向彥

論新公共管理理論對地方成人教育的影響

向彥

隨著社會發(fā)展和科技進步，傳統(tǒng)的成人教育管理已不適應(yīng)新形勢和市場競爭機制的需求，最終要走出過于剛性化管理、辦學(xué)途徑單一、辦學(xué)體制僵化等傳統(tǒng)模式。管理者應(yīng)根據(jù)成人教育的特點，結(jié)合時代的要求，借鑒新公共管理理論，以“顧客”為導(dǎo)向，樹立“顧客意識”，運用剛?cè)嵯酀捏w制、拓展辦學(xué)途徑、增強學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀、提高管理者能力、樹立以人為本的管理思想等進行成人教育管理。

新公共管理理論;成人教育;顧客意識;管理

成人教育是倡導(dǎo)全民教育、終身教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要基石。成人學(xué)員多數(shù)是閱歷豐富、思想成熟，社會責(zé)任感較強，有自己的工作崗位。他們有強烈的自我教育、自我管理、自我發(fā)展和自我服務(wù)的能力。成人教育主要面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線，因此需要注意培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、知識創(chuàng)新能力和提高綜合素質(zhì)能力，突出成人教育的技術(shù)應(yīng)用性、實踐性、創(chuàng)新性和靈活性。筆者一直致力于成人教育管理工作，在這里結(jié)合各方觀點及自身的工作經(jīng)驗，淺談一下管理者應(yīng)根據(jù)成人教育的特點，跟上時代的步代，結(jié)合時代的要求，借鑒新公共管理理論，以“顧客”為導(dǎo)向，樹立“顧客意識”，對成人進行創(chuàng)新管理。

一 新公共管理理論對成人教育的借鑒意義

20世紀(jì)80年代以來，西方各國均開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的政府改革。如新治理、管理主義、以市場為基礎(chǔ)的公共行政等，這些統(tǒng)稱為“新公共管理”。它的基本特點是以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它包括企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強化;公共行政體系內(nèi)市場機制及競爭功能的引介。在這些新公共管理理論體系中有不少觀點值得我們深思。如服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強化，即“顧客意識”，新公共管理認(rèn)為，在加強政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須樹立顧客意識，正確處理與不同部門、組織、大眾媒介、公眾的關(guān)系，以政治眼光對待公共管理與外部環(huán)境的交互作用。［1］這種顧客意識，已是當(dāng)前成人教育管理中一個被廣泛認(rèn)可的人本化理念，并付之于日常的管理行為之中。成人教育以顧客滿意度作為衡量辦學(xué)成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一，建立了以人為中心的管理模式，滿足教師、學(xué)生及家長的需要，促進學(xué)校管理與改革創(chuàng)新。

著名的公共管理專家胡德(C.Hood，1991，4－5)曾歸納了新公共管理的七個要點，其中之一轉(zhuǎn)向市場競爭機制，即引進市場競爭機制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)，強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。法漢姆及霍頓(Farnham and Horton，1996，259－260)綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征。即試圖建立一種彈性、回應(yīng)性有學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向(public service orientation)，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正需求來提供公共服務(wù)。［2］新公共管理認(rèn)為，要崇尚市場取向的管理，主張利用市場的競爭機制，改革的著眼點是設(shè)計恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，保證公共管理人員有充分合理的權(quán)威。這種市場管理意識，在當(dāng)前日益大眾化的高等教育背景下，成教學(xué)員就是我們忠實的顧客。我國高等教育從原來的屬于緊缺的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品已經(jīng)逐步走向大眾化的公共產(chǎn)品發(fā)展。就四川文理學(xué)院為例，2006年到2010年五年間，普通高等教育學(xué)生10308人，2006年2169人，2010年3162人;成人高等教育達(dá)4348人，2006年272人，2010年1752人，以這樣的發(fā)展趨勢，四川文理學(xué)院成人教育將面臨著巨大的市場競爭和壓力。對現(xiàn)有的管理理念、管理辦法以及管理模式進行創(chuàng)新，已是成人教育一項刻不容緩的使命。盡管成人教育管理與私營部門的管理在各自的對象、要求、環(huán)境、目的等方面存在差異，但私營部門重視管理的科學(xué)性、重視市場需求與顧客的反饋，對成人教育管理無疑具有積極的借鑒意義。

二 傳統(tǒng)的成人教育管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的成人教育管理模式已不適應(yīng)市場的需求。

1.管理體制剛性化。成人教育和普通高等教育不一樣，成人教育大多數(shù)成家立業(yè)的，隨意性較大。傳統(tǒng)的成人教育管理沿用普通高等教育管理模式，主要運用了剛性管理體制，嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度進行管理。注重管理人員和教師對學(xué)員的管理，忽視了學(xué)員在管理過程中的主體地位，這樣就會對成教學(xué)員管得太多，放得太少。把一切學(xué)員加以物化，強調(diào)了學(xué)員的理性特征，忽視了學(xué)員的非理性特征，忽視了成人學(xué)員的個性特點，在規(guī)章制度約束下學(xué)員只是被動接受，個性難以得到充分發(fā)揮?？v觀成人教育的學(xué)習(xí)和生活，基本上是運用學(xué)校統(tǒng)一管理模式，如按時上下課，課堂上考勤、定時上交作業(yè)、工作生活聽安排等，沒有或很少由學(xué)員自行設(shè)計、自行組織和自行評價的活動。這顯然不利于成人自我教育、自我管理、自我發(fā)展和自我服務(wù)能力的特點。行為科學(xué)也證明，“即使職工完全遵守企業(yè)制度，自身的潛力也只能發(fā)揮20%至30%”，這種管理方式也不利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

2.辦學(xué)途徑單一。部分地方高校的成人教育，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的成人教育，辦學(xué)模式基本沿用普通高等教育的模式。就四川文理學(xué)院來講，普通高等教育有多少個本?？茖I(yè)，相應(yīng)地開辦多少個成人教育專業(yè)，每年增加多少普教專業(yè)，相應(yīng)成人教育專業(yè)也隨之增加。這種培養(yǎng)模式基本上是針對極少部分社會在職人員和高考落榜生，滿足他們渴求學(xué)歷的欲望，忽視社區(qū)教育和農(nóng)民教育。目前社區(qū)人員和農(nóng)民工在學(xué)習(xí)理論知識的同時，也希望多學(xué)一點相關(guān)的技術(shù)。成人教育的主要目的是培養(yǎng)下得去、用得上、留得住的高技術(shù)、高技能型人才和高素質(zhì)的勞動者。雖然學(xué)歷、學(xué)位本質(zhì)上是衡量一個人受教育程度的標(biāo)志，但它本身不是教育追求的唯一目標(biāo)，片面追求學(xué)歷會縱容學(xué)習(xí)動機不良者的投機心理。另一方面，由于強調(diào)學(xué)科知識，而學(xué)科知識又是異化成考試分?jǐn)?shù)，通過分?jǐn)?shù)來衡量學(xué)習(xí)的成果，不僅影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的動機，而且在一定程度上抹殺其學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)興趣。成人教育更多的應(yīng)該是學(xué)習(xí)知識，提高技能。［3］如果一味強調(diào)學(xué)歷是不會適應(yīng)市場競爭機制，有時會挫傷成人的積極性，這種成人教育辦學(xué)模式已不適應(yīng)新的教育市場的需求。

3.辦學(xué)體制僵化。目前成人教育每年是9月上旬到當(dāng)?shù)卣修k報名，10月中旬參加全國成人高考，11月下旬錄取。沿用傳統(tǒng)的學(xué)制管理方式，業(yè)余形式學(xué)習(xí)的最短學(xué)制為兩年半，不能隨意延長和變更。學(xué)員一旦入學(xué)后，使用校級管理、繼續(xù)教育學(xué)院管理、所在系別管理，三級管理模式，提出厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)等寬泛而空洞的要求。固定的教學(xué)計劃、普招一樣的教材、幾十平方米的教室、黑板加粉筆的教學(xué)手段、老師填鴨式的滿堂灌、學(xué)生機械般地接受，側(cè)重于理論教學(xué)，忽視技能的培訓(xùn)，與學(xué)生想要學(xué)習(xí)的知識和技術(shù)相差懸殊，單一的人才培養(yǎng)規(guī)格忽略了學(xué)習(xí)個體的差異性，這種教育本質(zhì)上是應(yīng)試教育，教學(xué)后果僅僅是取得一張文憑而已，往往是學(xué)無所用，背離成人教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育目標(biāo)。

三 新公共管理理論對成人教育的影響

在市場經(jīng)濟競爭機制下，在信息和經(jīng)濟為背景的主旋律下，對成人教育進行創(chuàng)新管理是一項刻不容緩的使命。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，摒棄傳統(tǒng)的管理理念，借鑒私人部門的管理模式，運用新公共管理理論，樹立“顧客意識”，為社會培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才，加強對成人教育的管理。

1.注意剛?cè)嵯酀?，使成人教育管理處于最佳狀態(tài)。隨著高科技的進一步發(fā)展，市場競爭機制日異凸現(xiàn)，成人教育單純的剛性管理已不能適應(yīng)市場的需求。新公共管理理論的興起，促使成人教育以規(guī)章制度為本的剛性管理逐步結(jié)合以人為本的柔性管理。在剛性管理中，雖然有物化現(xiàn)象，但制度是核心，有章可循，有據(jù)可依的。一個學(xué)校要校有校規(guī)，班有班規(guī)，這些規(guī)章制度對任何時期、任何學(xué)員來說，都是不可或缺的。管理者和教師對學(xué)員進行評價也主要是以規(guī)章制度作為依據(jù)，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度進行選干評優(yōu)，進一步體現(xiàn)了管理的公正性、公平性。柔性管理主要是指以滿足社會發(fā)展變化的客觀要求和培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)能力為宗旨的，在教學(xué)方式、教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃等方面具有較大的可選擇性和可持續(xù)發(fā)展性。“柔”是相對“剛”而言的，它強調(diào)的是教育的彈性和靈活性，以及個人潛能的開發(fā)和應(yīng)對世界變化的能力。［4］柔性管理主要運用肯定重于否定的激勵機制，人性化身教重于言教的方式，重視可遷移技能以柔致新的教育。成人教育應(yīng)該培養(yǎng)富有個性、富有開拓精神、獨創(chuàng)性和靈活性的高素質(zhì)人才。藝術(shù)地把握好剛性管理的優(yōu)勢作用，結(jié)合以人為本的柔性管理，才能形成一種使每一個人的聰明才智得到自由發(fā)揮?！皠?cè)嵯嗤疲绲聫V業(yè)”，為成人教育自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境，使成人教育管理處于最佳狀態(tài)。

2.重視市場競爭機制，拓展辦學(xué)途徑。學(xué)校教育僅僅是相對集中和短暫的學(xué)習(xí)階段，只有人生的幾十分之一，更漫長的時間是需要社會支持。在市場經(jīng)濟競爭機制下，成人教育不僅僅著眼于成人高等教育，還要發(fā)展社區(qū)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)。社區(qū)教育的最終目的能幫助個人發(fā)展，強化民主素養(yǎng)，豐富社區(qū)生活。同時注重多元化的教育內(nèi)容和方式，如家庭教育、老年教育，全方位地滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者的需求。社區(qū)教育的特點是教育資源最優(yōu)化、成本最低化、效益最大化，適應(yīng)社區(qū)學(xué)習(xí)者的需要，并發(fā)揮出較普通教育所不具備的優(yōu)越性，達(dá)到以科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐的目的。［5］農(nóng)民教育培訓(xùn)也是我國不可忽視的一個重要問題。目前農(nóng)民工受教育程度普遍很低，其文化知識和技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需求。進城務(wù)工的農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的主力軍，沒有一技之長的進城務(wù)工人員只能靠流汗水、賣苦力掙得少量辛苦費養(yǎng)活一家人，這樣的農(nóng)民工需求量極少。他們的思想觀念、生活習(xí)慣需要轉(zhuǎn)變，專業(yè)能力需要提高，他們素質(zhì)問題已直接關(guān)系我國城市化、現(xiàn)代化以及社會主義和諧社會建設(shè)的成敗，因此加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分。農(nóng)民工教育培訓(xùn)也在于:一是我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口總數(shù)的絕大部分，“農(nóng)民不富，中國不富”，要把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。二是維護和實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一。三是有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進就業(yè)、增加收入。四是可優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會平等，促進社會和諧和全面進步。五是農(nóng)村干部在取得學(xué)歷后必須進行繼續(xù)教育，并將成績作為任用、晉級、提升的必要條件。所以目前在市場競爭下必須拓展辦學(xué)途徑。

另外，四川文理學(xué)院是川東唯一一所普通高校，也是四川新升格的本科院校，地處中國氣都城市——達(dá)州市。隨著社會的發(fā)展和進步，將有很大一部分本科在職人員由于知識更新和工作的新要求，急需參加研究生學(xué)歷教育和職業(yè)教育。更需要為川東油田培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、實用型人才，校企合作也有很大的發(fā)展空間。

3.借鑒美國終身教育的特色，增強學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀。成人高等教育只針對少數(shù)需要學(xué)歷證書而言的，大多數(shù)成人需要技能培養(yǎng)。在待業(yè)青年一路攀升的情況下，運用新公共管理理論中，私營企業(yè)的管理方式:重視市場需求與顧客導(dǎo)向。我們必須借鑒美國終身教育的特色，打破傳統(tǒng)的入學(xué)制度和教師滿堂灌的教學(xué)方式，增強學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀。入學(xué)時不用參加統(tǒng)一組織的入學(xué)考試，只需經(jīng)過學(xué)校必要的測試后即可進入學(xué)校學(xué)習(xí);既可以在正規(guī)學(xué)校，也可以在工廠、公園和其他場所進行學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)形式有業(yè)余、函授、夜大、脫產(chǎn);教學(xué)內(nèi)容不僅開辦基礎(chǔ)教育補習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)，還開辦健康、個人完善和休閑娛樂等課程，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求;學(xué)習(xí)時間有長至6—8年，也有短至幾個星期或幾個月，中途可以暫停，以后有時間再繼續(xù)學(xué)習(xí);廣播、電視、電影、計算機被廣泛應(yīng)用在成人教育中，發(fā)揮著極其重要的作用，使成人學(xué)習(xí)者能夠在自己方便的任何時間和任何地方都能進行學(xué)習(xí)。隨著現(xiàn)代信息科學(xué)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時代的興盛，網(wǎng)上成人學(xué)校應(yīng)運而生且發(fā)展迅速，從而使成人學(xué)習(xí)者參加教育活動在時間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容和與指導(dǎo)老師之間的交流等方面更加靈活多樣。成人學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的特點，更加積極主動地參與學(xué)習(xí)。［6］這樣不但豐富了理論知識，而且更有充裕的時間進行實踐操作，認(rèn)知自已就業(yè)范圍和就業(yè)能力，充分認(rèn)識在哪個舞臺上才能展示自己的才華，增強了他們的就業(yè)能力。

4.運用“標(biāo)桿管理”模式，提高管理者能力。標(biāo)桿管理由美國施樂公司于1979年首創(chuàng)，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理活動中不斷改進和獲得競爭優(yōu)勢的最重要管理方式之一。標(biāo)桿管理是一種有目的、有目標(biāo)的學(xué)習(xí)過程。施樂公司標(biāo)桿管理不僅著眼于同行的競爭對手，而且擴大到非同行的競爭的對象。研究項目既可以某種產(chǎn)品為目標(biāo)，也可以管理過程中某個環(huán)節(jié)為目標(biāo)，一切以改進管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量為轉(zhuǎn)移。［7］把這種新公共管理理論運用到成人教育管理中，既可以進行縱向比較，也可以進行橫向比較，目的在于改進管理水平，提高管理者能力。一是組織協(xié)調(diào)能力。管理者要在組織協(xié)調(diào)方面做到善于從學(xué)員角度來感受和理解他們，即所謂的換位思考，盡力給學(xué)員教導(dǎo)、關(guān)懷和幫助，使師生之間達(dá)成一種和諧的信賴關(guān)系。二是科學(xué)決策能力。善于理性思維，面臨各種問題、矛盾的情況下抓住主要矛盾，提出決策的方法，以及統(tǒng)籌全局。三是開拓創(chuàng)新能力。在市場經(jīng)濟體制下，學(xué)員的思想開放意識和價值觀功利越來越強，管理者要不斷解放思想，提高思想素養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)新知識，善于接受新事物，緊緊跟上時代思想的發(fā)展脈搏，把思想工作做“深”，做“透”，做“實”。

5.更新管理理念，樹立以人為本的管理思想。成人教育要樹立“以提高人的素質(zhì)”為最高的教育目標(biāo)，落實“堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，就是理解、尊重、信任、關(guān)心、愛護每一個人，通過調(diào)動人的積極性、使每一個人都獲得全面發(fā)展，一切圍繞以人為中心的管理。從而體現(xiàn)了管理的核心是管人，管理的目的是提升人，強調(diào)了人性化管理。摒棄傳統(tǒng)的物化管理理念，在學(xué)校，把領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理者和學(xué)員都視為管理的主體，互相交流，互相溝通，沒有以權(quán)壓人，以位壓人，體現(xiàn)學(xué)員主人翁的地位。學(xué)員能自發(fā)地參與管理，促使管理者達(dá)到改進管理工作的目的。隨著組織行為學(xué)、麥格雷戈Y理論、馬斯洛的需要層次理論等先進管理理念的出現(xiàn)，以人為本逐漸成為一種全新的管理理念，把人提到管理的中心地位。成人教育也是一種服務(wù)性的工作，運用新公共管理理論，堅持顧客為導(dǎo)向的理念，把學(xué)員作為一切工作的出發(fā)點，滿足每個學(xué)員自我發(fā)展的個性化的需要，改變傳統(tǒng)的以物為中心的發(fā)展模式，才能滿足學(xué)員終身學(xué)習(xí)的需求，更好地促進終身教育事業(yè)的發(fā)展。

［1］黃小勇.新公共管理理論及其借鑒意義［J］.中共中央黨校學(xué)報，2004(3).

［2］張成福，黨秀云.公共管理學(xué)［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

［3］高月.西部普通高校成人教育的現(xiàn)狀及對策分析［J］.成人教育，2010(06).

［4］肖益，張煜.柔性管理在成人教育中的應(yīng)用［J］.重慶石油高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2003(02).

［5］饒冠俊，陳慧.論當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的新理念［J］.職教論壇，2010(25).

［6］孫昭磊.美國終身教育的特色［J］.成人教育，2010(06).

［7］http://baike.baidu.com/view/454767.htm

Impact of New Public Management Theory on Adult Education of Local Colleges

Xiang Yan

Along with the devolvement of society and technology，the traditional adult education management does not adapt to the new situation or meet the demand of market competition.It is necessary to reform the old mode of administration and the rigid management system.This paper proposes that using the new public management theory for reference，the administrators，on the basis of characters of adults and the need of the times，should establish the sense of serving customers，they should explore the potentials of the current adult educational system and cultivate the competence－based and human－centered concept of administration.

new public management theory;adult education;sense of customers;administration

G720

A

1672－6758(2011)07－0028－3

向彥，在讀碩士，助理研究員，四川文理學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，四川·達(dá)州。研究方向:高等教育教學(xué)管理。郵政編碼:635000

Class No.:G720Document Mark:A

(責(zé)任編輯:杜 健 鄭英玲)