沈 悅

(吉林省東北亞研究中心，吉林 長春 130033)

中俄兩國是友好鄰邦，雙方毗鄰地區(qū)一直保持著友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，中國東北地區(qū)振興與俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為雙方進一步發(fā)展經(jīng)濟合作提供了機遇，中俄毗鄰地區(qū)合作，因《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的簽署和落實而進入一個高水平運行時期。當前，東北三省“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺，俄羅斯遠東地區(qū)也繪制了未來的發(fā)展藍圖，雙方進一步加強經(jīng)濟合作已達成共識。

一、東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟合作的重大意義

(一)有利于鞏固與發(fā)展中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

中俄經(jīng)貿(mào)合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中俄地區(qū)間聯(lián)系非?；钴S，目前已經(jīng)簽署100多個地方行政機構(gòu)的雙邊協(xié)議，地方合作已經(jīng)成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，對充實兩國務(wù)實合作內(nèi)容，推動經(jīng)濟實現(xiàn)互補具有重要的作用。在中國積極振興東北老工業(yè)基地、俄羅斯大力開發(fā)遠東和西伯利亞背景下，兩國地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)合作熱情高漲，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入力度加大，在跨境輸電、界河橋梁、電站建設(shè)、港口改造、資源開發(fā)、木材深加工、電子商務(wù)等多個領(lǐng)域，陸續(xù)啟動了一批經(jīng)濟技術(shù)合作項目，有力推動了邊境地方經(jīng)貿(mào)合作，促進了毗鄰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2009年9月，中俄雙方正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，涉及領(lǐng)域之廣，合作項目之多，合作內(nèi)容之實，在兩國已經(jīng)批準或簽署的文件中堪稱首例，標志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系站在一個新的歷史起點上，由政治互信、睦鄰友好向經(jīng)濟領(lǐng)域務(wù)實合作拓展，對進一步鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有著重大的戰(zhàn)略意義?！笆濉逼陂g，東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)深化發(fā)展經(jīng)濟合作，體現(xiàn)了雙方地方合作方向和利益取向的一致性，符合中俄兩國毗鄰地區(qū)共同發(fā)展的需要，是在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下的順勢選擇，尤其是在當前尚未徹底擺脫國際金融危機的影響形勢下，中俄地區(qū)合作更具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)有利于東北三省經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

東北三省地處東北亞腹地，是連接太平洋和歐亞大陸橋的物流樞紐地帶，北與俄羅斯遠東地區(qū)接壤，與俄邊界長達3270公里，居全國第一位。東北三省擁有眾多口岸，其中17個國家一類沿邊口岸。既有空中直達航線，也有陸路、水路直線通道，還有陸海、江海聯(lián)運等便捷條件，在中國乃至世界各國沿邊區(qū)域合作格局中地緣優(yōu)勢突出，獨一無二。與俄羅斯相比，東北地區(qū)在人口數(shù)量和土地面積存在著巨大的差異，東北地區(qū)人口數(shù)量超過1億，是遠東地區(qū)人口的16倍，土地面積只有78.73萬平方公里，只占遠東地域的12.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展水平方面也有很大的不同，在勞動力供需方面存在著很強的互補性。

“十二五”時期，擴大對俄經(jīng)濟合作作為破解東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的重要手段，可以在很大程度上緩解制約東北發(fā)展的資源、能源不足和原材料成本較高等問題，并帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，保障和支持東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。東北三省加快發(fā)展同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作，不僅可以促進企業(yè)加快技術(shù)升級步伐，提高產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)與國際接軌，而且可以彌補東北地區(qū)經(jīng)濟外向度較低的“短板”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步完善東北地區(qū)開放型經(jīng)濟格局。黑龍江省的“哈大齊工業(yè)走廊”、吉林省的“長吉圖開放促進先導(dǎo)區(qū)”、遼寧省的“遼寧中部城市聚集經(jīng)濟區(qū)”和“五點一線沿海開放帶”，已經(jīng)為東北三省同俄羅斯開展合作奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。對俄沿邊大開放作為中國對外開放戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，對于促進東北地區(qū)的務(wù)實合作，加快推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興意義重大。國際金融危機爆發(fā)后，我國對俄經(jīng)貿(mào)進入了適時和戰(zhàn)略性調(diào)整時期，也為東北地區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)合作提供了機遇。東北振興和俄遠東開發(fā)互動對接的全面展開，為東北地區(qū)進一步強化以地方經(jīng)貿(mào)為主的橋頭堡和樞紐站的功能和作用創(chuàng)造了有利條件。

二、東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)黑龍江省對俄經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)山水相連，邊境線綿延3000多公里，擁有25個國家一類口岸和10個邊境互市貿(mào)易區(qū)，通關(guān)便利，民間往來頻繁，使黑龍江省在開展對俄經(jīng)貿(mào)具有諸多優(yōu)勢，素有中俄經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”之譽。

黑龍江省于1983年開展對俄邊貿(mào)業(yè)務(wù)，至今已經(jīng)走過了28個年頭，對俄貿(mào)易經(jīng)歷了初期的易貨貿(mào)易到加工集散再到走出去到俄羅斯興辦企業(yè)、搞資源的深加工，形成了一定的規(guī)模。2008年，黑龍江省對俄貿(mào)易額達到歷史最高的110.6億美元，約占中俄雙邊貿(mào)易總額的20%。2009年，受國際金融危機影響，加之俄羅斯整頓貿(mào)易秩序等政策變化，中俄邊境貿(mào)易首次陷入低谷，黑龍江省對俄進出口總值僅有55.8億美元，同比下降49.7%。2010年，黑龍江省對俄實現(xiàn)進出口總額74.7億美元，盡管較上年增長34%，但對俄出口總額已落后于浙江、廣東兩省，居全國第3位，而排名第4位的江蘇省與黑龍江省的差距逐漸縮小，大有趕超之勢，形勢不容樂觀。黑龍江省出口產(chǎn)品仍然以農(nóng)產(chǎn)品、服裝、家具及其零件、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品為主，高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額仍然偏低。目前，黑龍江省逐步優(yōu)化對俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，在保持和擴大服裝、鞋帽、紡織品、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品對俄貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷擴大家電、汽車、農(nóng)用機械等機電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，并著力擴大先進設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)和國內(nèi)市場急需的石油、木材、化肥、化工原料、鐵礦砂等能源原材料商品進口。黑龍江省對俄投資企業(yè)主要集中在俄遠東及外貝加爾地區(qū)，以林業(yè)、礦業(yè)等資源類項目為主。牡丹江、哈爾濱、黑河等傳統(tǒng)對俄合作地區(qū)的企業(yè)仍是對俄投資的主力。近年來，對俄投資企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢，僅以2009年為例，在新批的81家對俄投資企業(yè)中，中方投資額超過千萬美元的就有7家。2010年11月6日，黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于推進對俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的意見》，提出黑龍江“以打造對俄合作重要橋頭堡和樞紐站為目標，規(guī)范貿(mào)易秩序，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化投資合作，提升合作質(zhì)量和效益，全方位推進對俄開放”的新思路。2011年一季度黑龍江省對俄羅斯聯(lián)邦進出口總值34億美元，比上年同期增長1.4倍;占同期全國對俄進出口總值的21.1%，占同期全省進出口總值的50.8%。其中，對俄出口9.4億美元，增長25.1%;自俄進口24.6億美元，增長2.8倍。累計貿(mào)易逆差15.2億美元。

(二)吉林省對俄經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

自1997年以來，吉林省對俄貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長勢頭。2004—2007年年均增幅達100%，大大超過全國平均增速。2007年俄羅斯首次成為吉林省第一大出口市場。2008年后受國際金融危機影響，吉林省對俄貿(mào)易有所回落，但整體仍處于較高水平，2008年達到7.6億美元，其中出口6.8億美元，在對外貿(mào)易國別中居于重要地位。2009年俄羅斯仍然是吉林省第一大出口市場。吉林省對俄出口商品主要以工業(yè)制成品為主，集中在紡織服裝類商品和機電產(chǎn)品。自俄羅斯進口主要以初級產(chǎn)品為主，集中在海產(chǎn)品和林產(chǎn)品。對俄出口主要以邊境貿(mào)易為主，近年來邊境小額貿(mào)易明顯下降，但旅游貿(mào)易依然占有重要地位:2009年，吉林省接待俄羅斯游客19.98萬人次，比2008年增加了11%?，q春作為吉林省陸路對俄主要口岸，2010年一季度，由此入境的俄羅斯游客達7158人，比上年同期增長143%。俄羅斯正成為吉林省僅次于韓國的第二大客源國。進口主要以加工貿(mào)易為主。從事對俄貿(mào)易的主力軍是民營企業(yè)，且呈不斷上升勢頭，2009年民營企業(yè)所占比例達到88.8%。同時，對俄貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾家邊貿(mào)大戶和生產(chǎn)企業(yè)上。俄羅斯是吉林省對外投資最多的國家，截至2009年，在俄羅斯共建立境外企業(yè)63家，中方投資2.97億美元，主要分布在木材加工、建材、種植養(yǎng)殖、醫(yī)藥器械、貿(mào)易等領(lǐng)域。對俄投資地域主要集中在俄遠東地區(qū)及莫斯科州。截至2009年，俄羅斯在吉林省也設(shè)立了31家企業(yè)，吸引俄羅斯資金407萬美元，主要集中在食品加工、木制品加工和餐飲業(yè)等。

(三)遼寧省對俄經(jīng)濟合作現(xiàn)狀

自1993年以來，遼寧省與俄遠東和西伯利亞地區(qū)10多個州、邊疆區(qū)保持友好往來，全省各市與俄有關(guān)地區(qū)建立了10對友好城市。雙方交換專業(yè)團組近300批，派出留學人員600多人次。通過友好往來，既增進了互信，深化了友誼，也促進了合作。

2007年，遼寧省實現(xiàn)對俄貿(mào)易額13.5億美元，同比增長34.1%;2008年達到16.02億美元，增長18.7%;受國際金融危機影響2009年完成貿(mào)易額11.6億美元，下降約30%。目前，遼寧省累計對俄直接投資項目120余個，協(xié)議投資7.5億美元，中方實際投資2億多美元;2009年新核準對俄直接投資企業(yè)8個，協(xié)議投資3500多萬美元，中方實際投資近3000萬美元。截至2009年，遼寧省引進俄方投資合作項目266個，俄方投資近9000萬美元。2006年以來，每年對俄勞務(wù)輸出穩(wěn)定在1000人左右。遼寧省與俄羅斯互派留學人員500多人次，目前有2000多名俄留學生在遼寧學習;每年選派一批高校教師和業(yè)務(wù)骨干赴俄進修，與俄交流文化項目10余項，交流人數(shù)百余人。2009年俄羅斯游客赴遼寧達15.9萬人次，增長近200%。遼寧省與俄羅斯的經(jīng)濟互補性很強，技術(shù)、貿(mào)易和投資等具有十分廣闊的合作前景。遼寧省本著“平等互利、形式多樣、注重實效、共同發(fā)展”的原則，積極推進與俄羅斯在科技、物流、能源與礦產(chǎn)、勞務(wù)合作和工程承包等領(lǐng)域的合作。

三、東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢

中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟不均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施到一定階段后，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)幾乎同時成為兩國開發(fā)的重點。雙方新的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的實施具有歷史性和針對性，也是為滿足兩國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展并融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展結(jié)果。

(一)東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟合作的歷史機遇

1.中俄兩國地區(qū)合作的外部條件逐漸成熟

(1)兩國發(fā)展戰(zhàn)略目標趨于一致

中俄兩國都把發(fā)展經(jīng)濟作為重要的戰(zhàn)略目標，并取得了重要的階段性成果。中國提出了全面建設(shè)小康社會和在2020年前實現(xiàn)GDP翻兩番的目標和任務(wù)，這需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級，需要更好地利用兩種資源和兩個市場，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際發(fā)展。普京任總統(tǒng)時提出俄羅斯“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，即2010年前實現(xiàn)GDP翻一番，到2015年成為經(jīng)濟強國。2008年，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)布了《后貝加爾及遠東地區(qū)發(fā)展綱要》，加快發(fā)展西伯利亞及遠東地區(qū)，并與中國東北振興戰(zhàn)略相銜接。2009年9月，中俄兩國元首批準《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，為兩國地區(qū)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第2代320排螺旋CT機輻射劑量減小的可能原因如下：(1)在保證圖像質(zhì)量的情況下，管電壓100 kV時較管電壓120 kV時輻射劑量降低[15]。本研究所有患者CT檢查的管電壓均為100 kV。(2)第2代320排螺旋CT掃描中球管旋轉(zhuǎn)時間較第1代減少(0.3 s vs 0.5 s)。本研究中第2代組每例患者總曝光時間減少4.6 s，減少幅度約40%，在管電流相對不變的情況下，輻射劑量減少。(3)為了獲取精確的肝動脈期時間密度曲線(TDC)，需要高的時間分辨率。而第2代320排螺旋CT掃描技術(shù)的時間分辨率為0.275 s，滿足肝CTPI要求。

(2)兩國形成了多層次的交流機制

中俄兩國2001年簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，又在2004年和2005年，先后批準《中俄睦鄰友好合作條約》實施綱要和《中俄國界東段的補充協(xié)定》，以這三個文件為基礎(chǔ)，兩國逐步建立了密切的多層次合作機制，包括元首年度互訪、議會領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會晤，以及總理定期會晤委員會會議、教文衛(wèi)體合作委員會等，其中總理定期會晤委員會下設(shè)10個分委會，涵蓋了能源、經(jīng)貿(mào)、科技、運輸、核能、銀行、航天、通信、環(huán)保和民用航空技術(shù)等領(lǐng)域。此外，兩國在投資、規(guī)范貿(mào)易秩序、解決貿(mào)易磨擦、邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作、森林開發(fā)利用等領(lǐng)域建立了磋商機制。在科技文化領(lǐng)域及民間交流方面，兩國先后互辦“國家年”，有65對省(市)結(jié)為友好城市(省、州)關(guān)系，每年輪流舉辦“中俄地域合作研討會”、“中俄邊境和地區(qū)合作論壇”等。這些多層次的交往為兩國地區(qū)合作提供了良好機制保障。

(3)中俄關(guān)系處于歷史發(fā)展最好的時期

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是建立在平等互信、開放合作、互利共贏基礎(chǔ)上的新型國家關(guān)系，堪稱睦鄰友好的典范。雙方在最高層次的政治往來十分頻繁，2010年俄中兩國的元首進行了6次會晤，在蘇中關(guān)系整個歷程中，從1949年到蘇聯(lián)解體的1991年，兩國元首只進行了7次會晤。蘇聯(lián)解體之初的1991年，中俄貿(mào)易總額只有39.1億美元。此后，隨著雙方政治互信逐步加強，特別是雙方徹底解決了歷史遺留的邊界問題，創(chuàng)造了前所未有的睦鄰友好環(huán)境，中俄關(guān)系進入了歷史上雙邊交往的最穩(wěn)定、最好時期。到2008年，中俄貿(mào)易額達到了568億美元，比1991年增長了14.5倍。盡管全球金融危機使中俄雙邊貿(mào)易在2009年結(jié)束了連續(xù)10年的高速增長(比上年下降31.8%)，但進入2010年，雙方經(jīng)濟合作又趨活躍:據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，中俄貿(mào)易額2010年達到554億美元，較2009年增長43.1%，基本上恢復(fù)到了危機前的水平。中國已經(jīng)成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。2011年一季度我國對俄進出口總值160.8億美元，同比增長34.2%，創(chuàng)歷史同期最高紀錄。在中俄貿(mào)易增長中，投資的貢獻率不斷增加。截至2010年9月底，中國對俄累計投資105.4億美元，占俄吸引外資總額的4%，直接投資9.3億美元。同時，中俄能源合作已取得重大突破，煤炭、電網(wǎng)改造、海洋石油、高速鐵路、節(jié)能技術(shù)等新領(lǐng)域的合作也開始起步。

2.“振興東北”與“開發(fā)遠東”實現(xiàn)互動對接

隨著亞太地區(qū)在國際經(jīng)濟中的地位不斷提升，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的重要性日漸突出。但是，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理條件、體制機制等方面的原因，上述兩個地區(qū)在本國經(jīng)濟中都處于劣勢。近年來，中俄兩國政府根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，分別制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，其主旨都是加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，繁榮地方經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會。兩個相鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有相似之處，也有很大區(qū)別:就中國而言，“振興東北”的實質(zhì)是根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，對原有的發(fā)展方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，在此基礎(chǔ)上充實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推進更高水平的再工業(yè)化進程。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷強化的國際大背景下，要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，必須實行“走出去，引進來”的政策，要以大開放帶動大調(diào)整、大改革，要充分利用國外的資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗，通過加強與東北亞國家的經(jīng)濟合作，特別是加強與俄羅斯東部地區(qū)(西伯利亞與運東)的區(qū)域合作來實現(xiàn)。對俄羅斯來說，遠東地區(qū)是世界上自然資源最豐富的地區(qū)之一，在國家經(jīng)濟中占有重要地位。但自蘇聯(lián)解體后，該地區(qū)不僅失去了中央政策和資金的扶持，而且也中斷了地區(qū)內(nèi)和跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟形勢不斷惡化，經(jīng)濟增長速度和各項主要經(jīng)濟指標多年來一直低于全國平均水平。隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域集團化的趨勢不斷加強，俄羅斯逐漸認識到，加速遠東地區(qū)參與亞太經(jīng)濟一體化是迅速振興俄羅斯經(jīng)濟的關(guān)鍵。2002—2010年，俄遠東地區(qū)人口減少6%，是俄羅斯人口數(shù)量下降幅度最大的地區(qū)，勞動力缺口25萬。有技術(shù)和經(jīng)驗的熟練工嚴重不足，預(yù)計在2020年熟練工短缺將超過50萬。其中，機械制造、船舶制造和石油開采等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員需求大但后備不足。為此，與中國東北地區(qū)開展經(jīng)濟合作日益受到重視。2009年5月21日，在哈巴羅夫斯克舉行的邊境地區(qū)合作會議上，梅德韋杰夫總統(tǒng)表示要積極吸引中國在俄羅斯遠東地區(qū)投資，他認為“遠東地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇任務(wù)需要與中國振興東北的計劃相協(xié)調(diào)”。

(二)東北三省同俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟合作應(yīng)注意的問題

1.進一步改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2.進一步擴大合作規(guī)模

在未來的經(jīng)濟合作中，雙方不應(yīng)停留在能源原材料領(lǐng)域，而應(yīng)不斷適應(yīng)新的變化，將高新技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作作為今后合作的重點，全面推進雙方在原有的貨物貿(mào)易、資源開發(fā)和粗加工合作的基礎(chǔ)上，開展體現(xiàn)優(yōu)勢互補的加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)和引進、直接投資、產(chǎn)業(yè)合作等。合作形式從單一的易貨貿(mào)易擴大到資源開發(fā)、工程承包等經(jīng)濟技術(shù)和投資合作，并逐步建立起跨境生產(chǎn)加工基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，直至建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。合作領(lǐng)域從石油、煤炭、木材、農(nóng)業(yè)種植等資源開發(fā)性領(lǐng)域拓展至航天、核能、軍工、電力、海洋能源開發(fā)、環(huán)保等眾多較高科技領(lǐng)域以及石油化工、重大裝備制造，汽車產(chǎn)業(yè)及其汽車零部件、機床、航空、造船等，如以沈陽為中心發(fā)展現(xiàn)代化裝備制造，以大慶、遼陽、吉林為中心建設(shè)一流的石化工業(yè)，以遠東地區(qū)為中心建設(shè)森林采伐和林木加工以及食品工業(yè)，真正實現(xiàn)全方位的經(jīng)濟合作，提升兩地區(qū)經(jīng)濟合作的規(guī)模和水平。

3.進一步規(guī)范貿(mào)易秩序

市場貿(mào)易秩序混亂已成為制約兩國貿(mào)易快速發(fā)展的主要障礙。從一般貿(mào)易程序來看，中俄兩國均處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，未能形成有效的行業(yè)協(xié)調(diào)和管理體制，而這些機制是發(fā)達市場經(jīng)濟條件下維持正常經(jīng)濟秩序的基本條件。在缺少行業(yè)協(xié)調(diào)的情況下，經(jīng)營秩序混亂，惡性競爭、低價競銷行為十分普遍，這種混亂的貿(mào)易秩序又延伸到對方市場。

4.進一步完善服務(wù)體系

中俄兩國海關(guān)程序方面存在的問題已成為貿(mào)易發(fā)展的障礙。在俄方，其海關(guān)估價的方法并不符合國際規(guī)范，對中國商品存在明顯的歧視。俄海關(guān)通關(guān)時間長，手續(xù)復(fù)雜，加之工作人員的不良行為，更加大了貿(mào)易成本。俄羅斯商品質(zhì)量標準制定比較嚴格，在食品、服裝、家用電器方面，兩國質(zhì)量標準體系的不一致在一定程度上影響了中國商品的出口。同時，俄方在商品檢驗檢疫程序和中方企業(yè)申請質(zhì)量認證方面手續(xù)繁瑣、時間較長，常常延誤正常的貿(mào)易活動。且俄方對部分中國進口商品的檢驗采取歧視性待遇，經(jīng)常提出正常檢驗之外的特殊檢查要求，形成對中國商品設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，不利于擴大中方商品的出口。

在金融危機對國際經(jīng)濟的影響不斷擴大以及現(xiàn)在余波仍在的時候，東北三省應(yīng)積極調(diào)整對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，適時選擇新的合作模式、開辟新的合作路徑來拓展雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間，以實現(xiàn)中俄區(qū)域經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的總體目標。