朱滿德,劉 超

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,北京 100083;2.安徽科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院,安徽鳳陽 233100）

土地股份合作制龍頭企業(yè)發(fā)展的問題與對策

朱滿德1,劉 超2

(1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,北京 100083;2.安徽科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院,安徽鳳陽 233100）

從土地股份合作制龍頭企業(yè)的具體做法中,發(fā)掘和理清公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與融資難、產(chǎn)權(quán)制度與自身積累緩慢、土地股份與股權(quán)交流限制、企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性、社會負(fù)擔(dān)沉重等之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。通過對我國農(nóng)村土地管理制度和土地股份合作制公司制度設(shè)計等關(guān)鍵問題的分析,提出探索土地股份合作制龍頭企業(yè)向“龍頭企業(yè) +土地股份合作社 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、拓展多元融資渠道、實行科學(xué)規(guī)范管理等建議。

龍頭企業(yè);土地股份合作;土地權(quán)益;制度創(chuàng)新

20世紀(jì) 80年代中后期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的邊際效應(yīng)遞減,農(nóng)村土地零星分散、規(guī)?；潭鹊偷谋锥酥饾u顯現(xiàn),農(nóng)業(yè)機械化和科學(xué)技術(shù)推廣難度加大,一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,出現(xiàn)粗放經(jīng)營、耕地拋荒等現(xiàn)象。為此,中央在沿海發(fā)達省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營進行試驗。1993年,第一家土地股份合作公司——下柏股份集團公司在廣州南海成立,按照入股自愿的原則,將收回的農(nóng)戶承包地、村級集體資產(chǎn)等量化為股權(quán),由公司統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營入股土地,其中包括農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營[1]。

進入新世紀(jì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展異常迅速,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化提出更高要求。這讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、市場競爭力差的瓶頸更加突出,迫切需要與城市優(yōu)勢資源有效組合和消費市場有機對接。一些發(fā)達城市郊區(qū)的農(nóng)村,率先探索使用土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股的方式組建股份制公司,以企業(yè)為載體,開發(fā)利用區(qū)位、市場等資源優(yōu)勢,在大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,把企業(yè)培育成發(fā)展前景好、市場活力大、輻射范圍廣、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

當(dāng)前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶仍然以松散型和半緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式為主,緊密型利益聯(lián)結(jié)機制很少。由于服務(wù)主體多元化、利益關(guān)系不穩(wěn)定、市場機制不完善等原因,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在訂單履約和收購價格等方面常常產(chǎn)生矛盾,既影響了龍頭企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展,也損害了農(nóng)戶的利益[2]。因此,通過吸納農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股、聘請入股農(nóng)民到龍頭企業(yè)就業(yè)等方式,按照合作制的原則,借鑒股份制的形式,使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)成利益共同體,有利于實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

一、土地股份合作制龍頭企業(yè)發(fā)展提升的瓶頸

從理論上講,土地股份合作制龍頭企業(yè)模式既堅持了依法自愿有償?shù)幕驹瓌t,又遵循了土地流轉(zhuǎn)“三不得”的根本要求,即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益[3],并在一定程度上解決了當(dāng)前統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題,有效地實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化經(jīng)營方式,同時成功地將現(xiàn)代生產(chǎn)要素和科技手段注入家庭經(jīng)營中,能夠全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化和組織化程度。土地股份合作制龍頭企業(yè)發(fā)展初期,在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮了強有力的輻射帶動作用,取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展的顯著成效。但是,上規(guī)模、上水平后,諸多瓶頸因素逐漸顯現(xiàn),若要再上新臺階,進一步提升發(fā)展活力、提高發(fā)展水平、做大做強,企業(yè)面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。

(一)缺失可抵押的有效資產(chǎn),企業(yè)融資異常困難

公司注冊時,土地股份合作制一般以農(nóng)村集體土地、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)及實物折價等作為企業(yè)資產(chǎn)的主體。例如,大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司注冊時,包括 61戶村民的 263畝承包土地折價資本,村集體統(tǒng)一經(jīng)營的 1 300畝土地、水利配套和大棚等設(shè)施折價資本;重慶仁偉果業(yè)有限責(zé)任公司的注冊資產(chǎn)則是77戶村民的 309畝土地承包經(jīng)營權(quán) (25年)和土地上 1萬余株柑橘樹折價,共計 201萬元;重慶宗勝果品有限公司注冊資產(chǎn)中含有土地承包經(jīng)營權(quán)折價 253萬元 (514畝土地 20年 7個月的承包期及 2.8萬株柑橘苗)及貨幣資本 25萬元。但是,《擔(dān)保法》規(guī)定“集體所有的土地使用權(quán)不得進行抵押”,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”,這表明了土地股份合作制企業(yè)不得以土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押。當(dāng)前資金已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及廣大中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素,而入股土地?zé)o法作為有效資產(chǎn)參與市場運作,必然給以資產(chǎn)作為抵押品的企業(yè)融資帶來巨大困難。

(二)集體資產(chǎn)與公共積累部分的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,企業(yè)積累日益艱難

當(dāng)前,大量土地股份合作制龍頭企業(yè)依然存在著諸多集體經(jīng)濟的特性。公司股權(quán)中,土地股權(quán)、資金股權(quán)與實物股權(quán)并存,集體資產(chǎn)股和個人財產(chǎn)股交叉,這可能導(dǎo)致集體、個人與企業(yè)之間的權(quán)利、責(zé)任和利益分配等更加錯綜復(fù)雜,關(guān)系難以理順。如大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn);重慶宗勝果品有限公司的農(nóng)民資金股和企業(yè)資金股;新鄉(xiāng)市耿莊村土地資源股份公司第二區(qū) (農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè))中 51%的集體現(xiàn)金股,10%的農(nóng)民土地折價股,以及 39%的農(nóng)民和社會資金股。

公司“章程”通常都對企業(yè)積累機制作出相應(yīng)規(guī)定,如確定稅后利潤的股金分紅和擴大再生產(chǎn)比例等。由于集體資產(chǎn)部分和公共積累部分的產(chǎn)權(quán)界定相對模糊,針對農(nóng)戶而言,該部分利益的實際支配與最終分享具有較大的不確定性。20世紀(jì)末集體經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)表明:一些地區(qū)村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕,造成企業(yè)虧損破產(chǎn),即使獲利農(nóng)戶也很難獲得利潤分紅,這可能導(dǎo)致農(nóng)戶寧愿多分紅,而不愿企業(yè)進行更多的積累。加上經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較效益偏低,以及確保農(nóng)民土地收益的保底分紅 (其本質(zhì)是土地租金),企業(yè)利潤大幅減少,再去除股金分紅,將進一步削弱土地股份合作制企業(yè)的公共積累機能。如,2008年大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司每畝土地保底分紅 300元,年底股權(quán)再分紅 300元,計 600元 /畝,這使得企業(yè)利潤中余留的最終積累相對較少。

(三)土地股權(quán)和企業(yè)經(jīng)營面臨眾多不確定性

土地股份合作制龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵是經(jīng)營效益。由于農(nóng)業(yè)固有的弱質(zhì)性,經(jīng)營農(nóng)業(yè)必須承擔(dān)自然和市場的雙重風(fēng)險,尤其近年來,干旱、洪澇、低溫等災(zāi)害頻發(fā),成災(zāi)率不斷上升,加上供求缺乏彈性、投機炒作等原因,農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇,經(jīng)營風(fēng)險逐步增加。2008年經(jīng)濟危機期間,農(nóng)產(chǎn)品需求大幅萎縮、價格持續(xù)下滑,一些龍頭企業(yè)損失慘重,尤其是以外向型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)。但多數(shù)農(nóng)戶屬于風(fēng)險規(guī)避者,不愿意承擔(dān)風(fēng)險,一旦遇到經(jīng)營效益持續(xù)下降,農(nóng)民股權(quán)利益得不到切實有效的保障,“入股自愿、退股自由”將可能影響龍頭企業(yè)經(jīng)營的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

另一方面,土地承包經(jīng)營權(quán)期限和約定有效經(jīng)營期等,也對龍頭企業(yè)持續(xù)地經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前,大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已面臨約定 10年有效經(jīng)營期到期問題 (至 2010年),企業(yè)發(fā)展面對諸多的不確定性。這將會對龍頭企業(yè)持續(xù)投資、后續(xù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展提升等形成實質(zhì)性影響。

(四)股權(quán)流轉(zhuǎn)和資源交流面對諸多限制

當(dāng)前條件下,農(nóng)村土地不僅僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料,而且承載著大部分社會保障功能。因此,一旦土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股企業(yè),這意味著公司股權(quán)流轉(zhuǎn)將必須面對諸多限制,只能封閉運行或小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)[4]。如果允許股權(quán)自由流轉(zhuǎn),那么非集體成員即可獲得土地承包經(jīng)營權(quán),這與當(dāng)前農(nóng)村土地承包制度相沖突;如果肆意增加資金入股比例,那么農(nóng)戶的土地股份將被大幅稀釋,農(nóng)民基本利益將無法保障。尤其是商業(yè)資本固有的逐利性可能增加龍頭企業(yè)的投資風(fēng)險,若經(jīng)營不善破產(chǎn),可能導(dǎo)致農(nóng)民失地等錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。顯然,對其適度限制具有合理性。但作為市場化運作,對企業(yè)股權(quán)調(diào)整和轉(zhuǎn)讓形成嚴(yán)重約束,將不利于與外部資源進行交流,制約土地股份合作制企業(yè)向市場化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

(五)企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)較重

土地股份合作促進了適度規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民從分散、小規(guī)模的土地經(jīng)營中解放出來,隨之而來的就是農(nóng)民“再就業(yè)”問題。而非農(nóng)就業(yè)十分嚴(yán)峻,農(nóng)民受文化、技能等限制,自謀職業(yè)較為困難,于是只能最大限度地優(yōu)先安排入股農(nóng)民在本企業(yè)就業(yè)。在規(guī)范化、制度化管理體系尚未建立的條件下,農(nóng)民既作為股東,又作為員工,可能給管理帶來壓力,也給引進外來專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才帶來一定阻力。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會保障體系不健全,而土地股份合作所具有的集體經(jīng)濟特性,企業(yè)還得承載更為沉重的社會負(fù)擔(dān),如籌資建設(shè)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施;一些效益較好的企業(yè)還為入股農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等提供補助或服務(wù)。而自身的贏利和積累對其發(fā)展至關(guān)重要,沉重的包袱給其市場化經(jīng)營帶來巨大壓力。

需要加以說明的是,土地股份合作制龍頭企業(yè)尚處于探索階段,公司治理機制尚不完善,經(jīng)營管理制度尚不健全,市場運作尚不規(guī)范,以及由核心技術(shù)、核心能力、高素質(zhì)人才等要素構(gòu)成的核心競爭力尚未形成,對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的約束日顯突出。

二、土地股份合作制龍頭企業(yè)形成發(fā)展瓶頸的根本原因

土地股份合作制龍頭企業(yè)所面對的平臺期發(fā)展瓶頸,涉及政府、企業(yè)與農(nóng)戶多個層面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度和金融制度多個領(lǐng)域,是多因素綜合作用的結(jié)果。其中,最根本的是現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度下土地權(quán)屬問題,即土地股份合作的公司化經(jīng)營如何維護農(nóng)民的土地權(quán)益。

由于農(nóng)村土地問題異常復(fù)雜,涉及保障農(nóng)民基本權(quán)益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、確保國家糧食安全等核心問題,因此,實行最為嚴(yán)格的農(nóng)村土地管理制度。中央提出,進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,但對土地流轉(zhuǎn)用途、農(nóng)民基本權(quán)益保障等方面作出“三不得”的嚴(yán)格規(guī)定,并對土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押、抵償債務(wù)等做出“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效”的明確司法解釋。

1.這蘊涵了“不提倡公司企業(yè)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體”的潛在涵義 作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制,即意味著農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,“統(tǒng)”的層面以農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為主 (“兩個轉(zhuǎn)變”中有所體現(xiàn))。若以公司作為經(jīng)營主體,一方面,用公司替代了農(nóng)戶經(jīng)營,農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變;另一方面,公司追求經(jīng)濟效益,可能導(dǎo)致農(nóng)地漸進式的非農(nóng)化,以及農(nóng)業(yè)的非糧化。因此,中央不提倡公司化經(jīng)營主體長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地;企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè),可以從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā),采取“公司 +農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的方式,帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,而不是以公司來替代農(nóng)戶[5]。盡管土地股份合作具有農(nóng)戶合作的特征,但注冊成股份制公司以后,其性質(zhì)發(fā)生改變,“脫離”了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的行列,似乎更應(yīng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過程服務(wù),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化的龍頭帶動作用。

2.規(guī)定中含有“土地承包經(jīng)營權(quán)可以通過股份合作的方式流轉(zhuǎn) (合作社),但是不能作為企業(yè)的有效資產(chǎn)參與市場化運作 (即不應(yīng)當(dāng)組建股份制公司)”的潛在涵義 這是土地股份合作制企業(yè)融資難和股權(quán)流動受限的根本原因。當(dāng)然,如果允許土地股權(quán)進行無限制的市場運作,將衍生出眾多的、嚴(yán)重的、潛在的社會問題,如商業(yè)資本實際控制農(nóng)村土地使用、農(nóng)民土地股權(quán)被稀釋、基本權(quán)益無法保障以及農(nóng)戶失地等。然而,正是對農(nóng)村土地股權(quán)的嚴(yán)格管制、封閉運行,使得土地股份合作制企業(yè)有效資產(chǎn)近乎“0”,幾乎不可能獲得信貸資金的支持。另一方面,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求形成強烈反差,農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足、新業(yè)務(wù)相對匱乏,尤其是農(nóng)村信貸擔(dān)保機制、政策性農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)展滯后,龍頭企業(yè)要做大、做強,面臨資金不足的瓶頸。

3.基于土地股份合作的龍頭企業(yè),在工商注冊及制度設(shè)計中,往往忽略某些重要的潛在隱患 例如,《公司法》對有限責(zé)任公司注冊要求是由 50個以下股東出資組成,事實上,土地股份合作制企業(yè)往往有幾十戶、上百戶以土地入股的股東,那么,如何保障這些沒有備案在冊的隱形股東的權(quán)益?《公司法》同時要求:全體股東的貨幣出資金額不得低于其注冊資本的 30%,以非貨幣資產(chǎn)出資的,應(yīng)依法辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,顯然,當(dāng)前幾乎所有的土地股份合作制企業(yè)的貨幣資本比例都沒有達到 30%的標(biāo)準(zhǔn),也無法辦理財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移 (僅是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn))。土地股份合作制企業(yè)在制度設(shè)計時,對風(fēng)險控制、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)保障等關(guān)鍵性的制度問題缺乏研究與應(yīng)對,遺留下重大隱患。經(jīng)營農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險,存在諸多不確定性,一旦企業(yè)經(jīng)營不善、虧損破產(chǎn),將以什么資產(chǎn)償還債務(wù)?如何處理公司的土地股權(quán)?怎么優(yōu)先保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益?關(guān)鍵保障機制設(shè)計的欠缺,使企業(yè)發(fā)展過程中得不到有關(guān)部門的全力支持。

二元結(jié)構(gòu)體制下,城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)資源配置等嚴(yán)重失衡,特別是農(nóng)民勞動就業(yè)、社會保障體系不健全,以及企業(yè)制度的不完善與不規(guī)范、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民對風(fēng)險的態(tài)度等,也在一定程度上制約土地股份合作制龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展。

三、促進土地股份合作制龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

基于以上分析,要突破平臺期的成長瓶頸,實現(xiàn)做大做強的目標(biāo),土地股份合作制龍頭企業(yè)必須繼續(xù)探索創(chuàng)新,同時要加快健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

(一)積極探索由土地股份合作制龍頭企業(yè)向“龍頭企業(yè) +土地股份合作社 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型

與土地股份合作制企業(yè)相比,土地股份合作社首先沒有成員數(shù)量限制,消除了隱形股東權(quán)益得不到保障的風(fēng)險。其次,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的組織原則、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營形式等作出了科學(xué)的法律規(guī)范,明確規(guī)定了公積金提取、盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)歸屬等問題,有利于保護成員權(quán)益和實現(xiàn)自身積累。再次,作為農(nóng)民專業(yè)合作社,土地股份合作社能夠享受國家財政支持、稅收優(yōu)惠以及金融、科技、人才的扶持。例如,可以承擔(dān)國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目;獲得政策性金融機構(gòu)多種形式的資金支持;享受對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;獲取中央和地方財政安排的專項資金開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

向土地股份合作社轉(zhuǎn)型中,一種方法是對土地股份合作制公司性質(zhì)進行變更,直接轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莺献魃?按照專業(yè)合作社的模式發(fā)展,但是這樣對后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展可能產(chǎn)生一些不利影響,如仍然難以解決融資的問題,對塑造品牌、實行多元化擴張等形成制約。

另一種思路是,把公司資產(chǎn)中原始土地股份資產(chǎn)完全剝離出來,并劃撥一定資金組成土地股份合作社。公司以企業(yè)單位的身份加入土地股份合作社,并將劃撥的土地股權(quán)資產(chǎn)和資金按折合成一定比例的合作社股份,由公司持有;另一部分股份將按照公司原始土地股權(quán)結(jié)構(gòu)分配到入股農(nóng)戶。公司原有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的土地股份部分則轉(zhuǎn)由土地股份合作社持有,但可以要求合作社逐步用資金補償原始股權(quán)資產(chǎn)部分。這樣,通過合作社與公司相互持股 (資金股)的方式建立長期穩(wěn)定的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型聯(lián)結(jié)機制,形成“龍頭企業(yè) +土地股份合作社 +農(nóng)戶”一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、市場開拓、信息收集等任務(wù),為土地股份合作社提供農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、市場信息等服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品;土地股份合作社主要負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù);農(nóng)戶根據(jù)龍頭企業(yè)提供的市場需求變化,在合作社的指導(dǎo)下進行規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

如此,一方面,土地股份合作社可以充分利用國家對合作社建設(shè)項目、資金、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠等扶持政策;另一方面,盤活了龍頭企業(yè)的股權(quán)和資產(chǎn),促進企業(yè)與外界資源、要素、信息等交流,同時也降低了農(nóng)民失地的風(fēng)險,減輕了企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)前瞻性地研究和探索農(nóng)民專業(yè)合作社下龍頭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題,加快構(gòu)建“龍頭企業(yè) +土地股份合作社 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

(二)按市場經(jīng)濟的需要,完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度

不論土地股份合作制企業(yè)轉(zhuǎn)制與否,建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要保障。首先應(yīng)張榜公布集體資產(chǎn)股和個人財產(chǎn)股構(gòu)成情況;其次要明晰集體資產(chǎn)部分和公共積累部分的產(chǎn)權(quán)性質(zhì);再次是適當(dāng)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),防止出現(xiàn)“一股獨大”和“絕對均等”等問題。若未能成功轉(zhuǎn)型,則亟需探索土地股份合作制的股權(quán)流轉(zhuǎn)機制,以實現(xiàn)經(jīng)營的穩(wěn)定性與持續(xù)性。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,進一步理順土地股份合作制度下的集體、個人和公司之間的權(quán)利、職責(zé)和利益分配關(guān)系。

(三)拓展融資渠道,逐步建立主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的投融資體制

有條件的土地股份合作制龍頭企業(yè),要引入戰(zhàn)略投資者,采用合作開發(fā)方式,在緩解資金壓力的同時,能進一步提升龍頭企業(yè)的發(fā)展空間和投資價值;對高風(fēng)險、高潛在收益的項目,應(yīng)引入風(fēng)險投資,可以分擔(dān)風(fēng)險、共享利益;可以進一步引入農(nóng)民閑散資本和其他社會資本參與到具體項目開發(fā)中;同時要積極獲取國家建設(shè)項目資金支持和金融服務(wù)支持等。

(四)健全公司治理機制,全面推行科學(xué)規(guī)范管理

土地股份合作制龍頭企業(yè)大體可分為社會能人帶動型、村領(lǐng)導(dǎo)組織型及政府推動型等,進一步發(fā)展首先要徹底突破成長初期的家族式或家長式管理。這就要求:一要完善公司治理結(jié)構(gòu),切實推行“三權(quán)分立”;規(guī)范組織機構(gòu)組成,明晰各機構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任;明確決策、經(jīng)營、管理和監(jiān)督時應(yīng)遵循的規(guī)則和程序等。二要運用委托代理機制引入職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常運作,組建結(jié)構(gòu)合理的社會化、知識化、專業(yè)化經(jīng)營管理團隊,健全管理制度體系,運用現(xiàn)代管理技術(shù)實施科學(xué)、規(guī)范管理。三要建立監(jiān)督與制衡機制、激勵機制,構(gòu)建有效、分立、相互制衡的內(nèi)部權(quán)力機構(gòu),通過內(nèi)部監(jiān)督體系實行縱向、橫向監(jiān)督;通過報酬激勵、股權(quán)激勵、聲譽激勵等督促經(jīng)理層自覺維護企業(yè)利益,實現(xiàn)經(jīng)理層收益、股東利益和公司利潤最大化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展提升,離不開政府持續(xù)有力的支持。處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,土地股份合作制龍頭企業(yè)亟需政府在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面給予政策引導(dǎo)和相關(guān)扶持,特別是建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保制度、政策性農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,切實協(xié)助龍頭企業(yè)解決融資問題,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,減少農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)或入股的后顧之憂,減輕土地股份合作制龍頭企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。

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[責(zé)任編輯:靳香玲 ]

Abstract:This article researches the inner relevancy among assets structure and financing difficultly,property system and slow accumulation,land shareholding and equity exchanging limitation,business operating stability,heavy society burden,etc.through the specific practices of land shareholding cooperative leading agribusiness.Then it analyzes the crucial factors,i.e.,rural land management institution,and system design of land shareholding cooperative leading agribusiness.Finally,it suggests to explore the transfor ming from land shareholding cooperative leading agribusiness into“l(fā)eading agribusiness+land shareholding cooperative association+peasant household”industrial operation mode,it also advocates to speed up the establishment of modern enterprise system,to expand multiple financing channels,to implement scientific and standardized management,etc.

Key words:leading agribusiness;land shareholding cooperative;land equity;institution Innovation

Issues and Countermeasures in the Development of Land Shareholding Cooperative Lead ing Agribusiness

ZHU Man-de1,L IU Chao2

(1.Economics andManagement College,China Agriculture University,Beijing 100083,China;
2.Economics andManagement College,Anhui Science and TechnologyUniversity,Fengyang 233100,China)

F 276.2

A

1004-1710(2011)02-0058-05

2010-08-05

安徽科技學(xué)院人文社科項目 (SRC2009235)

朱滿德 (1983-),男,安徽廬江人,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 2008級博士研究生,研究方向為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策。