習(xí)世超 郭芳芳 李澤熙

(1.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南昆明650092;2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，云南昆明650201)

在我國(guó)歷史上，縣的建制可以追溯到春秋時(shí)期。在古老而廣袤的縣域范圍內(nèi)，集中了全國(guó)大多數(shù)人口，縣域是農(nóng)產(chǎn)品的供給基地和國(guó)內(nèi)最有潛力的市場(chǎng)，蘊(yùn)藏著十分豐富的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的區(qū)域基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)區(qū)劃內(nèi)的國(guó)土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)政府為控制主體，在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)于一個(gè)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)更是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。陸良縣位于云南省東部，屬于曲靖市轄區(qū)。它是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)陸良縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加人民收入，改善人民生活水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑。

一、陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概述

圖1顯示，2003—2008年陸良縣的縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值不斷地增長(zhǎng)，雖然與云南省的總體情況相比，其GDP的增長(zhǎng)率大于云南省總的GDP增長(zhǎng)率。但從表1中看出，無(wú)論是農(nóng)民純收入還是城市居民可支配收入，陸良縣都與全國(guó)水平有很大的差距。

圖1 2003—2008年陸良縣與云南省GDP增長(zhǎng)率變化情況

二、陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差

陸良縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但依然比較脆弱。全縣中低產(chǎn)農(nóng)田尚有33.5余畝，占全縣耕地的37.6%，相關(guān)管理相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，新建基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展緩慢。同時(shí)，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展生產(chǎn)在很大程度上受地理?xiàng)l件和氣候條件的制約，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。

表1 2003—2008年陸良縣人均收入水平比較

(二)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

陸良縣縣域工業(yè)的典型特點(diǎn)是“先天不足”，起點(diǎn)低、科技含量小、規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)等。中小型國(guó)有企業(yè)的體制改革起步較早，但措施不配套“穿新鞋走老路”的局面沒(méi)有根本改變;用工制度改革不徹底，人才機(jī)制沒(méi)有形成，引進(jìn)人才和技術(shù)的任務(wù)沒(méi)有完成;產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，沒(méi)有形成“拳頭”產(chǎn)品，品牌效應(yīng)沒(méi)有發(fā)揮;現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大多不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，投資方向的移轉(zhuǎn)難度大，這些都導(dǎo)致了陸良縣縣域工業(yè)與其他地區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論上看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較少，二、三產(chǎn)業(yè)的比重較大，陸良縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重如表2。

表2 2003—2008年陸良縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重情況

從表2中可以清晰地看出，近年來(lái)陸良縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直是第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，充分說(shuō)明陸良縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)改變這種現(xiàn)狀。

(四)勞動(dòng)力素質(zhì)不高

由于陸良縣地處云貴高原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣域的信息不靈，科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件。在這種情況下，陸良縣難以吸引人才，不但外地人才引不進(jìn)來(lái)，而且本地人才也不斷“流失”，各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才奇缺，很難形成人才整合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更難提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技含量。同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致觀念落后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相適應(yīng)，制約著縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體推進(jìn)。人才匱乏現(xiàn)已成為陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

(五)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。目前，世界城市化平均水平為48%，發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，巴西高達(dá)82%，我國(guó)平均為38%。云南2008年城市化水平為33%，而陸良縣2008年的城鎮(zhèn)化水平僅為11%，比云南省低22個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平極低。由于陸良縣的城鎮(zhèn)體系不完整，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全，對(duì)周邊發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用小，使得各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這在很大程度上制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的向外擴(kuò)散，也制約了對(duì)外部其它城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)散的吸收。

(六)縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，收支矛盾突出

陸良縣財(cái)政收入分級(jí)比例如圖2，其財(cái)政收入主要來(lái)自于中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方兩稅。2008年第一季度地方一般預(yù)算支出累計(jì)完成14087萬(wàn)元，比上年同期的11553萬(wàn)元，增支2534萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.9%。第一季度支出比收入多出463萬(wàn)元，財(cái)政收支矛盾突出。

縣級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不足，收支矛盾突出是制約陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。地方財(cái)源單一，財(cái)力不足，縣級(jí)調(diào)控能力差，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的壓力很大。全縣地方財(cái)政收入的70%都來(lái)自于烤煙，縣域財(cái)政支出主要是保工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出的資金很難保證，成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

圖2 陸良縣財(cái)政收入分級(jí)比例圖

三、促進(jìn)陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。陸良縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，陸良縣應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立與農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)自身發(fā)展的情況，篩選發(fā)展項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)培育糧食、烤煙、蠶絲綢、畜牧等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。并發(fā)揮站、辦、所等基層的服務(wù)組織作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

(二)提高城鎮(zhèn)化水平，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的最前沿，是城市工業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的橋頭堡，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。目前陸良縣的城鎮(zhèn)化水平還不高，這嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。因此，提高城鎮(zhèn)化水平，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程成了陸良縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要任務(wù)。陸良縣應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)出臺(tái)明確的配套政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，并在同工同酬、醫(yī)保、社保等領(lǐng)域做積極的探索和嘗試。

(三)以特色產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陸良縣應(yīng)該根據(jù)本地的自然條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化背景，選擇帶有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展項(xiàng)目，培育具有自身特色的產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)“特色”定位準(zhǔn)確后，要逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，真正提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)該找準(zhǔn)地方特色與市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，圍繞自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陸良縣旅游資源豐富，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，還要大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和金融業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，這也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

營(yíng)造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使之與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取有效措施，還要依靠創(chuàng)新和互動(dòng)，整合、配置自己的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)中小企業(yè)本地化的分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。陸良縣一方面應(yīng)依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群;另一方面借助外資投入和國(guó)企改革，建立地方產(chǎn)業(yè)集群。

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