楊啟浩

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽 473000)

近年來，隨著我國高等教育所面臨的社會需求和個人需求日益增長，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于國家財政對高等教育投入相對不足，導(dǎo)致我國高等教育經(jīng)費的供需矛盾日益突出。通過拓寬高?；I資渠道，構(gòu)建科學(xué)合理的籌資結(jié)構(gòu)以打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，已成為高校發(fā)展的必由之路。

一、高校籌資渠道分析

我國《高等教育法》規(guī)定，國家建立以財政撥款為主，其它多渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)。高校要想實現(xiàn)又好又快發(fā)展，應(yīng)該在努力爭取政府穩(wěn)定的、不斷增長的財政支持的同時，積極主動地面向社會多渠道籌措資金。當(dāng)前我國高等教育的籌資渠道主要有以下幾種:

1.財政撥款。財政撥款是高校資金來源的主要渠道，指的是由國家各級財政部門下?lián)艿礁咝５馁Y金。作為財政預(yù)算中的全供事業(yè)單位，高校辦學(xué)經(jīng)費的原本渠道就是各級財政的預(yù)算撥款。長期以來，財政預(yù)算撥款承擔(dān)了高校的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研支出及基本建設(shè)支出等的全部責(zé)任與義務(wù)，它是高校的重要資金來源渠道。但是，政府在教育上的投資未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長。面對近年來高校新校區(qū)基本建設(shè)對資金的巨大需求，財政性教育經(jīng)費的投入并不能滿足高校發(fā)展的需要，但財政渠道仍是高校辦學(xué)經(jīng)費的最穩(wěn)定、最安全和根本性的來源。高校要想得到更大的發(fā)展空間，就應(yīng)當(dāng)積極爭取各級財政對學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的投入。

2.高校事業(yè)收費。這是高校依據(jù)收費許可，在開展教學(xué)、科研等活動中取得的收入。事業(yè)收費籌集的資金是高校教學(xué)、科研、圖書、儀器設(shè)備、后勤保障等支出的最主要來源。但是按照國家定價的規(guī)則和計劃原則，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不得高于生均培養(yǎng)成本的25%。因此，短期內(nèi)靠進(jìn)一步提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源沒有可實現(xiàn)性。高校可以通過采用擴(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的方式來爭取盡可能多的事業(yè)收費收入。

3.銀行貸款。高校要在競爭中求生存和發(fā)展，就要解決發(fā)展與經(jīng)費供給的矛盾，銀行貸款應(yīng)可以用于維持高校正常運營的辦公經(jīng)費開支、教研設(shè)備的更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，適度的銀行貸款有利于促進(jìn)高校的發(fā)展。但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產(chǎn)生的利息也大大加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，成為制約高校發(fā)展的重要因素。因此，高校必須以謹(jǐn)慎的原則把握好貸款金額與時間的度，防范財務(wù)風(fēng)險。

4.資產(chǎn)置換。高校的資產(chǎn)置換是指轉(zhuǎn)賣或搬遷校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段獲取高校發(fā)展資金的方法。高校可以利用校園的區(qū)位優(yōu)勢，將舊校區(qū)或部分分散的校區(qū)轉(zhuǎn)讓出去，也可以利用土地級差把校區(qū)從比較繁華的城區(qū)搬到新大學(xué)城，獲得發(fā)展資金。

5.社會籌資。我國的高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的黃金時期，投資教育的風(fēng)險很小，對社會上的投資資金很有吸引力。高校作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)主體，完全可以通過社會化的運作方式，大膽采用社會力量投資建設(shè)。如學(xué)生公寓的建設(shè)，可以通過投資者和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，由社會力量根據(jù)學(xué)校學(xué)生公寓的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，高校通過學(xué)生住宿繳費、校內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)等對投資者的利益予以保障。

6.社會捐贈。接受社會捐贈是國外許多高校的較為通行的做法，但目前我國高校的募捐尚處于初步發(fā)展階段，社會捐贈在高校資金來源中只占很小的一部分。高?？山梃b國外的相關(guān)經(jīng)驗，通過政府的制度支持和政策引導(dǎo)，利用其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切、校友分布較為集中的優(yōu)勢，依托校友會、職教集團(tuán)及其他優(yōu)勢，盡可能多地爭取捐贈的公益性資金。

7.通過新型辦學(xué)模式或教學(xué)服務(wù)種類等外延式的規(guī)模擴(kuò)張增加辦學(xué)收入。如國際合作辦學(xué)、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在職研究生教育、短期培訓(xùn)、各種資格證書培訓(xùn)等。

各高校應(yīng)本著明確資金需求，明晰籌資渠道，堅持財政主渠道籌資，依據(jù)自身優(yōu)勢，廣開源頭，建立多元化籌資機制，以保障高校教育事業(yè)的正常運行。

二、高?；I資風(fēng)險

1.高校的收入來源風(fēng)險。目前高校的籌資渠道已向著多元化方向發(fā)展，但財政撥款和事業(yè)收費仍是各高?；I資的重要渠道。雖然國家及地方政府都在不斷增加對高校的投入，但財政撥款的投入基本上只能滿足高校日常辦學(xué)的需要，無法滿足高校大規(guī)模發(fā)展的資金需求。而對事業(yè)收費來說，近幾年正值我國高等教育適齡人口的高峰期，高等教育需求空前旺盛，各高校均滿負(fù)荷招生，事業(yè)收費在經(jīng)費來源中所占比例逐年增大。但適齡人口的高峰期過去后，教育適齡人口將開始明顯下降，許多高校的生源將會不足。以河南省為例，2011年高考報名人數(shù)85.5萬，比2010年減少近10萬。如果高校的師資隊伍素質(zhì)以及學(xué)校的硬件設(shè)施不適應(yīng)需求，將會直接影響教學(xué)水平和學(xué)校的知名度，進(jìn)而會影響學(xué)生的就業(yè)形勢，從而進(jìn)一步影響到高校的事業(yè)收費。

2.高校的貸款風(fēng)險。高校的大規(guī)模擴(kuò)招辦學(xué)及基本建設(shè)投資已使高校的資金缺口越來越大，但目前財政撥款只能滿足高校日常辦學(xué)需要;事業(yè)收費不可能在短期內(nèi)提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費;科研、社會捐贈沒有可靠的機制保障，很難在經(jīng)濟(jì)上對學(xué)校發(fā)展做出大的貢獻(xiàn)。因此，學(xué)校的發(fā)展在很大程度上只能靠銀行貸款來解決。但如果高校盲目擴(kuò)張，過度負(fù)債，缺乏投資風(fēng)險意識，最終會使學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)利息，從而形成財務(wù)風(fēng)險，成為高校發(fā)展的威脅。

3.高校資金結(jié)構(gòu)不合理，使用效益低。我國高校的資金結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金比較多，投入其他方面的資金比較少，造成高校的發(fā)展不平衡。此外，高校在資金籌集上具有一定的盲目性，籌資數(shù)額和籌資用途的隨意性很大。資金結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致資金使用效益低。事實上高校的發(fā)展不僅應(yīng)表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的完善，規(guī)模的擴(kuò)大，更多地應(yīng)體現(xiàn)在為社會所培養(yǎng)的人才的素質(zhì)高低和為社會所做的貢獻(xiàn)的大小。

三、高?；I資風(fēng)險防范對策

隨著高校籌資渠道的多元化發(fā)展，高校在籌資、經(jīng)營等方面的風(fēng)險進(jìn)一步加大。在新形勢下，如何科學(xué)合理的發(fā)揮高校財務(wù)管理的協(xié)調(diào)職能，確保以最低的籌資成本和財務(wù)風(fēng)險籌集到滿足高校教學(xué)和科研發(fā)展的資金，已成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。

1.優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化高?；I集資金的結(jié)構(gòu)，就必須要結(jié)合高校自身的實際，確定最優(yōu)籌資結(jié)構(gòu)，選擇切實有效的籌資方式，多渠道地籌集資金，最大限度地降低籌資成本與風(fēng)險，并做到合理安排，充分使用，提高資金使用效益，避免重復(fù)投資，以進(jìn)一步緩解高校發(fā)展所需資金的壓力，進(jìn)而促進(jìn)高校全面健康發(fā)展。

2.財務(wù)決策科學(xué)化。通過向銀行貸款可以解決高校經(jīng)費投入不足與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對資金需求擴(kuò)大的矛盾，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)條件，適度緩解高校辦學(xué)壓力。但高校在貸款之前必須慎重考慮，科學(xué)合理地預(yù)測學(xué)校發(fā)展所需資金，堅持?jǐn)?shù)額適度、滿足需要、注重經(jīng)濟(jì)效益，使籌集到的資金既滿足學(xué)校的發(fā)展需要，同時又避免盲目舉債，降低學(xué)校的資金成本和財務(wù)風(fēng)險。

3.強化監(jiān)督管理。從我國高校財務(wù)管理和資金籌集的具體情況看，一些高校監(jiān)督不到位，僅僅是走過場，并沒有起到真正的監(jiān)督作用。要強化高校財務(wù)管理與資金籌集，就必須加快建立健全監(jiān)督約束機制，充分發(fā)揮高校內(nèi)部監(jiān)督制約潛力，切實加大財務(wù)與資金調(diào)度力度，做到財務(wù)管理決策和資金使用都通過科學(xué)論證與集體討論，增加資金籌集的透明與公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

4.嚴(yán)格績效管理。由于高校財務(wù)管理和資金籌集體制機制還不夠完善，相關(guān)的監(jiān)督制約機制存在著不足與漏洞。因此，必須加快建立高校財務(wù)管理與資金籌集績效考核評價機制。通過建立績效考核管理機制，充分調(diào)動各方面主動參與財務(wù)管理與資金籌集的積極性與創(chuàng)造性，逐步建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的監(jiān)督制約新機制。對成績突出的部門和人員進(jìn)行表揚與獎勵，并將考核結(jié)果納入年終工作目標(biāo)考核、評優(yōu)評先及晉升晉級的主要依據(jù)。反之則進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任。

總之，高等學(xué)校教育經(jīng)費的籌措在學(xué)校的改革與發(fā)展中將起著越來越重要的作用。高校在考慮如何多渠道籌集資金發(fā)展教育事業(yè)同時，也要對籌資規(guī)模、籌資結(jié)構(gòu)、資金用途效益及存在的風(fēng)險等諸方面實施全面控制，防范財務(wù)風(fēng)險，確保高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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