羅會(huì)鈞

(中南大學(xué)政治學(xué)院 長沙410012)

美國重返東南亞的中國因素與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對

羅會(huì)鈞

(中南大學(xué)政治學(xué)院 長沙410012)

美國;東南亞;中國;應(yīng)對策略

控制東南亞是冷戰(zhàn)后美國亞太戰(zhàn)略的重要步驟。最近，美國加入《東南亞友好合作條約》，并宣布重返東南亞，其主要的戰(zhàn)略意圖是牽制中國。美國重返東南亞對中國的消極影響大于其積極影響，中國政府必須采取相應(yīng)的戰(zhàn)略對策，包括加強(qiáng)與東南亞國家的關(guān)系，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，建立東亞安全共同體以及促進(jìn)中美關(guān)系等。

在當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中，東南亞的作用和戰(zhàn)略地位日顯重要，一些大國也紛紛將更多的注意力轉(zhuǎn)向這一地區(qū)。在2009年7月舉行的第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國國務(wù)卿希拉里代表美國政府與東盟各國外長簽署了美國加入《東南亞友好合作條約》的文件，并高調(diào)宣布“美國已重返東南亞”。美國為何重返東南亞?美國官方對此的解釋是:因?yàn)闁|南亞地區(qū)對于全球進(jìn)步和平與繁榮至關(guān)重要，對于美國的未來也至關(guān)重要。但輿論界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，美國重返東南亞有著更為復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，這既有政治和經(jīng)濟(jì)方面的考量，也有軍事與安全方面的考量;既有東南亞和東盟方面的因素，也有東南亞周邊大國尤其是中國方面的因素。筆者認(rèn)為，在促使美國重返東南亞的各種因素中，制衡中國是一個(gè)不便明說但事實(shí)存在的重要因素。本文將重點(diǎn)分析美國重返東南亞以制衡中國的戰(zhàn)略意圖及其對中國的影響，并探討中國的戰(zhàn)略應(yīng)對。

一 制衡中國:美國重返東南亞的重要因素

美國與東南亞的關(guān)系始于美西戰(zhàn)爭之后，通過這次戰(zhàn)爭，西班牙的殖民地菲律賓轉(zhuǎn)而成為美國的殖民地，從此，美國與東南亞有著不可割舍的聯(lián)系。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國把東南亞作為其在遠(yuǎn)東的反共基地，與一些東南亞國家保持著密切關(guān)系。越南戰(zhàn)爭慘敗后，美國實(shí)行尼克松主義，開始在東南亞實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策，美國在東南亞地區(qū)的影響隨之下降。重返東南亞一直是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)，但各種原因延緩了這一進(jìn)程，而反恐為美國重返東南亞提供了機(jī)會(huì)。“9·11”事件后，美國加快了重返東南亞的步伐。但是，反恐絕非美國重返東南亞的唯一動(dòng)機(jī)，甚至也不是主要的動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)美國在東南亞的存在以制衡中國乃是其主要意圖所在。

1.遏制中國是冷戰(zhàn)后美國對外戰(zhàn)略的既定議題

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為了維持其唯一超級(jí)大國的地位，決不允許任何國家對其地位提出挑戰(zhàn)。中國是亞太地區(qū)舉足輕重的大國，而且是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國的發(fā)展強(qiáng)大勢必影響亞太地區(qū)乃至全球格局的變化。在這種情況下，美國國內(nèi)對華遏制論者認(rèn)為，中國的崛起必然對美國的國際地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此必須對中國的發(fā)展勢頭加以遏制，防止其對美國的利益構(gòu)成威脅。遏制論者因此極力鼓吹“中國威脅論”。美國人理查德·伯恩斯和羅斯·芒羅在其合著的《即將到來的美中沖突》一書中妄言:“中國歷來把對它本身的認(rèn)識(shí)、它的人力物力基本狀況以及它對自己的民族利益的估價(jià)這幾個(gè)因素合在一起，使得中國朝著稱霸亞洲的方向前進(jìn)成了幾乎不可避免的事情?！保?］美國學(xué)者約翰·米爾斯海默以其“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”理論預(yù)測中國的崛起將是美國在21世紀(jì)面對的最危險(xiǎn)的局面，認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大的中國不會(huì)安于現(xiàn)狀，會(huì)具有侵略性，注定要獲得地區(qū)霸權(quán)［2］。這樣的認(rèn)識(shí)還蔓延到了美國的政界和決策層。美國鷹派代表人物、國防部長拉姆斯菲爾德在2001年3月下旬的一次談話中說到，亞太地區(qū)在21世紀(jì)最有可能成為美國的主戰(zhàn)場，因?yàn)樵诙砹_斯國力下降的情況下，“中國將取代俄國成為美國未來最主要的潛在敵人”［3］。2001年9月，布什政府發(fā)表的第一份《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》聲稱:“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢是一個(gè)復(fù)雜的任務(wù)。一個(gè)有著可觀資源的軍事競爭者有可能會(huì)在該地區(qū)出現(xiàn)?！保?］報(bào)告指出中國要在軍事上與美國競爭，稱中國為“一個(gè)有著可觀資源的軍事競爭者”。對于美國對中國的這種認(rèn)識(shí)，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所所長拜萊斯女士指出，“當(dāng)美國看到一個(gè)地區(qū)中有一個(gè)大國存在，它本能的反應(yīng)是將這一大國看作是自己的對手，因此美國會(huì)不遺余力地同中國周邊的小國加強(qiáng)合作，來禁錮和壓制中國的發(fā)展和影響力?！保?］因此，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在對華推行接觸政策的同時(shí)，加強(qiáng)了對華的遏制?！?·11”事件后，美國對華政策雖進(jìn)行了一些策略性調(diào)整，但并未放棄對中國的戰(zhàn)略壓制政策，反而加快了在中國周邊地區(qū)投棋布子的步伐，企圖構(gòu)筑對華戰(zhàn)略包圍圈。而重返東南亞，將東南亞拉入對華包圍圈，也就成了美國政府的一種重要選擇。

2.中國在東南亞影響的擴(kuò)大使美國感到不安

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國與東南亞國家關(guān)系發(fā)展迅速。1991年中國與東盟啟動(dòng)對話關(guān)系，與東盟各國全部建立或恢復(fù)外交關(guān)系。1997年中國與東盟宣布建立“睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2003年中國作為非東盟國家率先加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2010年1月，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。2007年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額超過2000億美元大關(guān)。除了中國與東盟間的雙邊機(jī)制 (10+1)外，中國還是東盟與中日韓合作 (10+3)、東盟地區(qū)論壇 (ARF)、東亞峰會(huì) (EAS)等機(jī)制的重要參與者。隨著中國與東盟關(guān)系的發(fā)展，中國在東南亞的影響不斷擴(kuò)大。正如東盟前秘書長魯?shù)婪颉とf里諾所說:“盡管對中國充滿了警惕 (這種警惕是由來已久的)，但東南亞國家的唯一選擇是與中國接觸。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令人敬畏，人們從身邊看到了中國巨大的影響力。但也正因?yàn)槿绱耍粦?yīng)憂心忡忡地看待中國。”［6］

美國國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，小布什政府因忙于反恐以及對朝鮮采取強(qiáng)硬政策，忽視了在東南亞的影響力。當(dāng)時(shí)的國務(wù)卿賴斯在3年內(nèi)曾兩次缺席東盟地區(qū)論壇。2007年，美國與東盟建立對話伙伴關(guān)系30周年時(shí)，小布什總統(tǒng)取消了出席籌備已久的美國—東盟峰會(huì)，致使美國與東盟國家的關(guān)系一度冷淡。

中國與東盟關(guān)系的發(fā)展引起了美國朝野的不安。2006年6月，美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)在華盛頓召開研討會(huì)，美國專家關(guān)注中國在東南亞地區(qū)的影響超過美國。他們認(rèn)為，在第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的軟實(shí)力首次在東南亞地區(qū)受到了中國的挑戰(zhàn)。2007年夏，美國著名的保守主義雜志《國家利益》刊登了一篇誣蔑中國“入侵”東盟的文章，說什么“正在為‘亞洲世紀(jì)’提前做準(zhǔn)備的中國并沒有低估東南亞地區(qū)——包括馬六甲海峽和南中國海的海洋航線在內(nèi)——的戰(zhàn)略重要性。而且顯而易見的是，中國在東南亞的雄心抱負(fù)，將削弱美國目前以及今后在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。”［7］2009年10月，美國外交學(xué)會(huì)亞洲研究中心主任易明 (伊麗莎白·伊科諾米)在一篇題為《中國在東南亞的崛起:對日本和美國的影響》的文章中談到，由于中國在東南亞的“外交攻勢”，美國有人質(zhì)疑中國崛起的性質(zhì)及其影響，認(rèn)為中國的崛起勢必嚴(yán)重破壞美國在全球體系的領(lǐng)導(dǎo)地位、亞洲的穩(wěn)定以及整個(gè)國際體系［8］。前美國國務(wù)院官員、美國國家軍事學(xué)院國家安全戰(zhàn)略系教授桑提斯撰文稱，“和平發(fā)展可能是 (中國)欺騙亞洲領(lǐng)導(dǎo)人和國際社會(huì)的一個(gè)計(jì)謀，其長遠(yuǎn)目標(biāo)就是取代美國在東亞的位置并挑戰(zhàn)美國的全球主導(dǎo)地位?！保?］2009年11月12日，美國《華爾街日報(bào)》刊登了一篇題為《美中在東南亞爭奪主導(dǎo)權(quán)》的文章，說中國與東南亞的雙邊貿(mào)易額上升到日本和歐盟之后的第三位、中國在東南亞投資的增加以及中國幫助東南亞國家搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“所有這些，使得北京在該地區(qū)比華盛頓更顯眼，美國在東南亞的步伐落后了?！保?0］在2011年2月美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)就中國在東南亞地區(qū)的活動(dòng)及其對美國在該地區(qū)的影響召開的聽證會(huì)上，國會(huì)議員德納·羅拉巴克直言批評(píng)了中國正崛起的地區(qū)影響力，稱中國“謀求成為一個(gè)極權(quán)帝國，在亞太擴(kuò)展自身影響力和支配欲，尤其是在東南亞”［11］。

鑒于目前中國在東南亞地區(qū)的影響力已經(jīng)超過美國，這有可能使美國在東南亞喪失影響力，甚至失去東南亞［12］，奧巴馬上臺(tái)后不得不在全球其他地區(qū)采取戰(zhàn)略收縮姿態(tài)，將更多的注意力轉(zhuǎn)向這一地區(qū)。

3.東南亞國家意圖借美國力量平衡中國影響力

雖然近年來東盟與中國雙方合作不斷加強(qiáng)，共同利益增加，關(guān)系發(fā)展迅速，但由于雙方在意識(shí)形態(tài)、經(jīng)貿(mào)利益等方面的差異，特別是一些國家與中國在南海地區(qū)存在主權(quán)爭端，因而中國的強(qiáng)大以及中國在東南亞影響的擴(kuò)大使后者感受到壓力，一些國家希望借助外部的力量來平衡中國在該地區(qū)的影響力。東盟認(rèn)為，只有美國才有足夠的力量制衡日益強(qiáng)大的中國。美國華盛頓東西方研究中心研究人員伊夫林·高也坦言，冷戰(zhàn)期間，非共產(chǎn)主義的東南亞國家認(rèn)為美國的軍事干預(yù)、雙邊同盟以及貿(mào)易與投資不僅有助于遏制蘇聯(lián)或中國挑起的“共產(chǎn)主義叛亂”，而且能關(guān)鍵性地給該地區(qū)的發(fā)展助一臂之力;后冷戰(zhàn)時(shí)期，伴隨中國崛起而產(chǎn)生的地區(qū)潛在威脅的不確定性使某些分析家斷定，幾乎所有東南亞國家現(xiàn)在都視美國為軍事以及政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 “最佳平衡者”［13］。

面對中國的崛起，東南亞國家有意借助美國的力量，對中國采取兩面下注的“對沖”戰(zhàn)略，以阻止中國在該地區(qū)獲得主導(dǎo)地位。新加坡媒體是這樣解釋“對沖”戰(zhàn)略的:“它涉及把賭注押在多種可供選擇的立場上，以確保不會(huì)出現(xiàn)不受歡迎的結(jié)果。弱國通常會(huì)對強(qiáng)國采取這種戰(zhàn)略?！畬_’一詞尤用來描述東南亞國家對日益強(qiáng)大的中國的反應(yīng)。例如，甚至在泰國與中國發(fā)展政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，它也和美國保持著安全關(guān)系。”［14］在東盟國家中，新加坡是這一戰(zhàn)略的極力主張者。新加坡認(rèn)為，東南亞各國在處理與大國關(guān)系時(shí)，必須奉行對沖戰(zhàn)略，即在各大國之間尋求勢力的平衡，防止某個(gè)大國在該區(qū)域的存在過分強(qiáng)大，一旦失去均衡，便有可能導(dǎo)致本區(qū)域的不穩(wěn)定［15］。新加坡資政李光耀早在2001年的一次演講中指出，在今后幾十年內(nèi)，中國將迅速發(fā)展，中國將會(huì)變成一個(gè)“難以對付的地區(qū)角色扮演者”，“只有美國才能起到一個(gè)關(guān)鍵的平衡作用，如果我們還希望有一個(gè)回旋的空間的話。”［16］事實(shí)上，不僅在新加坡，東盟各國也基本達(dá)成一種共識(shí)，即把美國在這一地區(qū)的軍事與安全存在看作是該地區(qū)一支重要的不可缺少的平衡力量與穩(wěn)定器。正如一位東盟高級(jí)官員所說:“過去50年來，美國的存在對地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。反恐作戰(zhàn)重新使東盟與美國接近。從中也可見由小國組成的東盟希望借此平衡對華外交的意圖?！保?7］

因此，美國重返東南亞可以說是美國對華遏制戰(zhàn)略的一個(gè)具體步驟，中國在東南亞影響的迅速擴(kuò)大是美國加快重返東南亞步伐的催化劑，而東南亞國家在中美兩個(gè)大國之間玩平衡的戰(zhàn)略則為美國重返東南亞提供了方便。

二 美國重返東南亞對中國的影響

東南亞是中國的近鄰，戰(zhàn)略地位重要，與中國的經(jīng)濟(jì)與安全合作在不斷加強(qiáng)。因此，美國重返東南亞，加強(qiáng)與東南亞國家的合作，擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的影響，勢必對中國的安全與利益產(chǎn)生影響。應(yīng)該說，這既有有利或積極的方面，也有不利或消極的方面。就積極影響而言，美國將東南亞視為美國全球反恐戰(zhàn)略中的“第二戰(zhàn)場”，加強(qiáng)與東南亞國家的軍事合作，有利于打擊東南亞的地區(qū)恐怖主義勢力，維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這對于中國營造一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境并發(fā)展與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作都是有利的［18］。然而，美國重返東南亞對中國的消極影響是主要的，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，中國的周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜化。中國陸上和海上鄰國眾多，周邊安全環(huán)境歷來復(fù)雜，外部勢力的介入無疑會(huì)使本來復(fù)雜的安全環(huán)境更加復(fù)雜化。正如江澤民所指出:“亞洲地區(qū)有殖民時(shí)期遺留下來的禍根，有民族、宗教紛爭的背景，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，有領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭端，存在著外部勢力從中操縱利用的圖謀，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生?？梢哉f，周邊形勢錯(cuò)綜復(fù)雜?！保?9］從國際政治行為體角度而言，美國是影響中國安全環(huán)境最大的外部因素。為了構(gòu)筑對華戰(zhàn)略包圍圈，近年來美國加強(qiáng)了與中國周邊國家的接觸與合作。美國借反恐之機(jī)重返東南亞，在軍事上加強(qiáng)了與東南亞國家的雙邊或多邊合作，聯(lián)合軍事演習(xí)活動(dòng)頻繁，其規(guī)模越來越大，而且軍演的針對性也越來越明顯地指向中國。

美國加強(qiáng)在東南亞的存在對中國周邊安全環(huán)境最明顯的影響表現(xiàn)在南海問題上。南海屬于中國的外海，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，中國政府早已對其行使管轄和主權(quán)。但自20世紀(jì)70年代開始，越南、菲律賓、馬來西亞等國開始對中國的南沙群島提出主權(quán)要求，并以軍事手段占領(lǐng)南沙群島大部分島礁，由此產(chǎn)生了南海主權(quán)的爭議。中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。然而，由于南海問題涉及多方，解決的難度比較大，尤其是美國等區(qū)域外大國介入南海爭端，更增加了南海問題的復(fù)雜性。1995年中菲發(fā)生美濟(jì)礁爭端時(shí)，美國和日本發(fā)表關(guān)注南沙航道的聲明，偏袒菲律賓。2010年8月，曾牽頭舉行有關(guān)中國南海爭端聽證會(huì)、美國參議院外交事務(wù)委員會(huì)亞太小組主席韋伯在訪問越南時(shí)直言，“美國作為一個(gè)國家的外交立場，是希望在該區(qū)域成為‘平衡’中國的勢力?！保?0］近年來，美國與東盟有關(guān)國家在南海地區(qū)的聯(lián)合軍演越來越頻繁。在2010年7月舉行的東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿希拉里在宣布美國“重返東南亞”的同時(shí)，竟然迫不及待地宣稱南海主權(quán)爭議涉及“美國國家利益”。美國介入南海問題，并在南海問題上有意偏袒東南亞國家，增加了南海問題的變數(shù)，這不利于南海問題的解決，需要引起中國政府的高度關(guān)注。

其次，影響中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)利益。一是加劇中美兩國在東南亞的能源爭奪。東南亞地區(qū)的陸上和海域有著豐富的石油資源，探明儲(chǔ)量約30億噸，其中2/3集中在印度尼西亞，其次為馬來西亞、文萊等［21］。東南亞國家是中國所需石油和天然氣的重要供應(yīng)者，也是中國石油企業(yè)海外投資的重要方向。美國重返東南亞，加強(qiáng)與東南亞國家的能源合作，勢必加劇與中國在該地區(qū)的能源爭奪。二是影響中國的能源運(yùn)輸安全。東南亞地處世界關(guān)鍵的能源要道。全世界超過1/4的貨物和一半的石油要經(jīng)過馬六甲海峽［22］。中國石油進(jìn)口運(yùn)輸80%要經(jīng)過馬六甲海峽。美國加強(qiáng)在東南亞地區(qū)的軍事存在，對中國的能源運(yùn)輸安全構(gòu)成潛在的危險(xiǎn)。三是南海問題的復(fù)雜化影響中國在南海的能源控制權(quán)。目前數(shù)據(jù)顯示，南海有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田180個(gè)，石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在230億至300億噸之間，約占中國總資源總量的1/3，因此南海素有“第二個(gè)波斯灣”之稱。美國插手南海問題，偏袒東南亞有關(guān)國家爭奪中國的南海石油天然氣資源，損害了中國的能源安全。四是影響中國與東盟合作的經(jīng)濟(jì)利益。中國與東盟國家通過經(jīng)貿(mào)合作，彼此獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。美國重返東南亞，積極加強(qiáng)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，將使發(fā)展勢頭良好的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)受到一定程度的沖擊。

再次，不利于東亞合作進(jìn)程以及中國與東盟的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)東亞合作是東亞各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的內(nèi)在要求，是東亞各國發(fā)展戰(zhàn)略的共同選擇。目前東亞合作主要以東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的形式進(jìn)行，但東亞合作還處于初始階段，其發(fā)展進(jìn)程阻力諸多，除了內(nèi)部各方面的障礙外，還遇到了區(qū)域外的美國的阻撓。早在20世紀(jì)80年代，美國反對馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)論壇”，金融危機(jī)中又阻止日本建立“亞洲貨幣基金”，接著又對日本提出的包括東亞和澳大利亞、新西蘭、印度等16個(gè)國家在內(nèi)的“東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”以及中國提出的包括中日韓和東盟10國的經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想懷有警惕。美國提出亞太自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，目的之一在于化解蓬勃發(fā)展的東亞合作，這點(diǎn)被美國政府重要智庫之一的皮特森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯坦一語道破，他稱此舉是美國政府對東亞合作發(fā)起的一次“較為全面的綜合回應(yīng)”［23］。日本媒體認(rèn)為，由于美國的“參戰(zhàn)”，東亞經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的前景變得更加撲朔迷離［24］。因此，美國積極介入東南亞，將加劇東亞地區(qū)大國對經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭奪，東亞地區(qū)的大國也不能在東亞合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)?xùn)|亞合作向前發(fā)展，從而影響東亞合作進(jìn)程。

與此同時(shí)，由于美國重返東南亞的主要目的是牽制中國，一些東南亞國家也有借美國力量制衡中國之意，隨著美國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)、政治與軍事合作的加強(qiáng)，東南亞國家對美國的依賴增多，中國與東南亞國家之間的關(guān)系將受到損害。

三 中國的戰(zhàn)略對策

根據(jù)上面的分析，美國重返東南亞對中國的影響是多方面的，而且其消極面遠(yuǎn)大于積極面，因此，中國為周邊安全和國家利益計(jì)，必須采取相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

首先，要繼續(xù)推進(jìn)睦鄰?fù)饨唬柟膛c東南亞國家的友好合作關(guān)系。重視周邊外交，堅(jiān)持睦鄰友好，促進(jìn)共同發(fā)展，一直是中國外交的優(yōu)先考慮。在新的歷史時(shí)期，中國政府又明確提出了“與鄰為善，以鄰為伴”的指導(dǎo)思想，力圖營造一個(gè)和平、和諧、合作的周邊環(huán)境。在睦鄰友好政策下，中國對東盟國家展開了各種雙邊與多邊外交，建立了多個(gè)層次的交往平臺(tái)和合作機(jī)制，增進(jìn)了共同的利益和彼此間的信任。但雙方關(guān)系還存在一些障礙，需要中國進(jìn)一步重視。南海問題是中國與東盟關(guān)系的主要障礙，同時(shí)也是一個(gè)可能破壞地區(qū)穩(wěn)定的潛在熱點(diǎn)。南海問題非常復(fù)雜，需要妥善處理，中國一方面要繼續(xù)堅(jiān)持和平解決南海爭端的方針，另一方面要堅(jiān)決反對外來勢力插手，反對將南海問題國際化、多邊化與擴(kuò)大化。此外，中國經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易強(qiáng)勢以及在吸引外資方面對東南亞國家造成的競爭與壓力也影響著雙方關(guān)系的發(fā)展。對一些東南亞國家而言，中國現(xiàn)在對他們的主要威脅不是來自軍事安全方面，而是來自經(jīng)濟(jì)競爭方面。為此，中國需要采取措施，盡量平衡對東盟的貿(mào)易，增加對東盟的投資，擴(kuò)大對東盟的經(jīng)濟(jì)援助，以減小中國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對東盟國家構(gòu)成的壓力。

其次，要大力推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作不僅是東亞各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，它還有利于增加?xùn)|亞國家的共同利益，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)?xùn)|亞國家間政治與外交關(guān)系的發(fā)展。對中國而言，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作既可以加深與東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作與政治互信，推動(dòng)中國與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，還可以加強(qiáng)與日本和韓國等東亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之間的經(jīng)濟(jì)合作，并有利于抵御來自外部的阻礙東亞合作的不利因素。桑提斯認(rèn)為，東南亞國家越是能夠依賴中國的經(jīng)濟(jì)機(jī)制成為受益者，它們就越有可能對北京的善意予以信任;政治上，中國對亞洲多邊主義的支持也有助于加強(qiáng)它的睦鄰形象［25］。目前，“10+3”多邊貨幣互換協(xié)議已經(jīng)生效，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，此外還建立了不定期的“10+3”財(cái)政部長、經(jīng)濟(jì)部長和外交部長會(huì)晤機(jī)制，東亞經(jīng)濟(jì)合作展現(xiàn)勃勃生機(jī)。東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是東亞經(jīng)濟(jì)合作的最主要方式，但實(shí)現(xiàn)東亞自由貿(mào)易區(qū)還有很長的一段路要走，中途遇到的阻力也不少。中國需要認(rèn)真探討建立東亞自由貿(mào)易區(qū)的最佳途徑，盡早啟動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。

第三，建立東亞安全共同體。近些年來，由于朝核問題、臺(tái)灣問題、南海爭議、中日領(lǐng)土爭端以及日美安保條約等問題的存在，東亞安全形勢較為嚴(yán)峻;美國重返東南亞，使東亞安全形勢更為復(fù)雜化，中國的周邊安全將面臨更多的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)中國的周邊安全，也為了東亞地區(qū)的和平與安全，有國內(nèi)學(xué)者提出了關(guān)于建立“東亞安全共同體”的設(shè)想。按照設(shè)想，東亞安全共同體的主要形式，可以以東盟地區(qū)論壇為框架，以“東盟安全共同體”為核心，建立“東亞安全合作組織”。但它不同于北約，不是軍事集團(tuán)，不具有排他性，不預(yù)設(shè)假想敵，而是針對不同安全領(lǐng)域的問題或威脅開展東亞各國之間不同形式的安全合作。其成員主要是本地區(qū)的主權(quán)國家，但不排除美國等本地區(qū)以外國家參加［26］。目前，在東亞地區(qū)已有東盟地區(qū)論壇、亞太安全合作理事會(huì)、東北亞合作對話、亞洲安全大會(huì) (即香格里拉對話)和關(guān)于朝核問題的“六方會(huì)談”等層次多邊安全對話與合作機(jī)制，這些對話與合作機(jī)制的形成與發(fā)展為建設(shè)東亞安全共同體打下了良好的基礎(chǔ)。東南亞在安全合作方面走在東亞的前列。東盟各國就安全合作已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，表示要在2015年以前建立包括安全共同體在內(nèi)的東盟共同體。但在整個(gè)東亞地區(qū)，由于領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端多，各國安全利益差異較大，特別是美、俄、中、日等世界性大國都處于該地區(qū)或在該地區(qū)擁有重要的安全利益，導(dǎo)致彼此之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜，因此，建立東亞安全共同體還面臨很多的困難。但實(shí)現(xiàn)合作安全或共同安全是當(dāng)今時(shí)代各國維護(hù)本國安全利益的必由之路，盡早建立東亞安全共同體應(yīng)是中國和東亞其他國家努力的目標(biāo)。

最后，加強(qiáng)中美之間的交流、合作與對話。推進(jìn)中美關(guān)系對改善中國安全環(huán)境的意義是不言而喻的。中美兩國雖然在社會(huì)制度、政治價(jià)值觀以及對外戰(zhàn)略等方面存在根本性的分歧，但兩國在維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定有著共同的利益，在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題以及諸多全球性問題上有越來越廣泛的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是維護(hù)和發(fā)展兩國關(guān)系的牢固紐帶。建立穩(wěn)定、健康的中美關(guān)系符合兩國人民的根本利益。目前，兩國關(guān)系基本穩(wěn)定并不斷發(fā)展，交流、合作與對話在增加，相互信任在增多。據(jù)美國學(xué)者統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段中美兩國政府之間有60個(gè)以上的對話與其他高層次的互動(dòng)［27］。由于中美關(guān)系的重要性與復(fù)雜性，中國必須進(jìn)一步重視兩國關(guān)系，加強(qiáng)兩國間的交流、合作與對話，以增加信任，減少麻煩。要在堅(jiān)持對外政策基本原則的前提下，注意外交策略的靈活性，比如承認(rèn)美國在維護(hù)亞洲和平與安全方面的某些積極面，與美國在東亞、東盟地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)與安全合作等，注重互利共贏，拓展中美兩國之間的共同利益，以減輕美國對中國周邊安全的外部壓力。

【注 釋】

［1］〈美〉理查德·伯恩斯，羅斯·芒羅:《即將到來的美中沖突》，新華出版社，1997年，第43－44頁。

［2］John Mearsheimer，The Tragedy of Great Power Politics，New York:Northon，2001，p.29.

［3］陳喬之: 《美國重返東南亞及其對中國的影響》http://www.globalview.cn/readnews.asp?NewsID=391

［4］U.S.Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，September 30，2001，p.4.

［5］《美國和歐洲看中國崛起眼光不同》， 《參考消息》，2007－05－22(16).

［6］《中國“微笑外交”推動(dòng)世界和諧》， 《參考消息》，2007－03－31日 (1).

［7］John Lee，“China's ASEAN Invasion”，The National Interest，May/Jun.2007，pp.40 －46.

［8］《美學(xué)者分析中國在東南亞崛起對美國和日本的影響》，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1＆docno=252292

［9］Hugh De Santis，“The Dragon and the Tigers:China and Asian Regionalism”，World Policy Journal，No.2，Summer 2005.

［10］U.S.，“China Vie for Dominance in Southeast A-sia”，The Wall Street Journal，November 12，2009.

［11］彼得·布朗:《美國憂慮中國在東南亞崛起》，香港《亞洲時(shí)報(bào)》2010年3日10月。

［12］馬燕冰: 《當(dāng)前美國與東盟國家的關(guān)系及其影響》，《亞非縱橫》2007年第3期。

［13］Evelyn Goh，Meeting the China Challenge:The U.S.in Southeast Asian Regional Security Strategies，The East-West Center Washington，2005，p.1.

［14］《新報(bào)稱東盟應(yīng)采取“對沖”戰(zhàn)略來處理與中國的不對等關(guān)系》，http://www.cetin.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid=1＆docno=375394

［15］曹云華:《在大國間周旋——評(píng)東盟的大國平衡戰(zhàn)略》，《暨南學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2003年第3期。

［16］同 ［15］。

［17］《美中主導(dǎo)，愈發(fā)明顯》，新華社東京電，2002年8月2日。

［18］同 ［17］。

［19］江澤民:《江澤民文選》(3)，人民出版社，2006年，第314頁。

［20］《美國高官訪越南，為東南亞國家爭奪中國南海撐腰》，http://news.ifeng.com/world/200908/08202 16213 11844.shtml

［21］陶甜:《世界重要產(chǎn)油區(qū)一覽》， 《人民日報(bào)》(海外版)2006年2月17日。

［22］Zacbary Abuza，“Terrorism in Southeast Asia:Keeping Al-Qaeda at Bay”，World News，available at www.jamesiown，org/publications_details.php?volunie_id=400＆issuejd－2945＆artick_id+236669

［23］《亞太自貿(mào)區(qū):美國搶高地》，http://finance.ifeng.com/news/hqcj/20100415/2053535.shtml

［24］太田泰彥:《美國經(jīng)濟(jì)外交大舉進(jìn)攻東亞》，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2006年11月12日。

［25］Hugh De Santis，“The Dragon and the Tigers:China and Asian Regionalism”，World Policy Journal，No.2，Summer 2005.

［26］劉江永、閻學(xué)通:《關(guān)于建立東亞安全共同體的戰(zhàn)略設(shè)想》，《亞非縱橫》2004年第1期。

［27］Roebrt Sutter， “The Obama Administration and US Policy in Asia”，Contemporary Southeast Asia.Vol.31，No.2(2009)，pp.189－216.

The Chinese Factors for the U.S.Reentry into Southeast Asia and China's Countermeasures

Luo Huijun
(School of Politics，Central South University，Changsha 410012，China)

the U.S.;Southeast Asia;China;Countermeasure

It is an important step of America's Asia-Pacific strategy in the Post-Cold War era to dominate Southeast Asia.Not long ago，the U.S.acceded to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia and then declared that the U.S.reentered into Southeast Asia，which aims mainly at containing China.As far as China is concerned，the negative effects of this action by the U.S.are more than the positive，therefore，China should take some strategic countermeasures，which include strengthening its relationship with Southeast Asia，advancing the economic cooperation in East Asia region，building up the East Asian Security Community and improving Sino-American relations，etc..

D822

A

1008－6099(2011)05－0058－06

2010－12－09

羅會(huì)鈞，博士，中南大學(xué)政治學(xué)院教授。

【責(zé)任編輯:吳金平］