門(mén)玉峰

(北京市社會(huì)科學(xué)院管理所，北京100101)

一、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的邏輯思考

多年以來(lái)，我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%的水平以上，而內(nèi)銷(xiāo)食品合格率卻只有90%左右。國(guó)外認(rèn)為我國(guó)食品存在安全隱患，有關(guān)部門(mén)卻回應(yīng)未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家指出，我國(guó)的食品需要“摸高”才能進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致“一流產(chǎn)品出口，二流產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)”。那么，究竟是什么原因?qū)е逻@種“內(nèi)外有別”的食品安全標(biāo)準(zhǔn)呢?

首先，從出口食品合格率高于內(nèi)銷(xiāo)食品合格率來(lái)講，我國(guó)雖然是一個(gè)出口大國(guó)，但是并非食品出口大國(guó)，食品出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于食品的生產(chǎn)量，生產(chǎn)的食品大部分為內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品。在這種情況下，即使內(nèi)銷(xiāo)和外銷(xiāo)采用的是同樣的標(biāo)準(zhǔn)和同樣的監(jiān)管手段，基數(shù)大的那一方其不合格率也自然會(huì)更大。此外，我國(guó)國(guó)土龐大，各地情況差異很大，基層檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)力量薄弱，這些都導(dǎo)致食品內(nèi)銷(xiāo)的管理檢測(cè)工作比食品出口的管理檢測(cè)工作要更加復(fù)雜。

其次，出口食品的安全監(jiān)管相比較而言要簡(jiǎn)單一些。出口產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)海關(guān)時(shí)需要檢驗(yàn)檢疫合格。海關(guān)針對(duì)出口食品的檢驗(yàn)檢疫工作，有自己的專(zhuān)門(mén)基地并實(shí)行直接監(jiān)督管理，出口食品在報(bào)關(guān)后，由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢測(cè)，并由進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部分延伸到產(chǎn)地直接監(jiān)管，而內(nèi)銷(xiāo)食品則需要由工商、食品與藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢部門(mén)等共同監(jiān)管各部門(mén)互相之間的信息不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)責(zé)任互相推諉等現(xiàn)象影響了食品檢驗(yàn)的工作效率。

再次，即便出口食品與內(nèi)銷(xiāo)食品都采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)銷(xiāo)食品的數(shù)量龐大，檢測(cè)力量卻相對(duì)不足，機(jī)制不順暢等問(wèn)題也會(huì)暴露出來(lái)。出口食品的檢測(cè)力量相比較強(qiáng)，例如美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局在我國(guó)設(shè)立辦事處參與監(jiān)督檢測(cè)。當(dāng)食品更加集中的時(shí)候，出口食品則更容易監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)有效管理。

最后，全世界的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都基于現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)的水平，因此差異并不是很大。但是，有一點(diǎn)值得注意的是，各國(guó)的膳食結(jié)構(gòu)是不一樣的，所以各國(guó)的人群對(duì)某一物質(zhì)的攝入總量有共識(shí)，但是究竟能夠從哪種食品中獲得，卻在不同的國(guó)家是不一樣的。因此，當(dāng)人們吃的食物構(gòu)成不一樣的時(shí)候，就會(huì)體現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)上的限量數(shù)值不同。這也是全世界食品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的基本原則。

二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第11號(hào)公布由國(guó)家糧食局歸口管理的糧油標(biāo)準(zhǔn)有441項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)257項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)184項(xiàng)，基本形成了與維護(hù)糧食質(zhì)量安全需要相適應(yīng)的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過(guò)幾十年的積累與發(fā)展，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)。截至2007年底，我國(guó)現(xiàn)行的與食品安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有近3000項(xiàng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)積極同農(nóng)業(yè)部開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境要求等標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作。與此同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》的精神，陸續(xù)對(duì)食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和整頓，以不斷加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系目前主要存在以下特點(diǎn):

1.各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)互相配合

主要表現(xiàn)在:(1)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合;(2)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配合。通過(guò)這兩個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系配合，形成了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.滿足安全和管理目標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本能夠滿足和實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品鏈的安全進(jìn)行管理和控制，主要原因在于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型較為齊全，涵蓋了主要食品種類(lèi)、食品鏈中各環(huán)節(jié)及有毒有害污染物危害因子等方面。隨著社會(huì)的進(jìn)步與不斷發(fā)展，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，從而有效地保證了食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，我國(guó)的食品衛(wèi)生合格率目前已提升至80%，相比較20年前60%的食品衛(wèi)生合格率有較大的改進(jìn)。為確保食品安全，我國(guó)建立了不同類(lèi)別的監(jiān)管制度，包括食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度、食品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、食品召回制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全責(zé)任追究機(jī)制和食品及餐飲企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。

3.與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在結(jié)構(gòu)及組成、主要標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與技術(shù)要求等方面均與CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì)Codex Alimentarius Commission)協(xié)同一致，我國(guó)在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)也考慮到我國(guó)獨(dú)特的地理環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)制度環(huán)境等因素的特殊要求，以“適當(dāng)?shù)慕】当Ｗo(hù)水平”為目標(biāo)和原則制定我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的食品安全體系建設(shè)經(jīng)歷幾十年的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比在科學(xué)性與有效性方面仍然存在一些差距。

1.缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性

我國(guó)已經(jīng)制定的許多有關(guān)食品質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)大多是零散的，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，從而導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理工作缺乏宏觀層面的有效協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)存在的不足:(1)已有標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，需要調(diào)整、修訂和廢止;(2)亟需制定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)解決當(dāng)前食品安全出現(xiàn)的問(wèn)題;(3)部分標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，存在交叉甚至矛盾的現(xiàn)象。

2.管理體制分散

2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生時(shí)，《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》都涉及奶產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等都有監(jiān)管職責(zé)。但在追蹤時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，三聚氰胺添加過(guò)程發(fā)生在供奶站，而奶站在地方上竟然沒(méi)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，之后才確立農(nóng)業(yè)部監(jiān)管供奶站。食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)和工商等多部門(mén)，由于政府實(shí)行分段管理，最終造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理上的重復(fù)和空白現(xiàn)象，尤其是食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上存在交叉、重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也存在類(lèi)似的問(wèn)題，不同的部門(mén)立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)和發(fā)布，由此造成了生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售環(huán)境的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系。

3.覆蓋面不夠

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)重要標(biāo)準(zhǔn)短缺。某些重要領(lǐng)域并沒(méi)有制定系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而更多的時(shí)候是在食品安全事故發(fā)生之后補(bǔ)制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！笆萑饩⑺芑瘎?、染色饅頭”等食品安全事故發(fā)生之后，衛(wèi)生部于2011年4月20日公布了《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760－2011)，于6月20日正式實(shí)施;(2)標(biāo)準(zhǔn)不健全。如在蔬菜中，我國(guó)大宗出口的蔬菜品種有24種，多數(shù)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.前瞻性較差

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的前期研究工作較為薄弱，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的研究。例如，對(duì)諸如農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害的物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)仍然根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則制定標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏基礎(chǔ)性研究。

四、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，需要從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則以及戰(zhàn)略手段等多個(gè)層面進(jìn)行構(gòu)建。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，這一標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的組成單元是標(biāo)準(zhǔn)，通常是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行表達(dá)。將食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，是依據(jù)現(xiàn)有、應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的全面藍(lán)圖和指導(dǎo)性技術(shù)文件。由此得出的戰(zhàn)略目標(biāo)如下:(1)食品安全是關(guān)系國(guó)民生命健康以及國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，因此，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不但能夠有效地促進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)化的改革與發(fā)展，同時(shí)能夠在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);(2)提高我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，在確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的秩序時(shí)能夠減少標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和矛盾;(3)與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌。在構(gòu)建我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，能夠系統(tǒng)地了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而為采用國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供全面的信息。

2.戰(zhàn)略原則

(1)國(guó)際化原則。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國(guó)在構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候要與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)接軌，要有利于推進(jìn)食品安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體制和管理體制的改革與發(fā)展，從而有利于標(biāo)準(zhǔn)工作的科學(xué)管理。

(2)技術(shù)推廣原則。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立是為了規(guī)范食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，但是，在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的時(shí)候應(yīng)該站在更高的層次上考慮食品安全新技術(shù)的發(fā)展和推廣，尤其是高新技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化體系的橋梁作用，保證食品質(zhì)量和安全的技術(shù)控制作用。

(3)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系要以科學(xué)合理的方法為指導(dǎo)，應(yīng)該運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，同時(shí)結(jié)合數(shù)量模型等方法，以實(shí)現(xiàn)層次清楚、協(xié)調(diào)配套的科學(xué)性、開(kāi)放性有機(jī)統(tǒng)一，只有以科學(xué)的方法為基礎(chǔ)才能真正建立起與國(guó)際接軌并符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)資源整合原則。我國(guó)每年都為食品安全問(wèn)題投入大量的資金與資源，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的多少與資金和資源的投入密切相關(guān)。在建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)該以最小的資源投入獲得最大的標(biāo)準(zhǔn)化效果為目標(biāo)和指導(dǎo)，同時(shí)也要考慮食品安全的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀以及后期的技術(shù)發(fā)展需要，以合理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量覆蓋最大的范圍。

3.戰(zhàn)略?xún)?nèi)容

本文將我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容總結(jié)為“四分類(lèi)六模塊”，具體而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該包括種植業(yè)(糧食)、果蔬業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)(畜禽)四個(gè)分類(lèi)內(nèi)容。根據(jù)“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條管理思想，針對(duì)每一個(gè)分類(lèi)應(yīng)該從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，具體包括:產(chǎn)地環(huán)境要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、工業(yè)加工技術(shù)規(guī)程、包裝貯運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全要求六個(gè)模塊。由于四個(gè)分類(lèi)都有其各自的行業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，因此在六模塊的具體監(jiān)管方面是不同的。對(duì)于種植業(yè)、果蔬業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)在六個(gè)模塊中設(shè)計(jì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，產(chǎn)地環(huán)境要求、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生安全要求根據(jù)四個(gè)分類(lèi)是不相同的，其他的模塊，工業(yè)加工技術(shù)規(guī)范、包裝貯運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)存在差異。

4.對(duì)策與建議

(1)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定前期戰(zhàn)略研究工作。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，世界各國(guó)都在加緊食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)化制定方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，例如，美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。因此，我國(guó)加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作要投入一定的資金并通過(guò)政策扶持等手段促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，而不可盲目地制定。要多做基礎(chǔ)研究工作，從實(shí)際出發(fā)，取得標(biāo)準(zhǔn)的第一手資料。以前的好多國(guó)標(biāo)、部標(biāo)及大部分企標(biāo)，缺乏甚至沒(méi)有前期基礎(chǔ)研究資料和試驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多批次的、長(zhǎng)時(shí)間的、反復(fù)的驗(yàn)證而得出有規(guī)律的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)支撐技術(shù)安全指標(biāo)，盲目性較大，不易實(shí)施。

(2)學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本、歐盟等在食品標(biāo)準(zhǔn)制定的開(kāi)始就與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，普遍實(shí)行了“良好生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)”、“良好農(nóng)業(yè)規(guī)定(GAP)”、“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”等體系，并以食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)作為最重要的參照。日本和歐盟由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平高，標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)則相對(duì)而言比較嚴(yán)，尤其對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)境要求高，如歐盟對(duì)肉制食品，不但要檢農(nóng)殘，還要檢查出口國(guó)生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件，有的還對(duì)生產(chǎn)車(chē)間的溫度、肉制品配料、包裝和容器等都有嚴(yán)格規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，標(biāo)準(zhǔn)的地位越來(lái)越重要，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，充分發(fā)揮高校、各類(lèi)食品學(xué)會(huì)、科研單位的作用，多研究國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況加以采用，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，提高我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

(3)設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的釋疑機(jī)構(gòu)。從前文的分析中可以看出，國(guó)內(nèi)食品種類(lèi)繁多，GB2760－2007《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于每種食品的限量要求并沒(méi)有完全編制在內(nèi)，導(dǎo)致我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，在檢測(cè)過(guò)程中，檢測(cè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)常會(huì)因?yàn)橐恍┙徊娴氖称贩N類(lèi)限量要求有爭(zhēng)議。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的釋疑機(jī)構(gòu)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)并向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。

(4)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)體系。為了保證食品安全，各國(guó)都建立了比較成熟完善的法律體系，覆蓋所有食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。我國(guó)也制定并頒布了食品安全的基本法律《食品安全法》。我國(guó)已有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律與《食品安全法》之間存在矛盾，相互之間的協(xié)調(diào)性比較差。因此，客觀上需要將法律法規(guī)統(tǒng)一。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠立法機(jī)構(gòu)以外，還要依靠社會(huì)力量，通過(guò)社會(huì)力量參與執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的制定。

(5)強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量也越來(lái)越高，近期由食品添加劑引起的食品安全事故就是一個(gè)很好的例證，原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系規(guī)定不能涵蓋新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，這說(shuō)明食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該時(shí)刻保持動(dòng)態(tài)管理。標(biāo)準(zhǔn)的陳舊會(huì)阻礙食品安全的監(jiān)管效率，相關(guān)部門(mén)不應(yīng)該在食品安全事故發(fā)生以后再制定新的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行定期的修改與完善，從而防止標(biāo)準(zhǔn)體系不能適應(yīng)客觀需要的問(wèn)題。

(6)編制各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系表和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。種植業(yè)、果蔬業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)在工業(yè)加工技術(shù)規(guī)范、包裝貯運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)存在差異，因此應(yīng)該根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。研究和編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表是標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性科研工作，是建立和健全標(biāo)準(zhǔn)體系的開(kāi)端。有計(jì)劃和積極地制訂、貫徹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)全部項(xiàng)目并取得實(shí)效，真正建立起標(biāo)準(zhǔn)體系是編制食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系表的目的。

(7)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可追溯制度。對(duì)食品安全的有效控制需要通過(guò)溯源體系的構(gòu)建，也就是說(shuō)必須通過(guò)法律規(guī)范進(jìn)行利益導(dǎo)向，使得食品生產(chǎn)企業(yè)必須誠(chéng)實(shí)地把整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程所使用過(guò)農(nóng)獸藥、肥料、添加劑的數(shù)量和時(shí)間加以記錄，并備案保留這些信息。與此同時(shí)，在食品的加工和流通環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)也必須保留與食品安全相關(guān)的操作信息。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要對(duì)食品生產(chǎn)等信息進(jìn)行記錄，從而使消費(fèi)者在必要時(shí)能夠了解產(chǎn)品的所有信息，以便他們做出理性選擇。

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［2］李江華，趙蘇．對(duì)中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的探討［J］．食品科學(xué)，2004(15):88 －89.

［3］吳華媛，楊標(biāo)斌．中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理概述［J］．江西化工，2010(4):1－3.