艾巍 曹恒志 楊曉蓉

淺析城市環(huán)境保護問題與可持續(xù)發(fā)展

艾巍 曹恒志 楊曉蓉

環(huán)境問題已經(jīng)成為一個全球性的問題，并日益受到關(guān)注。將經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和環(huán)境保護相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的理念也已得到了越來越多的理解和贊同。試結(jié)合當(dāng)前城市環(huán)境存在的問題及現(xiàn)狀，提出加強環(huán)境保護實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

城市;環(huán)境問題;可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟、文化、社會的快速發(fā)展，城市的發(fā)展速度特別是作為政治、經(jīng)濟中心的城市發(fā)展速度更為迅速，隨之帶來的人口數(shù)量的增加，各種產(chǎn)業(yè)的密集，城市環(huán)境問題也就伴隨生長。城市化水平越高，地表水污染、空氣污染、噪聲污染、固體、廢棄物污染以及輻射污染等城市環(huán)境問題就顯得更為嚴重。城市環(huán)境問題不僅嚴重影響我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，而且成為城市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”和障礙。因此，解決城市環(huán)境問題，成為推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

一 城市環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系

城市的可持續(xù)發(fā)展是指社會公眾應(yīng)不斷努力提高自身社區(qū)及區(qū)域的自然、人文環(huán)境，同時為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻的過程。即城市的發(fā)展在滿足城市當(dāng)代人生存與發(fā)展的需要的基礎(chǔ)上，也要考慮到城市未來人生存與發(fā)展的需要，實現(xiàn)人與自然的長久發(fā)展。城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，整個社會的可持續(xù)發(fā)展與否，城市的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的決定作用。城市是由經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，其中，資源環(huán)境是基礎(chǔ)，因此資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與否對城市復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有支撐作用。

二 當(dāng)前我國城市主要環(huán)境問題

1.大氣污染相當(dāng)嚴重。

城市是人口工業(yè)集中區(qū)，汽車尾氣、大量工業(yè)廢氣的排放，使我國大多數(shù)城市大氣污染嚴重。據(jù)國家環(huán)?？偩?002年環(huán)境質(zhì)量公報，在監(jiān)測的343個城市中，空氣環(huán)境質(zhì)量為三級或劣于三級的城市占總數(shù)的65.9%，有近四分之三城市人口暴露于未達標空氣質(zhì)量中，中小城市空氣污染程度明顯輕于特大、超大型城市，其中人口規(guī)模在100～200萬的特大型城市中空氣污染最重。特大、超大城市空氣中顆粒物和二氧化硫等主要污染物濃度超標的比例要明顯高于中小城市，中小城市空氣質(zhì)量達標的比例要高于特大、超大城市。

2.城市化帶來的水資源危機和水質(zhì)危機。

城市用水量隨著城市規(guī)模越來越大，城市化的快速發(fā)展，工業(yè)迅速發(fā)展，城市人口增加而急劇增加，致使城市供水日趨緊張，水資源供應(yīng)不足，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)“鬧水荒”的局面。全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水。許多城市由于地表水的短缺，加上超負荷的開采地下水，出現(xiàn)了地下水管道破裂、建筑物傾斜、倒塌、沉陷、地面沉降、海水倒灌等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致地下水位下降，地下水資源日趨枯竭，更加深了水資源危機。

城市作為人口和工業(yè)集中之地，伴隨著水資源危機出現(xiàn)，水質(zhì)危機問題也越來越重，并成為城市發(fā)展過程中普遍存在的一種現(xiàn)象。近幾年環(huán)境狀況公報和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國未經(jīng)處理排入水體的生活污水和工業(yè)廢水的城市占城市總數(shù)80%以上，流經(jīng)主要城市的河段有70%受到不同程度的污染，不符合飲用水標準的重點城市水源地達到一半，這在一定程度上影響了城市的供水能力。水質(zhì)污染進一步導(dǎo)致水資源危機，

3.城市固廢對環(huán)境影響不斷增大。

隨著人口的增長和居民生活水平的提高，城市生活垃圾也呈現(xiàn)快速增長趨勢，其中一些大城市垃圾的增長速度已高達近20%。然而垃圾的無害化處理水平，對于全國絕大多數(shù)城市來說，還只處于剛剛起步的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為9.5億噸，工業(yè)固體廢物排放量為2635.2萬噸，綜合利用率為52.0%，而危險廢物產(chǎn)生量達1000萬噸。目前絕大部分城市的垃圾仍以地面堆積、露天焚燒、簡單坑埋、挖坑填埋、填充洼地、投入江河湖海等處理方式為主，城市生活垃圾無害化處理率僅54.3%。由于缺乏污染控制措施，加之建造標準低，已經(jīng)建成的垃圾填埋場也不能有效保證其對環(huán)境的安全性，有些甚至存在著很大的潛在隱患。除了生活垃圾，城市中的工業(yè)固廢問題也是一個令人極其頭痛的問題。

4.噪聲污染尤為嚴重。

我國城市噪聲污染較嚴重，大部分城市都處于輕度至中度污染水平。2002年，319個監(jiān)測區(qū)域環(huán)境噪聲的城市，3.4%的城市污染較重，92.8%的城市屬輕度至中度污染。對325個城市進行道路交通噪聲監(jiān)測，其中4.9%的城市道路交通噪聲環(huán)境污染較重，17.2%的城市屬中度污染，64.3%的城市屬輕度污染。

三 加強環(huán)境保護實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局。

根據(jù)城市發(fā)展的總體目標和環(huán)境保護目標，堅持以可持續(xù)發(fā)展的觀念為指導(dǎo)，要全面、綜合考慮到城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者效益，減少工業(yè)污染的排放，限制污染類企業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，鼓勵和支持低污染、低消耗和高效益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染;對于污染嚴重、能耗物耗高的產(chǎn)業(yè)要嚴格控制，對于布局不合理、能耗大、技術(shù)落后、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)要堅決給予淘汰。在城市建設(shè)中，要把環(huán)境因素納入到城市總體規(guī)劃的總體方案中來，并作為其中一項重要內(nèi)容來謀劃，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)劃有機融為一體，從而實現(xiàn)合理科學(xué)的城市布局和資源的優(yōu)化配置。

2.建立高效、節(jié)能的環(huán)保型交通體系。

隨著汽車數(shù)量的增加，機動車尾氣排放已經(jīng)成為城市大氣污染的重要污染源。一要對超過行駛里程和使用年限的車輛，采取強制淘汰措施;要采取汽車尾氣排放的技術(shù)性改造措施，大力推廣汽車尾氣凈化設(shè)備和技術(shù)，有效的控制汽車尾氣排放;鼓勵使用機動車清潔燃料。二要建立以公共交通為主體，大運量快軌交通為骨干，個體交通和社會交通為輔助的現(xiàn)代化綜合性客運交通系統(tǒng)。

3.防止污染、減少廢棄物排放。

解決影響環(huán)境質(zhì)量的重要途徑之一，就是加大工業(yè)污染防治力度。按照清潔生產(chǎn)的要求，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施技術(shù)改造，搞好企業(yè)生產(chǎn)過程中污染全過程控制。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，要取代原有的落后設(shè)備和工藝，采用先進的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，大幅減少污染物排放量;同時要鼓勵發(fā)展企業(yè)集團，加大行業(yè)兼并力度，淘汰小白灰、小水泥、小煉鋼等企業(yè)。對群眾反映強烈，環(huán)境影響大的重點污染源和污染區(qū)域進行限期治理，重點實施市區(qū)北部工業(yè)區(qū)域粉塵、煙塵污染限期治理工程。

4.加大環(huán)保投入，拓寬環(huán)保資金渠道。

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，不斷加重城市的環(huán)境壓力，要協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的問題，就必須在經(jīng)濟增長的同時，切實保證對環(huán)境保護的投入。政府要采取以下措施:一是進一步提高國民生產(chǎn)總值中的環(huán)保投資比例，確保本轄區(qū)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值中污染防治投入部分占3%以上，并逐步提高比重，建立相應(yīng)的考核檢查制度;二是建立多渠道、多元化的環(huán)保投入，積極引導(dǎo)和鼓勵全社會增加環(huán)保投入體系。三是按照“誰污染，誰治理”和資源有償使用的原則，繼續(xù)實行建設(shè)項目“三同時”保證金制度;四是積極引進社會資金和境外資金，對環(huán)境保護的社會公益項目在價格、信貸、稅收上給予政策扶持;五是逐步征收生態(tài)環(huán)境補償費，用于生態(tài)恢復(fù)工程;堅持并改革排污收費制度，切實做到依法、定額、全面征收排污費，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染防治處理能力。

［1］楊士弘.廣州城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價探討［J］.中國可持續(xù)發(fā)展，2001(2).

［2］馬傳棟，郭樂海，李廣杰，等.可持續(xù)城市經(jīng)濟發(fā)展論［M］.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

Relationship Between the Environment Protection and the Sustainable Development

Ai Wei Cao Hengzhi Yang Xiaorong

The environment protection has been the focus all over the world.The concept of sustainable development which combines the economic development with the social justice.This paper discusses the current situation of urban environment and the problems in China and put forward some suggestions to strengthen environmental protection to realize the sustainable development.

urban;environment problems;sustainable development

X3

A

1672－6758(2011)07－0147－2

艾巍，工程師，雞西市環(huán)境保護局，黑龍江·雞西。郵政編碼:158100

Class No.:X3Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)