■ 魏格坤 梧州學(xué)院

近年來，國際技術(shù)貿(mào)易壁壘以其形式的多樣化、影響的深度化一直廣受各國所關(guān)注，國際單證標(biāo)準(zhǔn)化問題尤為突出。進(jìn)出口業(yè)務(wù)中應(yīng)用的商業(yè)單據(jù)、金融單據(jù)、文件、證書等統(tǒng)稱國際貿(mào)易單證，在實(shí)務(wù)操作中，我們往往借助這些結(jié)算單證來處理國際貨物的支付、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、商檢、結(jié)匯。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的相關(guān)測算顯示，當(dāng)前國際貿(mào)易單證的費(fèi)用相當(dāng)驚人，由于當(dāng)前缺乏一套世界通用或可借鑒的單證標(biāo)準(zhǔn)，而且與國內(nèi)貿(mào)易相比較，國際貿(mào)易的單證數(shù)量繁多、處理費(fèi)用高昂，其費(fèi)用平均是世界貿(mào)易總額的8%左右，一筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)就要包括生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)部門、銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、海關(guān)等45個(gè)機(jī)構(gòu)出具的將近360份單證。

1981年以來，聯(lián)合國貿(mào)易簡化與電子業(yè)務(wù)委員會陸續(xù)推出了《聯(lián)合國貿(mào)易單證樣式》等33格建議書、7套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)，單證的獲得有其應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，世界己進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)制約國際市場的新時(shí)代。

一、單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘對我國的影響

目前，我國現(xiàn)有的60多萬家進(jìn)出口企業(yè)居多，可由于對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，單證、標(biāo)簽等不符合國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的滯關(guān)、壓倉、退貨等事件，給中國出口貿(mào)易造成每年高達(dá)上千億美元的損失，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、紡織服裝、玩具產(chǎn)品、食品、燈具等產(chǎn)品的進(jìn)出口，而且還有不斷擴(kuò)大影響范圍的發(fā)展趨勢。以我國遭受標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)——紡織服裝行業(yè)為例，按照國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年在高達(dá)近300億美元貿(mào)易損失中因單證標(biāo)準(zhǔn)操作方面造成的貿(mào)易損失竟占將近三分之一。作為我國外貿(mào)前沿陣地的廣東省，根據(jù)2009年廣東省外經(jīng)貿(mào)協(xié)會針對廣東外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查顯示，該省每年進(jìn)出口總額高達(dá)4000億美元左右，但由于缺乏對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的良好掌握而造成貨款無法回收的比例就達(dá)5%，總額約200億美元，是其他國家的平均單證誤差率20倍。舉例說明，一筆貿(mào)易方案中計(jì)劃盈利10萬美元的一批出口燈具，由于我國出口企業(yè)沒有按照聯(lián)合國國家碼單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩位數(shù)將發(fā)貨單的國家碼寫成了三位數(shù)，某國海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)便不允許該批貨物的通關(guān)，導(dǎo)致貨物長時(shí)間擠壓長達(dá)三個(gè)月，出口企業(yè)在這筆業(yè)務(wù)中由于單證非標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤導(dǎo)致整個(gè)出口方案的失敗，這是深刻的教訓(xùn)。我國單證費(fèi)超外貿(mào)企業(yè)全部利潤高達(dá)2000億美元，我國外貿(mào)因標(biāo)準(zhǔn)問題年損失超萬億人民幣。

目前，單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘成為阻礙中國國際貿(mào)易的最大障礙，也是最迫切需要解決的技術(shù)貿(mào)易壁壘。對常規(guī)的實(shí)務(wù)操作而言，化解這種單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘遠(yuǎn)比破解質(zhì)量、安全等方面的壁壘容易得多，成本要低得多，只要我國出口企業(yè)操作人員重視和遵循當(dāng)前我國逐漸開始推廣的國際貿(mào)易便利化或國際貿(mào)易程序簡化國家標(biāo)準(zhǔn)，要化解這種技術(shù)壁壘也不是不可能的事情。早在上世紀(jì)80年代開始，我國關(guān)注相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)制定問題，90年代已經(jīng)陸續(xù)將聯(lián)合國貿(mào)易簡化與電子業(yè)務(wù)委員會(UN/CEFACT）的標(biāo)準(zhǔn)全部轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)，其中的一些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過修訂后再次發(fā)布實(shí)施。但為什么經(jīng)過國家這么多年的單證標(biāo)準(zhǔn)化工作的努力，我國出口貿(mào)易每年還會有上千億美元的損失呢？

二、產(chǎn)生影響的原因分析

1.首先是在國家層面上的認(rèn)識和重視都不夠。在UN/CEFACT建議下，目前，已有60多個(gè)國家成立了全國性的貿(mào)易簡化機(jī)構(gòu)，而新加坡于1994年率先使用《聯(lián)合國貿(mào)易單證樣式》標(biāo)準(zhǔn)，在該國每筆進(jìn)出口業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)時(shí)間僅為12分鐘（原來80分鐘），使得商貿(mào)效率和通關(guān)效率都得到大大的提高，成為名副其實(shí)的貿(mào)易強(qiáng)國。雖然我國在上世紀(jì)90年代初曾嘗試在原對外經(jīng)貿(mào)部計(jì)算中心下成立一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)單證標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織機(jī)構(gòu)，但由于該機(jī)構(gòu)并沒有在政府機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)之間能夠起到良好的協(xié)調(diào)溝通作用，也沒有發(fā)揮將我國進(jìn)出口單證標(biāo)準(zhǔn)與國際對接和進(jìn)行數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布、維護(hù)、推廣應(yīng)用和對國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤研究等作用，故早在10多年前我國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)就將該機(jī)構(gòu)撤銷了。國外很多國家已經(jīng)很重視單證標(biāo)準(zhǔn)化問題，每年UN/CEFACT都會召開一到兩次論壇，甚至還每年不間斷地召開一次全會。相比較國外，我國國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作就顯得相當(dāng)滯后，十幾年來政府的單證標(biāo)準(zhǔn)化工作一直難言成效，直到2010年我國標(biāo)準(zhǔn)化研究院才派員參加UN/CEFACT的一次年會。相比較聯(lián)合國對其33格標(biāo)準(zhǔn)建議書進(jìn)行時(shí)時(shí)發(fā)布、時(shí)時(shí)維護(hù)而言，我國出口企業(yè)可以遵循的很多標(biāo)準(zhǔn)顯得相當(dāng)滯后，大多數(shù)都是10年、20年修改的版本，與當(dāng)今國際競爭市場的要求相差甚遠(yuǎn)。迄今為止，在我國的《職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《中國職業(yè)大典》這兩部重要的標(biāo)準(zhǔn)與法典當(dāng)中，還沒有涉及有關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)容。

2.外貿(mào)從業(yè)人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的國際單證操作技能。當(dāng)前我國大約有100萬左右的單證從業(yè)人員，每年外貿(mào)部門以及涉外企業(yè)組織的單證人員資格培訓(xùn)人次僅有約5萬～10萬人，這對于位列世界首位的貿(mào)易大國來說，能得到專業(yè)化的人才供給簡直是杯水車薪，加之采用的培訓(xùn)教材都是上世紀(jì)五六十年代的資料，培訓(xùn)內(nèi)容也偏簡單，僅僅涉及一些基礎(chǔ)性知識：如制單、填單、審單、驗(yàn)單等，對貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容根本沒有涉及。我國很多的單證員甚至連什么是標(biāo)準(zhǔn)的單證都沒有基本的概念，更加不用說在實(shí)際工作中如何去區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)單證與非標(biāo)準(zhǔn)單證了。迄今為止我國高校教育中仍然沒有一本國際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化的教材，也沒有一所院校設(shè)有國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)科目，即使對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)或中山大學(xué)這些在國際貿(mào)易專業(yè)建設(shè)中處于我國前列的高等院校，其相關(guān)出版社發(fā)行的國際貿(mào)易專業(yè)教材已經(jīng)廣為被我國各經(jīng)貿(mào)專業(yè)所采納，但這些教材仍與國際貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)操作要求存在較大差距。例如目前我國國內(nèi)大部分教材在介紹商品特定化方式的時(shí)候依然用“嘜頭”這個(gè)詞，而嘜頭其實(shí)是由地方語言演變成為行業(yè)術(shù)語的，如果沿用這個(gè)詞進(jìn)行制單，單據(jù)都會由于不符合標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法傳輸。加上很多單證都是由我國外貿(mào)企業(yè)自己設(shè)計(jì)和繕制，其格式紛雜，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性相當(dāng)?shù)?，存在大量潛在的國際貿(mào)易糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，萬一出現(xiàn)問題，將造成不可估算的重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.外貿(mào)企業(yè)單證管理不健全、企業(yè)利潤太低。我國2003年新的《對外貿(mào)易法》頒布后，任何企業(yè)都可以做國際貿(mào)易，但由于業(yè)務(wù)程序的繁瑣與過時(shí)、單證存在嚴(yán)重的非標(biāo)準(zhǔn)性，導(dǎo)致交易成本連年攀升，貨物運(yùn)輸延誤情況嚴(yán)重。這些對于很多規(guī)模小、競爭力差、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低的中小企業(yè)來說，一筆損失就有可能是滅頂之災(zāi)，沉重的成本負(fù)擔(dān)使得它們每年的業(yè)務(wù)量很少，也難以留住素質(zhì)高的專職單證員，有的中小企業(yè)只能花高代價(jià)干脆采取委托代理的方式讓專業(yè)人員填制單證，這就猶如雪上加霜了。有的企業(yè)常年依賴出口退稅來彌補(bǔ)因?yàn)閱巫C非標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，雖然企業(yè)賬面的虧算是扎平了，但實(shí)際上是由國家來承擔(dān)了這些虧損。另外，我們還可以看到，在國家商務(wù)部網(wǎng)站公布了很多由于標(biāo)簽、裝箱單不規(guī)范及規(guī)格品名等填寫不規(guī)范導(dǎo)致貨物退的案例。這些問題的頻發(fā)造成的損失是非常讓人痛心的，不是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)企業(yè)的水平低、不是因?yàn)樯唐焚|(zhì)量問題，而只是因?yàn)橐粋€(gè)手續(xù)或程序上出現(xiàn)小問題，導(dǎo)致全盤皆輸，讓人痛心。

4.單證的繁雜性也導(dǎo)致國際貿(mào)易信息傳遞的呆滯和錯(cuò)誤。以汽車零配件的報(bào)關(guān)單證掌握為例，汽車零配件因?yàn)樾吞柌煌饔貌煌?，商品編碼歸類肯定不同?；久恳粋€(gè)零配件都有對應(yīng)的HS編碼，要整理出所有的汽配HS編碼需要長時(shí)間的積累。而且每一個(gè)汽配因?yàn)椴煌腍S，其申報(bào)方式也會不同。按長期經(jīng)驗(yàn)來說，企業(yè)必須弄清楚汽配零件HS再去清關(guān)，不然改來改去時(shí)間耽誤很多。申報(bào)時(shí)品名不能合并的，必須一一列明，這就是汽配報(bào)關(guān)最麻煩的地方，一次進(jìn)口，可能品名就有幾十個(gè)，這就大大增加了業(yè)務(wù)員取得完整外貿(mào)單證的難度。出于降低成本的角度考慮，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都盡量減少各項(xiàng)投入，包括人才投入，很多企業(yè)都嚴(yán)重缺乏既懂國際貿(mào)易規(guī)則又了解國家對進(jìn)出口業(yè)務(wù)要求的專業(yè)人才，甚至連很多外貿(mào)企業(yè)的老板都不熟悉相關(guān)知識，因此很多中小型外貿(mào)企業(yè)會將具體的通關(guān)辦理委托給國內(nèi)一些報(bào)關(guān)公司或國際物流企業(yè)去做，這就大量增加了中小企業(yè)的成本費(fèi)用。另外，本來簡化國際貿(mào)易程序是UN/CEFACT制定系列標(biāo)準(zhǔn)的目的所在，但該機(jī)構(gòu)發(fā)布的保障國際貿(mào)易程序簡化的國際標(biāo)準(zhǔn)卻是一個(gè)龐大的體系，使得要掌握該系列標(biāo)準(zhǔn)就顯得是一件非常艱難的事情。

三、化解單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘化應(yīng)采用的措施

第一，政府應(yīng)細(xì)化外經(jīng)貿(mào)政策，提高相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。目前我國海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域的常規(guī)制度仍與企業(yè)實(shí)際操作存在一定程度的脫節(jié)，建議政府加強(qiáng)了解企業(yè)長期反映而得不到落實(shí)的問題，完善相關(guān)職能部門的服務(wù)，努力推進(jìn)繼續(xù)貿(mào)易便利化。各海關(guān)、稅務(wù)、商檢的各項(xiàng)程序法規(guī)應(yīng)具體根據(jù)不同企業(yè)類型的特定情況有適應(yīng)性的規(guī)定，細(xì)化出口產(chǎn)品、海關(guān)代碼，從企業(yè)需求出發(fā)梳理各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作，降低法檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)簡化各個(gè)部門相關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)交易成本。努力實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)基本要素，即:單證格式、貿(mào)易數(shù)據(jù)元、貿(mào)易數(shù)據(jù)元代碼、標(biāo)準(zhǔn)EDI報(bào)文，這是我國外貿(mào)企業(yè)的國際貿(mào)易單證突破國際林立的技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)條件。

第二，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)外貿(mào)單證員的技能培訓(xùn)。由于聯(lián)合國關(guān)于國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的建議書和標(biāo)準(zhǔn)眾多，又都是英文版的，對于中國使用者來說非常困難。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院進(jìn)行了多年深入的研究，已經(jīng)將這些建議書、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了科學(xué)分類，編制出版了《國際貿(mào)易程序簡化與標(biāo)準(zhǔn)化指南》、《國際貿(mào)易簡化與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)》、《國際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)務(wù)》等書籍。國家發(fā)展和改革委員會培訓(xùn)中心已經(jīng)也與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同發(fā)起的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用項(xiàng)目。但單證專業(yè)人才的培養(yǎng)必須要有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，按照我國外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展需要，至少在五年內(nèi)能為外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)輸送約10000名涉外人才、兩三年內(nèi)培養(yǎng)300－500名政府有關(guān)部門和企業(yè)高管的中高級管理人才。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，我國相關(guān)管理部門、教育部門與企業(yè)應(yīng)走聯(lián)合辦學(xué)的道路。分別針對政府企業(yè)和貿(mào)易主管部門中高級管理人員、一線專業(yè)人員、高校的學(xué)習(xí)對剛進(jìn)入或者準(zhǔn)備進(jìn)入這個(gè)行業(yè)里的大學(xué)畢業(yè)生和研究生開設(shè)有針對性的培訓(xùn)班和實(shí)訓(xùn)練習(xí)。目前，福建省出入境檢驗(yàn)檢疫局和省外經(jīng)貿(mào)廳著手相關(guān)工作，簽署文件指定省外貿(mào)學(xué)院負(fù)責(zé)先在福建15個(gè)重點(diǎn)出口基地推廣應(yīng)用國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，然后在全省推廣。廣東省外貿(mào)學(xué)院也已與國家發(fā)改委培訓(xùn)中心聯(lián)系，開展單證人才合作培養(yǎng)。

第三，企業(yè)應(yīng)通過制度建設(shè)，加強(qiáng)單證管理。企業(yè)除了加大對人才的培養(yǎng)之外，還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套從生產(chǎn)到流通各環(huán)節(jié)單證管理和流轉(zhuǎn)制度，建立一套適合涉外企業(yè)的單證工作專人負(fù)責(zé)/單獨(dú)部門負(fù)責(zé)制，提高員工的責(zé)任感和使命感。只有通過制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)型或與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)按軌，實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，才可能改變現(xiàn)狀，規(guī)避單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)必須及時(shí)更新外貿(mào)單證管理軟件。隨著外貿(mào)企業(yè)管理要求的不斷提高，以進(jìn)出口業(yè)務(wù)處理過程為直接對象的進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開始出現(xiàn)，系統(tǒng)由制單軟件的功能擴(kuò)充發(fā)展，最初表現(xiàn)為單純的“進(jìn)口業(yè)務(wù)”、“出口業(yè)務(wù)”管理軟件。其特點(diǎn)為：以外銷合同、發(fā)票為主線，以數(shù)據(jù)錄入為手段，以統(tǒng)計(jì)分析為目標(biāo)。但合同、發(fā)票、收付、庫存等數(shù)據(jù)僅能錄入保存信息，以滿足全公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)查詢，缺少對各種業(yè)務(wù)的管理控制方法和手段，進(jìn)、出口系統(tǒng)與其他MIS系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享。我國企業(yè)必須加大對管理軟件的更新力度，適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更要求外貿(mào)企業(yè)要改變以往主要依靠數(shù)量和速度發(fā)展為主的思路，改變外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量、檔次、技術(shù)含量和附加值，走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化規(guī)模經(jīng)營和集約型增長之路。企業(yè)要化解單證標(biāo)準(zhǔn)化壁壘造成的影響，既要與國際企業(yè)接軌，更要加快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

[1]吳國新:國際貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)化問題研究.國際商務(wù)研究,2007,12

[2]謝國旺:國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)問題解決方略的研究.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2007、8

[3]王曉:淺談新貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對措施.經(jīng)濟(jì)論壇,2008(14)