孫 筠

一 關(guān)于概念的界定

1.城市競爭力的內(nèi)涵。

城市競爭力是指一個城市在國內(nèi)外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家創(chuàng)造更多社會財富的能力。(郝壽義、倪鵬飛，1998)具體來說城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和控制、轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。(郝壽義，2001倪鵬飛，2001)這種提法側(cè)重于城市對資源的控制能力和市場的控制能力。

2.人力資源能力建設(shè)的內(nèi)涵。

從現(xiàn)代意義上講，人力資源能力建設(shè)主要包括“開發(fā)能力”和“轉(zhuǎn)換能力”。就“開發(fā)能力”而言，微觀層面?zhèn)戎赜谏鐣€體綜合素質(zhì)的形成及潛能的發(fā)掘，宏觀層面則要求社會整體人力資源結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展相適應(yīng);“轉(zhuǎn)換能力”要求人力資源決策機(jī)構(gòu)采取必要措施，將潛在的人力資本轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造能力。這兩種能力密不可分，前者是前提和基礎(chǔ)，著重于發(fā)掘、培育和提升人力資源的開發(fā)能力，后者圍繞為人力資源能力發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新體系，便于人力資源轉(zhuǎn)換為社會生產(chǎn)力，在日益競爭的動態(tài)環(huán)境下，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二 人力資源能力建設(shè)與提升中國城市競爭力的關(guān)系

城市是人類文明的標(biāo)志，城市化是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是人類進(jìn)步必然要經(jīng)歷的過程。1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人居大會”指出:“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?！笨梢哉f，知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源能力從根本上決定了一個城市的綜合實力和競爭力。

1.從人力資本理論角度分析，人力資源能力建設(shè)是決定城市興衰的關(guān)鍵因素。

由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)，人力資源的開發(fā)和管理已成為城市經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，早在上個世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨的“人力資本”概念就論證了這個道理。據(jù)統(tǒng)計，1929－1957年，人力資本對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)33%，到90年代，已達(dá)到90%;1980－1998年期間，中國30% 以上的綜合國力增長受益于人力資源投資，這一點在城市更為突出。

2.在城市化進(jìn)程中，科學(xué)合理的人力資源開發(fā)與利用戰(zhàn)略是提升城市競爭力的基礎(chǔ)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國正在經(jīng)歷前所未有的現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化，人口的大規(guī)模遷徙和流動固然對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障;但無疑也對人力資源整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更為嚴(yán)峻的考驗。按照鄧小平設(shè)計的到2050年中國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這意味著在未來40年內(nèi)，每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到預(yù)期70%以上的目標(biāo)，如何合理地對這些人力資源進(jìn)行開發(fā)與利用是提高城市競爭力的關(guān)鍵。

3.從人力資源能力建設(shè)投資看，當(dāng)前中國人力資源能力建設(shè)水平尚屬于世界較低國家和地區(qū)行列。

目前，教育投資占 GNP的比例，發(fā)達(dá)國家是60% 以上，世界平均水平是55%，中國只有35%。這種短視行為在短期內(nèi)會降低投資成本，但從長遠(yuǎn)看，危害性是巨大的，必然造成人力資源無法支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致在國際和區(qū)域競爭中處于被動和劣勢地位。

三 制約中國城市競爭力提升的人力資源能力建設(shè)問題解析

隨著信息技術(shù)社會的到來，人力資本能力建設(shè)越來越成為影響城市競爭力的決定因素，而目前中國的人力資源建設(shè)狀況還不容樂觀，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，主要存在以下問題。

1.人力資本和物質(zhì)資本呈現(xiàn)“倒掛金鉤”現(xiàn)象。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默指出，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生要素、重要源泉。人力資本作為知識的載體，同知識一樣，不僅自身能形成遞增收益，而且能使資本、技術(shù)等其他要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而形成整個經(jīng)濟(jì)規(guī)模的遞增收益，這個過程也伴隨著城市競爭力的提升。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院王亞華博士測算，1998年我國人力資本總投資低于世界平均水平，2002年總資本已經(jīng)高于世界平均水平，并且超過高收入組國家水平，短短5年時間提高了12%。相比較而言中國地方政府對人力資本的投資卻停滯不前，發(fā)展遲緩。

2.我國國民整體素質(zhì)有待于提高，人才外流隱患大。

《2002年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示與發(fā)達(dá)國家人力資源能力系數(shù)35－45的得分相比，中國只得了7分，相差甚遠(yuǎn)。在過去10年中，成員國的科技成果轉(zhuǎn)化率為50%，而中國科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為25%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)僅為29%。改革開放以來，我國人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978—2005年，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)93萬人，回國人數(shù)僅為23萬人。進(jìn)入知識創(chuàng)新時代，人才爭奪更為激烈，如不采取有效措施，人才流失的現(xiàn)象會更為嚴(yán)重，將會直接制約著中國城市競爭力的提升。

3.當(dāng)前人力資源教育與培訓(xùn)模式難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

目前我國人力資源教育與培訓(xùn)情況不容樂觀。一方面，學(xué)校教育無論是初等、中等還是高等教育都普遍存在所學(xué)內(nèi)容與實踐相脫離的情況。學(xué)生參加工作后從零開始，這種教育模式成為了壓制我國人才競爭力和城市競爭力提升的基礎(chǔ)性障礙;另一方面，在非學(xué)校教育的技能培訓(xùn)中，部分企業(yè)和單位尚未建立有效的員工培訓(xùn)制度體系，人力資源尚未得到充分重視，人力資本投資力度不強(qiáng)。目前我國規(guī)定企業(yè)的員工教育經(jīng)費盡占工資總額的1.5%;城市化進(jìn)程中，大批外來務(wù)工人員流向城市，為城市的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但是受制于綜合素質(zhì)難以承擔(dān)技術(shù)含量較高的工作，這也是影響城市經(jīng)濟(jì)整體競爭力的重要因素之一。

四 加強(qiáng)人力資本能力建設(shè)，提升城市競爭力的思路

1.推進(jìn)教育培訓(xùn)體制改革，是提高人力資源能力的根本途徑。

創(chuàng)新教育理念，大力推行素質(zhì)教育，按照市場需求合理安排學(xué)校專業(yè)設(shè)置，探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式;構(gòu)筑終身教育體系，除了高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育外，還要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用;合理分配教育資源，形成國家、社會、個人分擔(dān)的教育支出格局;大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)社會資源投向職業(yè)教育及培訓(xùn)，同時也要強(qiáng)化對其的監(jiān)督管理，使之健康發(fā)展，同時政府要加大公共教育支出的力度并且利用財稅政策強(qiáng)化教育投資。

2.應(yīng)建立和完善人力資源市場配置的制度體系。

充分發(fā)揮市場機(jī)制對人力資源配置和利用的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向功能。應(yīng)充分重視以下三個方面的問題:一是充分利用能對各類資源進(jìn)行卓有成效調(diào)節(jié)作用的市場機(jī)制來配置人力資源。二是我國城市競爭力的提升更需要人力資源的市場化配置。其一與市場接軌，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配置模式向人力資源市場配置模式的轉(zhuǎn)變;其二是與國際慣例接軌，使人力資源在國內(nèi)、國際人才市場上自由流動。三是應(yīng)充分考慮人力資源開發(fā)與管理的技術(shù)層面的問題。應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)既客觀、公正、科學(xué)人才成長環(huán)境和文化生態(tài)系統(tǒng)。

3.健全和完善收入分配制度和社會保障體系，是促進(jìn)人才自主流動的重要條件。

社會保障制度既是維護(hù)社會公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的安全閥，也是促進(jìn)人才流動的重要條件。必須加快社會保障制度的改革，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)與社會福利、社會保障的分離，盡快建立起覆蓋全社會的多層次的社會保障體系，降低人才流動風(fēng)險，營造人才自主流動的社會環(huán)境。當(dāng)前應(yīng)著力加快養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、待業(yè)等保險保障制度的社會化、配套化建設(shè)，然后再逐步建成有利于人才潛能發(fā)揮的多功能、全方位的高度社會化保障系統(tǒng)。為形成人才自主流動的機(jī)制創(chuàng)造社會條件。盡快制定一整套有關(guān)人才市場、人才流動、人事爭議仲裁等方面的統(tǒng)一法規(guī)體系，規(guī)范市場行為，保障人才合理有序的積極流動。

4.構(gòu)建良好的政府秩序，提高城市對人才的吸引力。

城市與城市之間的競爭，也體現(xiàn)于制度層面的競爭，哪個城市的政府先于改善和提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、盈利環(huán)境，哪里就能吸引更多的資本、人才等稀缺性資源，哪里就有更強(qiáng)、更持續(xù)的發(fā)展活力，哪里就有更高的競爭實力。而良好政府秩序的構(gòu)建依賴于開發(fā)任用大批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和社會管理人才。因此，各城市政府要加快改革和完善用人機(jī)制，本著“知人善任，人盡其才，用人所長，互搭互配合”的原則選拔和任用大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和社會管理人才，來為城市人力資源能力建設(shè)鳴鑼開道，不斷推動城市競爭力的提升。

5.建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，是提升市民綜合素質(zhì)的必然要求，是提高城市競爭能力的重要途徑，是知識經(jīng)濟(jì)時代對城市管理模式變化的要求。黨的十六大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。要使勞動力水平適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，意味著我國將在20年內(nèi)完成美國大約50年時間人力資源開發(fā)的歷程。學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，將會極大提升城市的綜合競爭力，是一項普惠大眾的民心工程。

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