王志麗 劉景霞

美國(guó)特許學(xué)校的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

王志麗 劉景霞

美國(guó)的特許學(xué)校是一種公辦學(xué)校，由政府投資，不受傳統(tǒng)的公立學(xué)校的很多規(guī)章制度的制約。以自由與責(zé)任兼顧的績(jī)效責(zé)任制、靈活多樣的課程設(shè)置、小班化的教學(xué)、自主性的教師聘用為特色。特許學(xué)校取得了很大的成效，促進(jìn)了美國(guó)基礎(chǔ)教育的公平。我們可以從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒美國(guó)特許學(xué)校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，來有效地改革我國(guó)的基礎(chǔ)教育。

美國(guó);特許學(xué)校;基礎(chǔ)教育改革;啟示

一 美國(guó)特許學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展

特許學(xué)校(Charter School)，20世紀(jì)80年代美國(guó)基礎(chǔ)教育體制存在嚴(yán)重問題，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。教育市場(chǎng)化浪潮和政府支持推動(dòng)了特許學(xué)校的產(chǎn)生。它是一種新型的公立學(xué)校，首先由家長(zhǎng)、教師團(tuán)體或其他社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)或個(gè)人等來向有關(guān)部門申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)要制定一份辦學(xué)章程，章程中要明確制定學(xué)校的使命、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估學(xué)生發(fā)展的方式、學(xué)校的管理方式等，申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，便可按照制定的辦學(xué)計(jì)劃來建立特許學(xué)校，并要與政府簽訂合同，必須按照合同的承諾提升教學(xué)質(zhì)量。

1991年，明尼蘇達(dá)州第一個(gè)通過特許學(xué)校法，到1994年底，全美11個(gè)州通過了特許法，有134所特許學(xué)校得到批準(zhǔn)。1996年，全美25個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)通過而來特許法，特許學(xué)校有246所。1997年，通過特許法的州達(dá)到了27個(gè)，學(xué)校有784所，1999年有35個(gè)州通過了特許法，特許學(xué)校達(dá)到1250所。到2009年6月，全美共有4600所特許學(xué)校，遍及美國(guó)40個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)，在校生為140萬(wàn)(約占公立學(xué)校學(xué)生的3%)。2010年，40個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)中接近5500所特許學(xué)校，約170萬(wàn)學(xué)生。特許學(xué)校能夠?yàn)槭W(xué)校的兒童提供教育，而且特許學(xué)校的存在為弱勢(shì)群體(低收入家庭的學(xué)生和處于困境中的學(xué)生)提供了更多的接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。［1］也給家長(zhǎng)、學(xué)生提供了自由選擇合適的公立學(xué)校的權(quán)利，為公立中小學(xué)的改革提供了可選擇的模式，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展找到了新的動(dòng)力——市場(chǎng)的力量。

二 特許學(xué)校的特色

1.政府對(duì)特許學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的大力投入。在美國(guó)，政府對(duì)特許學(xué)校非常重視，1988年，布什競(jìng)選總統(tǒng)之時(shí)，提出了“教育復(fù)興”的口號(hào)，要做一位“教育總統(tǒng)”。1991年，布什提出了“美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的擇校權(quán)。1995年，克林頓政府撥款600萬(wàn)美元幫助創(chuàng)辦特許學(xué)校;1997年撥款增至5100萬(wàn)美元;1998年增至8000萬(wàn)美元;1999年高達(dá)1億美元。2002年，小布什用2億美元來支持特許學(xué)校，簽署了《不讓一個(gè)孩子落伍法》，且表示將繼續(xù)支持和提升“家長(zhǎng)的擇校權(quán)”。2003—2007年間，對(duì)特許學(xué)校的資金支持都在2億美元左右，奧巴馬于2009年3月10日在華盛頓舉行的全國(guó)拉美裔商會(huì)年會(huì)上取消對(duì)特許學(xué)校數(shù)量的限制，鼓勵(lì)特許學(xué)校的創(chuàng)新和發(fā)展。美國(guó)政府2009年撥款2.16億美元支持特許學(xué)校，在2010年這批撥款將增加至2.68億美元，并預(yù)計(jì)在未來的四年內(nèi)將撥款翻一番。［2］

2.自由與責(zé)任兼顧的績(jī)效責(zé)任制。特許學(xué)校有很大的自由性，可以不受州、地方學(xué)區(qū)和上級(jí)教育行政管理部門的規(guī)章制度的束縛。特許學(xué)校享有自主權(quán)，也要承擔(dān)責(zé)任，要對(duì)自己的教學(xué)效果和自身的生存負(fù)責(zé)。它必須在其所簽約的合同中承諾在一定時(shí)間內(nèi)將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提高到某個(gè)水平，是所有特許學(xué)校賴以生存的條件。特許學(xué)校以提高學(xué)生成績(jī)?yōu)橹鳎瑤缀趺克卦S學(xué)校都使用標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估來測(cè)量學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步(占96%)，而且實(shí)力較強(qiáng)的特許學(xué)校使用7種不同類型的評(píng)估方式，它們分別是標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、學(xué)生檔案袋評(píng)估、各類作業(yè)的呈示、家長(zhǎng)滿意度調(diào)查、學(xué)生會(huì)談、調(diào)查和行為指標(biāo)。［3］如果學(xué)校不能履行合同或未完成規(guī)定的任務(wù)，該合同將被取消，該學(xué)校也可能被關(guān)閉。

3.靈活多樣的課程設(shè)置。特許學(xué)校的創(chuàng)建者有著各自不同的理想，故在教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教育手段及教育方法等方面都呈現(xiàn)出多樣化，吸引了不同信仰、不同族群、不同社會(huì)階層的人們。有提供舞蹈、音樂學(xué)習(xí)的特許學(xué)校，有為犯罪青少年、社會(huì)司法、軍事學(xué)習(xí)提供的特許學(xué)校，有專門為聾啞人設(shè)置的特許學(xué)校，也有為大學(xué)預(yù)科設(shè)立的特許學(xué)校［4］。馬薩諸塞州羅威爾社區(qū)特許學(xué)校就開設(shè)語(yǔ)言和閱讀、社會(huì)研究、健康和體育、個(gè)性和道德等綜合課。［5］這種有特定教育目標(biāo)的特許學(xué)校能根據(jù)不同學(xué)生的個(gè)體需要、能力特點(diǎn)、已有經(jīng)驗(yàn)等實(shí)際情況來制定合適的教學(xué)計(jì)劃，選用合適的教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，使每個(gè)個(gè)體得到充分的發(fā)展

4.小班化的教學(xué)。2005年全國(guó)平均規(guī)模為注冊(cè)學(xué)生297人，約是普通公立學(xué)校在校生規(guī)模的一半，規(guī)模還比較小。特許學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量，實(shí)行小班化上課，每班只有10多名學(xué)生，教師對(duì)學(xué)生能有更多的了解，能根據(jù)不同學(xué)生的基礎(chǔ)、興趣、需要、個(gè)性、智能特點(diǎn)等有效調(diào)節(jié)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)，有利于因材施教，讓每個(gè)學(xué)生的個(gè)性都得到充分的發(fā)展。

5.自主性地教師聘用。根據(jù)美國(guó)各州“特許學(xué)校法”，特許學(xué)校擁有自主聘用教師的權(quán)力，教師也有選擇學(xué)校的權(quán)利，公立學(xué)校的教師也可以到特許學(xué)校任教。對(duì)教師的選用注重的是教師的實(shí)際教學(xué)能力，而不是學(xué)歷。有的州允許特許學(xué)校聘用無(wú)教師資格證者，學(xué)校對(duì)教師性別、教學(xué)年限、種族以及受教育程度的要求都相對(duì)公立學(xué)校較為寬松。正如底特律市的一所特許學(xué)校校長(zhǎng)所說的那樣，“這些外行業(yè)的人給我們的教室?guī)砹艘环N不同景觀，因?yàn)樗麄冎涝诠ぷ鲌?chǎng)所需要學(xué)生現(xiàn)在學(xué)習(xí)什么?！保?］

三 美國(guó)特許學(xué)校的辦學(xué)特色對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

1.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出:“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但迄今為止，“4%”的政策目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。2010年5月5日審議通過的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，到2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達(dá)到4%，即使實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，也與世界各國(guó)平均水平(5.1%)相差很大距離。政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足是制約教育改革的主要障礙。我國(guó)可以借鑒美國(guó)特許學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)也要積極拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式投資教育，積極引進(jìn)銀行貸款、股票和債券籌資、租賃籌資、吸引和鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體、外企和個(gè)人等進(jìn)行捐贈(zèng)贊助。

2.提高學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任，建立有效的監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)制。我國(guó)1995年頒布的《中華人們共和國(guó)教育法》中對(duì)學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任只從宏觀方面規(guī)定學(xué)校必須“貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。公立學(xué)校和政府部門對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，能力發(fā)展等責(zé)任缺少明確具體的界定，即使學(xué)生成績(jī)?cè)俨睿膊粫?huì)倒閉，不利于公立學(xué)校間的良性競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的特許學(xué)校是以提高學(xué)生的發(fā)展為前提的，否則就有關(guān)閉的可能。我國(guó)的公立學(xué)校要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和學(xué)校的實(shí)際情況，加大學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任，積極地借鑒美國(guó)特許學(xué)校的做法，促進(jìn)學(xué)校間的良性競(jìng)爭(zhēng)。我們可以借鑒美國(guó)特許學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督測(cè)評(píng)也要選一批專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)督與測(cè)評(píng)人員，保證與被監(jiān)督學(xué)校無(wú)直接或間接的利益關(guān)系，且不參與該學(xué)校管理。同時(shí)也要積極動(dòng)員教師、家長(zhǎng)和社區(qū)參與教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)，建立由專家、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)共同參與、相互交流的監(jiān)督和測(cè)評(píng)制度。評(píng)估手段要有多樣性、靈活性、發(fā)展性。學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況確定以促進(jìn)自身發(fā)展為主的評(píng)價(jià)方法，鼓勵(lì)學(xué)校尋求符合自身特色的新發(fā)展模式，做到因人而異、因校制宜。

3.據(jù)各地各校校情，合理組織小班化教學(xué)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，學(xué)齡兒童眾多，九年義務(wù)教育要求所有適齡兒童都有入學(xué)的權(quán)利，任何人不得剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。1997年，教育部計(jì)劃建設(shè)司的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國(guó)小學(xué)中超過50人的大班有61.5萬(wàn)個(gè)，初中超過55人的大班的有36萬(wàn)個(gè)。［7］我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部、東部、西部發(fā)展各不相同，不同地區(qū)對(duì)教育的投入也存在很大差距，所以我們的小班化班級(jí)規(guī)模符合我國(guó)國(guó)情，從我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、人口和教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真深入地進(jìn)行研究，找到符合我國(guó)國(guó)情的最佳小班化班級(jí)規(guī)模。不同地區(qū)應(yīng)因地制宜，采取適合本地區(qū)的班級(jí)規(guī)模。

4.規(guī)范民間辦學(xué)，做優(yōu)民辦學(xué)校。我國(guó)民辦教育事業(yè)正處于初創(chuàng)期，民辦教育的轉(zhuǎn)型需要政府的積極支持和先進(jìn)的示范引領(lǐng)。很多民辦學(xué)校資金投入相對(duì)不足，辦學(xué)條件較艱苦，生源與師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀學(xué)生和教師都進(jìn)入更好的學(xué)校。政府要加大對(duì)民辦學(xué)校的管理力度，給予教師有效的培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)能力、教育教學(xué)能力和課堂管理水平。據(jù)各學(xué)校不同情況和不同需要，派卓越的學(xué)校校長(zhǎng)或骨干教師定期到民辦學(xué)校工作或宣傳先進(jìn)的管理思想和教學(xué)理念，到民辦學(xué)校任職的校長(zhǎng)或教師期滿后返回原來學(xué)校。各級(jí)人事、教育等部門要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師或校長(zhǎng)在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間按程序合理流動(dòng)。政府或教育行政部門要每年開展或?qū)嵤┟褶k學(xué)校年度檢查，并將年度檢查結(jié)果向社會(huì)公布，促進(jìn)民辦學(xué)校的良性競(jìng)爭(zhēng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也可以關(guān)閉一些劣質(zhì)的民辦學(xué)校。

［1］莫琳·T·哈里楠.教育社會(huì)學(xué)手冊(cè)［M］.傅松濤，譯.上海:華東師范大學(xué)出版社，2004:320.

［2］http://www.ed.gov/programs/charter/funding.html/.

［3］U.S.Department of Education Office of Educational Research and Improvement.The State of Charter Schools 2000－Fourth －Year Report［R］.2000.

［4］Dominic brewer and Priscilla wohlstetter.Charter schools come of age［J］.The magazine of the USC Rossier School of Education，2005(12):1－2.

［5］http://www.lowellccs.org/en_EducPrograms.htm#Curricular.

［6］News about Michigan＇s Charter Schools，Teachers Leave Business Jobsto Reach Kids［EB/OL］.(2002－07－20).Http://www.charterschools.org/what－ snew/progress/0502.htrn1.

［7］教育部.1994－2000年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

Characteristics of Charter Schools in the U.S. and Enlightenments to the Reform of Elementary Education in China.

Wang Zhili Liu Jingxia

Charter schools are innovative public schools in the U.S.and are sponsored by the government，free from most rules and regulations governing conventional public schools.They have the following features:freedom and accountability to the students’performances;flexible and diverse curricula;small － class teaching;teachers are employed freely by the Charter Schools.Charter Schools have achieved great achievements，and have promoted the fairness of the basic education in the United States.We can learn the valuable experiences from the Charter Schools in light of Chinese national conditions to reform our elementary education system effectively.

the U.S;charter schools;reform of elementary education;enlightenments

G521

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1672－6758(2011)10－0010－2

王志麗，在讀碩士，西南大學(xué)教育科學(xué)研究所2009級(jí)，重慶·北碚。研究方向:課程論與教學(xué)論。郵政編碼:400715

劉景霞，在讀碩士，西南大學(xué)教育科學(xué)研究所2009級(jí)，重慶·北碚。研究方向:學(xué)習(xí)與評(píng)價(jià)。郵政編碼:400715

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(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)