何海祿

（長沙醫(yī)學院 衡陽校區(qū) 保衛(wèi)處，湖南 衡陽 421001）

民辦高校的安全保衛(wèi)實踐探索

何海祿

（長沙醫(yī)學院 衡陽校區(qū) 保衛(wèi)處，湖南 衡陽 421001）

教育體制的深化改革促使了我國民辦高校的蓬勃發(fā)展，切實做好民辦高校安全保衛(wèi)工作必須不斷進行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，才能在有效保障學校公私財產(chǎn)安全和人身安全前提的同時，保障教學正常運行并進一步發(fā)揮其育人功能。

民辦高校；學生特點；安全保衛(wèi)

隨著教育體制改革的不斷深化，尤其是繼第三次全國教育工作會議后，民辦高等教育迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期，近年來，各民辦高校的辦學規(guī)模不斷擴大、辦學面積不斷擴充給學校的安全保衛(wèi)工作賦予了新的任務。在這種新形勢下，如何正確認識當代民辦高校學生的特點,有的放矢地做好民辦高校的安全保衛(wèi)工作,已成為關系到民辦高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定和育人的重要環(huán)節(jié)。

一 民辦高等院校學生的特點

民辦高等院校是國家鼓勵社會辦學政策指導下的時代產(chǎn)物，因而很多民辦高校除了校址處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊環(huán)境復雜，外加民辦高校用人機制的靈活性，其聘任的保衛(wèi)工作人員流動性大等諸多因素給學校安全保衛(wèi)工作增加了難度；此外，由于民辦高校有著公辦高校不同的領導體制、運行機制、收費標準,其學生除同樣具有當代大學生的普遍共性外，更有其自身的特點[1]:

（一）教育回報觀念較強

目前國內(nèi)普遍存在的事實是民辦高校的收費標準均高于同層次的公辦院校,因此,學生存在較明顯的教育高回報心理,具體表現(xiàn)為對教學條件如師資、教學硬件、運動場館等方面的要求較高,其次常表現(xiàn)在對生活條件如住宿條件、膳食狀況、校園環(huán)境等的要求較高。

（二）學習素質(zhì)較低

民辦高校學生與公辦高校學生智力因素本無差異,但由于學習的延續(xù)性和學習經(jīng)驗的積累性的客觀存在，民辦高校錄取分數(shù)控制線往往低于公辦院校,這在客觀上造成民辦高校學生的總體素質(zhì)存在某些缺陷,主要存在于學習習慣、學習方法、主動學習精神等非智力因素差異，進而表現(xiàn)出學習積極性差、混文憑現(xiàn)象多、考試不及格率高、遲到曠課現(xiàn)象多，整體學風較差等。

（三）自信心相對不足

我國長期以來公辦高校一統(tǒng)天下,民辦高校不足20年的短暫發(fā)展歷史,外加發(fā)展過程中也呈現(xiàn)的一些弊端，致使民辦高校的社會認可度、辦學水平、政策環(huán)境等各方面確實有待提高的客觀現(xiàn)實,容易造成民辦高校學生感覺“臉上無光”、“低人一等”，表現(xiàn)為學生的多種不健康心態(tài),如無奈、混文憑、向父母交差等。

二 “以人為本、防范為先”的工作理念

人本學起源于費爾巴哈哲學，它把教育視為一種特殊的服務，學生是服務對象同時又是教育對象，該服務的特殊性要求教育工作者、尤其是學校管理者，既要樹立教育是服務的觀念，又要明確教育的教書和育人功能。育人是教育教學的價值內(nèi)涵，是最核心的價值，它的作用是提升受教育者的人格，在世界觀、人生觀、價值觀等方面完善人的內(nèi)在素質(zhì)。

防范是校園治安工作的基本理念，適當打擊可創(chuàng)造進一步防范的環(huán)境，被認為是一種輔助的防范手段。因此，保衛(wèi)工作者必須善于及時了解、分析、研究新形勢、新情況和新問題，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)條例》規(guī)定，前瞻性地建立靈敏、高效的預警機制，制訂并與時俱進的修正緊急預案，及時了解和發(fā)現(xiàn)有惡性事件的苗頭和傾向，及時化解矛盾，避免事態(tài)擴大和矛盾激化，掌握工作的主動權(quán)[2]。

三 保衛(wèi)工作的“服務育人”實踐

“以人為本”的工作理念決定民辦高校的安全保衛(wèi)工作的目的和根本任務就是以人為本、以育人為目的；其價值導向是有效地規(guī)范和維護學校正常的教學、科研、工作和生活秩序維護廣大師生員工的合法權(quán)益與人身財產(chǎn)安全；其行為準則是要把學校的各項工作納入法制軌道，依法行政、依法管理、依法治校，減少和消除不穩(wěn)定因素，確保校園內(nèi)政治和治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。然民辦高校的辦學機制不同于普通高校，其安全保衛(wèi)工作的難度、復雜程度遠大于普通高校而其保衛(wèi)部門的執(zhí)法權(quán)限卻更為受限，要做好民辦高校的安全保衛(wèi)工作，必須順應時代潮流，切實分析民辦高校學生的普遍性和特殊性，強化工作超前意識，有針對性、有計劃地開展工作，才能更好地保護好校園的安全穩(wěn)定，營造一個積極向上、團結(jié)、友好氛圍的和諧校園[3]。

（一）藉校園文化建設，促思想道德和法制教育

校園安全文化是校園文化建設的重要組成，營造校園文化氛圍的重要手段或工具如廣播站、宣傳櫥窗本身也是傳播思想道德和法制教育內(nèi)容的重要媒介。針對部分大學生社會經(jīng)驗少，缺乏法律知識，缺乏安全防范意識和在緊急情況下的應變和自救能力，容易沖動而犯錯誤，甚至干一些違法亂紀的事情的特點，學校聘請所在地派出所副所長擔任法制副校長,定期有針對性地對學生進行防火、防盜、防病、防食物中毒、防擠壓踩踏（尤其是下課、會議結(jié)束后下樓梯的時候）、防交通事故和溺水等事故為內(nèi)容的安全教育，努力提高大學生的安全意識和遵紀守法觀念，并配合開展組織學生參加各種法律知識、安全知識競賽活動以及與各處室、科組、班級簽訂治安合同，在各種教育和日?；顒又?，利用安全事故案例，教育大學生牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，促使安全教育深入人心。

（二）建防控體系,保校園安全

建立、健全完整的安全防控體系，建立有力的人防、有效的技防、牢固的物防及安全防范制度是保障公私財產(chǎn)安全及師生人身安全的重要保障。應在學院的重要教學、實驗樓、重點部位處安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強重點部位及公共復雜場所的技防力度，杜絕各類案件的發(fā)生，有力保障公私財產(chǎn)及師生人身安全，確保教育、教學工作順利進行。

（三）完善制度建設，強化干部隊伍

做好高校安全保衛(wèi)工作，人是關鍵。高校應根據(jù)實際情況，本著精干、高效的原則，至少以不低于千分之一的比例來配備保衛(wèi)干事。同時，要緊緊依靠高校黨政領導的重視，發(fā)動全校師生員工全力支持保衛(wèi)工作，協(xié)助落實相關措施。要不斷提高保衛(wèi)干事的整體素質(zhì)和能力。首先要嚴把進人關，新進人員應嚴格按照人事部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《公安機關人民警察錄用辦法》要求，并根據(jù)空缺崗位的業(yè)務需求（如新型技防設施運用、辦公自動化的推廣等）擇優(yōu)錄取，新進保衛(wèi)人員至少應具備大專以上文化程度、基本計算機操作能力、相應的體能和基本法律常識。其次是要加強對在職保衛(wèi)干事的教育和培養(yǎng)，教育和引導他們遵紀守法，維護正常的教學秩序，同時要自覺加強學習，樹立知識面廣、博學多才的保衛(wèi)干事新形象，使保衛(wèi)人員逐步由體力型向智能型方向發(fā)展[4]。要本著急用先學的原則，采用送出去、請進來等辦法，為保衛(wèi)干事尤其是中青年同志的進修、提高創(chuàng)造條件。第三，要關心保衛(wèi)干事的思想、學習和生活，幫助解決實際困難。對那些為保衛(wèi)事業(yè)作出貢獻的老同志，應根據(jù)各自情況作出相應安排。這些老同志往往政治立場堅定、經(jīng)驗豐富、考慮周全，可以考慮安排一些如接待、咨詢、出謀劃策的崗位。

目標管理是管理雪中卓有成效的管理方法，高校保衛(wèi)應堅持“預防為主、依靠群眾”的原則，改革計劃經(jīng)濟體制下由高校及保衛(wèi)機構(gòu)包攬一切的保衛(wèi)工作方法，按照“誰主管、誰負責”的要求，積極推行、強化校園治安綜合治理二級管理目標責任制；校內(nèi)各二級單位，其內(nèi)部糾紛調(diào)解、治安防范、消防器材維護保養(yǎng)、安全防范宣傳、治保小組活動都實行目標責任制；保衛(wèi)機構(gòu)主要是履行指導、監(jiān)督職責，對于一些未造成損失的失職行為，依照校紀、校規(guī)予以查處；因明顯失職造成公款公物被盜、受損，則主動核實并提請公安機關追究相關責任人責任，同時行使二級單位績效考核綜合治理一票否決權(quán)制，努力形成獎懲結(jié)合、賞罰分明的激勵機制，充分調(diào)動全校各方力量維護校園治安的積極性，督促后進部門和個人改進工作。要按照“誰主管、誰負責”這一綜治核心原則，高校與各二級單位層層簽訂綜治責任書，確保責任到人、措施到位，使廣大師生員工認識到既有受治安保護權(quán)利，也有應盡的治安義務，努力形成上有領導、下有群眾，各部門齊抓共管、群防群治形成網(wǎng)絡的安全保衛(wèi)工作局面。要求各部門按照屬地原則對本部門的治安問題各負其責，可在不增加保衛(wèi)人員的同時，強化學校的安全保衛(wèi)力量。

（四）配合常規(guī)防控，強化階段性緊急預案

在工作中可把保衛(wèi)工作分為常規(guī)工作和臨時性工作。前者主要是根據(jù)學校發(fā)生安全事件的規(guī)律和特點，及時制定重點部位、重要教學設備、設施部位日檢、日巡制度，可以建立護校隊并規(guī)定每晚11時對重要部位進行仔細檢查，清除閑雜人員，及時查處不安全隱患，做好登記，并由守護人員簽字，夜間及白天課間的巡查工作由守護人員負責，做好記錄交保衛(wèi)處備查。通過巡查可以有效地保證學院重點部位及重要教學設備及師生人身的安全。

根據(jù)民辦高校招生規(guī)模擴大時，少數(shù)民族學生增多、因民族風俗習慣不同容易發(fā)生鬧事、打架斗毆事件的特點，可在做好少數(shù)民族學生的法制宣傳教育、遵紀守法教育的同時，及時調(diào)整保衛(wèi)巡邏力量，加強對多發(fā)事件區(qū)域的巡查。

消防工作是安全保衛(wèi)的重要任務，學校保衛(wèi)部門除可加強學生宿舍使用違章電器、和私拉亂接的不定期抽查外，還應貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，由分管校領導牽頭，各部門和租賃學校房屋的單位責任人與學校簽訂消防安全責任書，明確各部門責任人在防火安全工作中的責任。保衛(wèi)部門應每學年對義務消防隊員、食堂工作人員、宿舍管理員、輔導員等進行消防安全知識培訓；也可外請消防培訓專家對師生進行安全防火及火場逃生知識的教育，促其時刻牢記火災的危險性，能使用專業(yè)或非專業(yè)器具撲滅初期火災，能從火場中逃生；還可組織師生舉辦消防運動會和消防知識競賽，印制消防知識宣傳單在校園內(nèi)分發(fā)；利用電視大屏幕播放火災事故現(xiàn)場的警示片；在校園懸掛宣傳橫幅，制作消防展板流動放置于學生流量大的地方，讓同學們在學習、生活中形成學消防、重消防的氛圍[5]。

隨著民辦高校的發(fā)展和擴招的不斷深入，大學校園內(nèi)學生數(shù)量急劇增加，人流量、車流量明顯增大，摩托車越來越普遍。針對部分同學或員工遵守交通法規(guī)意識淡薄，以為校園是科研、教學、學習的地方，不必像在市區(qū)那樣遵守交通規(guī)則而在校內(nèi)亂騎車、隨意穿行道路等不遵守交通秩序的行為；部分駕駛員忽視校園交通安全警示或提示標志的現(xiàn)象，在日常保衛(wèi)工作中應進一步加強學校師生員工遵守道路交通安全的宣傳、教育。通過辦理校園通行證的方式，重點督促駕駛?cè)藛T遵紀守法的同時,加強校內(nèi)交通設施建設如重點路口設立減速帶和秩序管理、限制機動車行駛速度、劃分車輛行人分道線、提倡車輛行人分道而行，杜絕在校內(nèi)練習駕駛機動車避免交通事故的發(fā)生，增加交通安全感，預防交通事故的發(fā)生。

此外，對于在學校舉行的大型活動如新生入學、國家重大考試等，保衛(wèi)部門要積極配合活動舉辦單位制定突發(fā)事件的專項處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件立即啟動預案，有條不紊地開展工作。

綜上所述，在新的教育發(fā)展和治安形勢下，民辦高校應重新自身學生的特點明確保衛(wèi)部門在教學體系中的地位及其角色定位，重視保衛(wèi)部門，充分認可保衛(wèi)工作的成績，充分考慮保衛(wèi)工作的現(xiàn)實困難，系統(tǒng)開展保衛(wèi)工作，做到“以人為本，重視預防”，工作做在平時，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的平安、和諧的校園育人環(huán)境。

[1]章清,金勁彪.民辦高校學生特點及思想政治工作[J].浙江樹人大學學報,2004,(2).

[2]李宗順,龔躍華,王瑩瑩.保衛(wèi)育人,做好民辦高校保衛(wèi)工作[J].民辦高等教育研究,2009,(2).

[3]歐陽斯武.樹立以人為本的高校保衛(wèi)工作理念[J].時代人物,2008,(2).

[4]孫媛媛,張興海,王愛平等.關于新形勢下高校保衛(wèi)工作的對策性思考[J].東北電力大學學報2007,(6).

[5]胡國榮.論高校安全保衛(wèi)工作[J].中國科教創(chuàng)新導刊,2010,(12).

G526

A

1673-2219（2011）03-0139-03

2010－12－01

何海祿(1979－)，男，湖南衡陽人，長沙醫(yī)學院衡陽校區(qū)保衛(wèi)處長。

（責任編校：張京華）