關(guān)資料整理而成。