馬 俊 谷浪雨

(安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 合肥 230039)

桑弘羊，自元狩三年起，主管西漢財政要職，是漢武帝時期著名的理財家，也是歷史上頗有爭議的人物。他在主管全國財政期間，將財政資金與官商資本相結(jié)合，解決了漢武帝時期的國家財政困難，有效地疏通了商業(yè)流通渠道，調(diào)節(jié)了市場供給，緩解了區(qū)域發(fā)展的不平衡，獲得了良好的社會效果和經(jīng)濟效益?？梢哉f，桑弘羊的理財思想有著重要的歷史價值與借鑒意義。但是，因為受封建思想的桎梏，財政體制和官商政策集權(quán)干預(yù)得過多過重，一定程度上影響到經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來了某些富商巨賈的不滿和反對，影響了其理財政策效果的發(fā)揮。

一、桑弘羊財政改革的社會背景

(一)嚴重的財政危機

西漢建立后，在黃老思想的支配下，國家實行的是休養(yǎng)生息的政策。這一思想在理財政策上的直接表現(xiàn)就是無為而治、國家不干預(yù)經(jīng)濟的政策，即國家在財政上不介入工商業(yè)的運作及發(fā)展，而在征收和管理賦稅上入手。上述政策的實施，讓那些有勢力的諸侯得以迅速致富，產(chǎn)生了新的社會矛盾。

在封建社會，社會財富的增長較為緩慢，富商巨賈的社會財富及其壟斷力的增長，在很大程度上影響了政府的財政收入，削弱中央經(jīng)濟權(quán)力。因而這些客觀形勢的發(fā)展迫使西漢政府介入工商業(yè)的發(fā)展，從富商巨賈中奪回一部分工商業(yè)的經(jīng)營權(quán)，與他們爭奪社會財富，使得行政管理由“無為”走向“有為”，實現(xiàn)國家財政統(tǒng)一。

(二)嚴重的社會危機

財政危機不是漢武帝進行財政改革的惟一要素，社會因素也是其中重要原因。諸侯在成為富商巨賈之后，不僅沒有為國家分憂解難，反而不支持國家的政策，通過聚集起來的財富兼并土地、經(jīng)營高利貸、欺壓百姓，肆意掠奪，造成農(nóng)民負擔(dān)過重和社會動蕩，如果政府要加強中央財政，增加農(nóng)民稅賦，勢必會激化農(nóng)民與封建地主階級政權(quán)的尖銳矛盾。因此，這些客觀形勢也迫使西漢政府進行財政改革。

二、桑弘羊財政思想及啟示

(一)國家專營思想

桑弘羊上任后，為了將本來屬于國家的財富奪回到國家手中，推行國家專賣制度。公元前117年，桑弘羊先后將某些重要的自然資源改由國家專營，制訂并實施了鹽、鐵和酒專賣、均輸、平準(zhǔn)等國家壟斷政策。事實證明，桑弘羊的國家專營思想是非常有必要的，而且產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟和社會效益。

首先，國家將“鹽鐵酒專賣”之利實行統(tǒng)一管理，相應(yīng)的富商大賈就會受到約束，進而平息其追逐暴利的欲望，大大增強了政府財政收入，并加強了國家對自然資源開采和生產(chǎn)的整體調(diào)控力。其次，政府把鹽鐵酒的經(jīng)營權(quán)由原來私人的經(jīng)營轉(zhuǎn)為政府壟斷，沒有額外增加百姓負擔(dān)，不影響人民生活，人民致力于社會生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。另外，桑弘羊在任期間還大力推行均輸制度、平準(zhǔn)制度，重用商人擔(dān)任均輸官、鹽鐵官和平準(zhǔn)官。而且倡導(dǎo)依據(jù)商人的經(jīng)營原則來管理鹽鐵酒專賣、均輸和平準(zhǔn)。他說:“令遠方各以其物如異時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸”。也就是說這些均輸官和平準(zhǔn)官可以像商人那樣賺錢，然后再以賦稅的形式上繳國家，增加國家財政收入，穩(wěn)定社會經(jīng)濟。

在今天看來，桑弘羊的專營思想也有其積極的意義。第一，政府決不能以增加百姓負擔(dān)為代價來增加國家財政收入。國富才能民強，國不富則民不強。中國是以農(nóng)立國的國家，農(nóng)民不富則不算民富，和諧社會就無從談起。只有從根本上改變農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平，才能進一步增加國家財政收入，增強國家的競爭力，鞏固執(zhí)政黨的地位，實現(xiàn)社會的長治久安。第二，關(guān)系國計民生的重要的物質(zhì)資料必須掌握在國家手中。因此，為了增加財政收入，正如桑弘羊所說，對于食鹽、煙草、石油、棉花等關(guān)系國計民生的自然資源及社會資源的開采權(quán)和經(jīng)營權(quán)必須收歸國有，由國家統(tǒng)一管理。

(二)統(tǒng)一貨幣的思想

西漢建立之初，各郡國不僅可以自由鑄幣，而且縱民鑄錢。市場上流通的貨幣非?；靵y，并且經(jīng)常出現(xiàn)貨幣減重的現(xiàn)象，引起了貨幣貶值、通貨膨脹和物價急劇波動。桑弘羊認為，貨幣是財富，具有獨立的交換價值和流通職能，且鑄造權(quán)私人持有的弊端很多。因此他上任后，為了治理這些問題，堅持并貫徹實行貨幣鑄造權(quán)收歸中央政府由國家統(tǒng)一鑄幣，這也是我國歷史上首次將鑄幣權(quán)集中于中央。于公元前112年，發(fā)行上林三官錢即五銖錢，統(tǒng)一形狀、統(tǒng)一重量，從此后控制了全國的金融。

這一措施，在今天看來仍然有著重要的意義。新中國成立之初恢復(fù)國民經(jīng)濟的頭等大事就是統(tǒng)一貨幣發(fā)行，穩(wěn)定貨幣幣值，治理通貨膨脹，穩(wěn)定物價水平。通過此項措施國家逐步恢復(fù)了經(jīng)濟實力，鞏固了新生政權(quán)。

(三)治理通貨膨脹的思想

在實行國家專營之初，因為沒有進行規(guī)范化的管理，各郡國之間各自經(jīng)營、相互競爭的現(xiàn)象較為嚴重，造成了貨幣貶值，物價波動，通貨膨脹嚴重威脅著政府的管理。此時，桑弘羊提出“稍稍置均輸以通貨物”，接著又提出“置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。”也即實行了均輸制，并且在京師設(shè)立平準(zhǔn)官，穩(wěn)定京師物價。桑弘羊認為“大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴?！彼诟骺O(shè)立的平準(zhǔn)官和鹽鐵官，掌握貨物的儲存狀況以及運輸隊伍。由“大農(nóng)”壟斷全國的貨物，當(dāng)某種物價上漲時，則低價拋售，而當(dāng)某種商品物價降低時，則由中央政府加以購買。這樣，不僅解決了物價波動，貨幣貶值的現(xiàn)象，抑制了通貨膨脹，而且解決了各郡國之間各自經(jīng)營、相互競爭的問題。另外，在桑弘羊治理通貨膨脹的思想下，也使得京師的糧食儲備大幅度的增加?？梢哉f社會實踐證實了桑弘羊思想的正確性和可行性。

從當(dāng)代社會經(jīng)濟的發(fā)展來看，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，政府應(yīng)該高度重視財政政策、貨幣政策與市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用相協(xié)調(diào)，政府在進行宏觀調(diào)控時應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場充分發(fā)揮作用，而不能過多依賴調(diào)控政策，從而最終實現(xiàn)市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展的目標(biāo)。

(四)本末并重的思想

中國自孔子以來，一向都重農(nóng)抑商，并且在這個問題上儒家和法家的觀點是一致的。但是桑弘羊卻提出了本末并重的思想，這在我國以農(nóng)立國的封建社會是非?？少F的。

首先，桑弘羊非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他提倡并建議漢武帝在西北邊遠地區(qū)實行屯田制，以保證國家的糧食供給充足。結(jié)果在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面他也確實取得極大的成績。同時，桑弘羊也極其重視工商業(yè)的發(fā)展。他認為“古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一其求，致士民，聚萬貨，農(nóng)商工師各得所欲，交易而退?！币簿褪钦f，桑弘羊認為，國家應(yīng)該開通本與末兩條流通渠道，做到互通有無，那么就能夠滿足國家與人民各個階層的生產(chǎn)及社會需求。如果沒有人從事工商業(yè)的生產(chǎn)，那么農(nóng)民用的生產(chǎn)工具就難以買到，貨物的流通就會受到影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就無從談起，最終會影響國家的財政收入。同樣，中央政府本來的目的是通過限制工商業(yè)的發(fā)展以發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是結(jié)果卻事與愿違，制約工商業(yè)的發(fā)展反過來卻限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，如果要增強國家的財力，就既不能放棄農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能放棄工商業(yè)的發(fā)展，兩者應(yīng)該同等重要，并行不悖，不可偏廢。

桑弘羊這一思想，不僅在當(dāng)時有非常重要的實用價值，即使在當(dāng)代也具有非常重要的借鑒意義:第一，要正確把握農(nóng)工商三者對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，本末并重。我國自封建社會開始至今，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一方面關(guān)系著13億人民的基本生活問題，另一方面也為工商業(yè)的發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料和廣闊的市場。同時，農(nóng)業(yè)不能獨立存在，它依賴于工商業(yè)，需要工商業(yè)為其提供流通渠道及生產(chǎn)設(shè)施。第二，要充分培育并擴展市場，特別是要培育農(nóng)村市場和拓展國際市場。我國因其特殊的社會環(huán)境有著廣闊的農(nóng)村市場，而農(nóng)民的購買力直接影響和制約其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以農(nóng)村市場的培育為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力和新的環(huán)境。同時在發(fā)展國內(nèi)市場的同時也要適應(yīng)國際市場的需求，積極參與國際競爭，開拓國際市場。

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[3]王棣華.桑弘羊理財思想的現(xiàn)代啟示[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2009(3).

[4]吳攀科，吳承軍.桑弘羊經(jīng)濟思想述評[J].讀書，2007(10).