黃 圣

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；江夏學(xué)院 金融系，福建 福州 350007）

論中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的歷史發(fā)展脈絡(luò)

黃 圣

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；江夏學(xué)院 金融系，福建 福州 350007）

從歷史上來(lái)說(shuō)，文化立黨思想貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)、壯大和發(fā)展的全過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的歷史發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：在局部執(zhí)政時(shí)期初步建構(gòu)，在社會(huì)主義探索時(shí)期徘徊中發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期恢復(fù)與重構(gòu)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政文化；歷史；實(shí)踐

一 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化在局部執(zhí)政時(shí)期初步建構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化，起源于對(duì)根據(jù)地建設(shè)實(shí)踐和文化思考的互動(dòng)，伴隨著執(zhí)政實(shí)踐而初步建構(gòu)。1927年秋，毛澤東率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊(duì)，經(jīng)過(guò)“三灣改編”，茅坪安家，改造袁文才、王佐部隊(duì)，于同年10月下旬進(jìn)駐井岡山茨坪，創(chuàng)立了黨第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地即井岡山革命根據(jù)地。在井岡山落腳以后，毛澤東計(jì)劃建設(shè)和發(fā)展根據(jù)地的第一步，就是占領(lǐng)湖南方面的茶陵縣城。11月18日，工農(nóng)革命軍攻克縣城，隨即成立新的縣政府。但是由于“不知怎么搞法，只好一切都按照舊政府的樣子，升堂審案，收稅完糧……”。毛澤東在寧岡了解了茶陵的情況，立即去信主張打碎舊的縣政權(quán)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)動(dòng)群眾，建立真正代表人民群眾利益的工農(nóng)兵政權(quán)。這是毛澤東第一次為新政權(quán)設(shè)計(jì)的藍(lán)圖。11月28日，進(jìn)駐茶陵的工農(nóng)革命軍按照毛澤東的意見(jiàn)，在茶陵縣城關(guān)鎮(zhèn)前進(jìn)村三角坪建立了中國(guó)第一個(gè)縣級(jí)政權(quán)，即茶陵縣工農(nóng)兵政府。工農(nóng)兵政府是毛澤東根據(jù)群眾的文化水平賦予蘇維埃政權(quán)民族化和大眾化的內(nèi)涵，使其通俗易懂，具有文化感召力。毛澤東還第一次提出工農(nóng)革命軍的“三大任務(wù)”，即“第一，是打仗消滅敵人；第二，是打土豪籌款子；第三，是宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、組織革命委員會(huì)、組織游擊隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)”。為了保證工農(nóng)革命軍能順利執(zhí)行三大任務(wù)，毛澤東還宣布了“三項(xiàng)紀(jì)律”，即“第一，行動(dòng)聽(tīng)指揮；第二，打土豪款子要?dú)w公；第三，不拿百姓一個(gè)紅薯”。在攻克遂川縣城后，毛澤東在了解到群眾對(duì)部隊(duì)的反映后，進(jìn)一步提出“六項(xiàng)注意”，即“一、上門板；二、捆鋪草；三、說(shuō)話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠償”。如此就造就了與傳統(tǒng)舊式軍隊(duì)截然不同的文化，使人耳目一新，并對(duì)群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化感染力，改變了工農(nóng)革命軍同群眾的關(guān)系，這也是工農(nóng)革命軍能夠從小到大地發(fā)展起來(lái)并戰(zhàn)勝敵人的重要力量源泉所在。從文化建設(shè)角度分析，毛澤東當(dāng)時(shí)主要是根據(jù)實(shí)踐的需要，逐步提出一些具有群眾利益表達(dá)的政策和理論，并意識(shí)到革命宣傳工作的重要，然后著力調(diào)動(dòng)文化資源來(lái)服務(wù)于宣傳，服務(wù)于政治，對(duì)革命、建設(shè)和文化之間的互動(dòng)規(guī)律進(jìn)行思考。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中不斷地讓人民得到政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)生活上的解放和勝利，進(jìn)而使黨的執(zhí)政思想文化逐步被廣大民眾所接受、認(rèn)同和擁護(hù)。

“一切政治的關(guān)鍵在民眾，不解決要不要民眾的問(wèn)題，什么都無(wú)從談起?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)權(quán)力的人民屬性，還以憲法大綱的名義規(guī)定了民主集中的原則和措施，并以憲法為依據(jù)初步構(gòu)建了執(zhí)政組織體系?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定：“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)的期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！比嗣裥猿蔀樘K維埃政權(quán)執(zhí)政文化建設(shè)的顯著特色和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨除了在思想上宣傳民主集中制，在制度上制定詳細(xì)的各級(jí)蘇維埃組織法外，還在根據(jù)地成立了共青團(tuán)、婦女會(huì)、少先隊(duì)、兒童團(tuán)等群眾組織以吸引工農(nóng)兵參加政府工作，不斷完善蘇維埃政權(quán)組織，形成執(zhí)政組織文化。從1931年11月“一蘇大會(huì)”到1934年1月“二蘇大會(huì)”召開(kāi)前后，在不到3年的時(shí)間里，全蘇大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)、中央人民委員會(huì)及各人民委員部先后頒布各類法律、法令、條例、布告等共100余件”。與此同時(shí)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的關(guān)系是執(zhí)政組織文化形成的關(guān)鍵。針對(duì)國(guó)民黨以黨領(lǐng)國(guó)的錯(cuò)誤做法和根據(jù)地出現(xiàn)的以黨代政的現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織。國(guó)民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的”。為樹(shù)立新生政權(quán)的良好形象以支援革命和斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人廉潔奉公，勤政為民，事事處處發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)良好的執(zhí)政行為和執(zhí)政作風(fēng)獲得了群眾的政治認(rèn)同，形成了良好的執(zhí)政行為文化。中國(guó)共產(chǎn)黨還在根據(jù)地積極開(kāi)展反貪污浪費(fèi)和反官僚主義，提倡艱苦奮斗、勤儉為民的運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象，展現(xiàn)整治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，通過(guò)廣大干部的率先垂范，塑造了良好的執(zhí)政作風(fēng)文化。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化為蘇區(qū)執(zhí)政實(shí)踐直接提供新的價(jià)值觀依據(jù)和精神動(dòng)力，從而確立人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想和情感認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的意志與行動(dòng)。

1931年“九一八”事變后，民族矛盾逐漸上升為國(guó)內(nèi)的主要矛盾，“階級(jí)斗爭(zhēng)的利益必須服從于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的利益，而不能違反抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的利益”。在政治路線和歷史任務(wù)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的內(nèi)涵發(fā)生了變化，積極地從階級(jí)形態(tài)的文化轉(zhuǎn)變?yōu)殡A級(jí)立場(chǎng)與民族立場(chǎng)相結(jié)合的文化，以適應(yīng)瓦窯堡會(huì)議所提出的構(gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求。在多元政治和多元文化的復(fù)雜背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化與時(shí)俱進(jìn)地呈現(xiàn)出先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一的多層格局。在執(zhí)政思想文化建設(shè)方面，被譽(yù)為中國(guó)化的馬克思主義的毛澤東思想“不僅在和中國(guó)民族解放的敵人的斗爭(zhēng)中生長(zhǎng)起來(lái)，并且是在和共產(chǎn)黨內(nèi)部錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)中成熟起來(lái)的”，并通過(guò)延安整風(fēng)統(tǒng)一了全黨的思想，還在黨的七大上被確定為全黨的指導(dǎo)思想。在毛澤東思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨打敗了日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的勝利。在執(zhí)政組織文化建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出“三三制”組織原則以構(gòu)建抗日民主政權(quán)，賦予其鮮明地組織文化特色?！叭啤彼w現(xiàn)出來(lái)的民主理念使得抗日根據(jù)地的人民自愿接受政權(quán)的主張和要求，促發(fā)人民的文化自覺(jué)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了各抗日階級(jí)和階層，鞏固和發(fā)展了抗日民族政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線?！熬?jiǎn)政”的提出反映了黨外人士與中國(guó)共產(chǎn)黨民主合作的良好局面，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的感召力可見(jiàn)一斑。因應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上作了相應(yīng)調(diào)整，從黨政分開(kāi)變?yōu)橐辉念I(lǐng)導(dǎo)，更好地為抗戰(zhàn)服務(wù)，也表明抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史環(huán)境對(duì)執(zhí)政文化建設(shè)具有重要的制約作用。中國(guó)共產(chǎn)黨還在繼承蘇區(qū)執(zhí)政制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，依靠人民群眾積極推進(jìn)政權(quán)制度建設(shè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化諸方面，奠定黨執(zhí)政的制度文化基礎(chǔ)。“在邊區(qū)存在的十多年時(shí)間里，共制定和頒行了64個(gè)類別、數(shù)量達(dá)千件以上的法律法規(guī)”，而其它革命根據(jù)地也制定了大量的法律法規(guī)。在制度建立的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨還在執(zhí)政實(shí)踐中依法執(zhí)政，堅(jiān)持法律面前人人平等，將執(zhí)政制度文化內(nèi)化為黨員和群眾的文化自覺(jué)實(shí)踐。在根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，共產(chǎn)黨大力倡揚(yáng)南泥灣精神、張思德精神、愚公移山精神，培育艱苦奮斗的工作作風(fēng)，贏得了民眾對(duì)政權(quán)的信任與支持，成為民族抗戰(zhàn)的中流砥柱。黨的三大優(yōu)良作風(fēng)即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)也通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨樹(shù)立起來(lái)，執(zhí)政作風(fēng)建設(shè)取得顯著成效?！皬难影舱L(fēng)以后，無(wú)論前方后方的人，真是生氣勃勃，生動(dòng)活潑，心情舒暢，團(tuán)結(jié)一致?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政作風(fēng)文化的清新更是吸引了大批民主愛(ài)國(guó)人士奔赴延安，支持共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)與革命。

抗戰(zhàn)勝利后，民族矛盾已退居次要地位，政權(quán)的建設(shè)凸顯人民民主的廣泛代表性。1946年《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》的頒布標(biāo)志著黨的土地政策從實(shí)行減租減息向?qū)崿F(xiàn)耕者有其田的準(zhǔn)備。1947年《中國(guó)土地法大綱》的頒布從法律上明確了農(nóng)村的土改運(yùn)動(dòng)。黨的七屆二中全會(huì)“開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政文化也適應(yīng)革命需要，在局部執(zhí)政向全面執(zhí)政的轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步完善和發(fā)展。在執(zhí)政思想文化建設(shè)方面，毛澤東思想的成熟與發(fā)展使得新民主主義革命理論更加完備，進(jìn)而提出了新民主主義向社會(huì)主義革命和建設(shè)轉(zhuǎn)變的一系列理論方針政策。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族獨(dú)立和民主富強(qiáng)的科學(xué)路徑選擇贏得了人民的信任與追隨。在執(zhí)政組織文化建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為新生的政權(quán)既不能照搬蘇維埃政權(quán)形式，也不能照搬西方議會(huì)制，而是要通過(guò)普選實(shí)行人民代表大會(huì)制，并在解放區(qū)政權(quán)構(gòu)建上進(jìn)行全面執(zhí)政的實(shí)驗(yàn)以探索新中國(guó)的政治架構(gòu)。黨在領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，注重通過(guò)法律建設(shè)來(lái)規(guī)導(dǎo)解放區(qū)政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法律和政策是革命獲得成功的重要條件?！叭绻麤](méi)有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？因此新的政權(quán)建立后，就要求按照新的法律規(guī)章制度辦事?！闭螀f(xié)商制度的實(shí)行也使得各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下精誠(chéng)合作，共策進(jìn)行。在執(zhí)政作風(fēng)文化建設(shè)方面，“兩個(gè)務(wù)必”既是黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中所形成的優(yōu)良作風(fēng)一脈相承的產(chǎn)物，也是具有鮮明時(shí)代特征的產(chǎn)物，其對(duì)黨在執(zhí)政條件下如何能繼續(xù)保持先進(jìn)性提出了具體的要求。

二 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化在社會(huì)主義探索時(shí)期徘徊中發(fā)展

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)制度與社會(huì)文化開(kāi)始全面轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政的開(kāi)始。為鞏固新生的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承局部執(zhí)政時(shí)期執(zhí)政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極整合各類文化資源助益共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐，努力構(gòu)建新的執(zhí)政文化體系以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)思想觀念和精神信仰的缺位，引領(lǐng)多層次的社會(huì)文化生活。1953年開(kāi)始的社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)主義基本制度全面確立。1956年黨的八大提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的執(zhí)政思路，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。

在執(zhí)政思想文化建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后，迅速用自己先進(jìn)的執(zhí)政文化改造全社會(huì)文化，將各種亞文化整合到馬克思主義上來(lái)，使得執(zhí)政文化具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩。中國(guó)革命和建設(shè)的成功為民眾認(rèn)同共產(chǎn)黨執(zhí)政思想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加之中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始調(diào)整自身的革命性思維，冀圖用良好的執(zhí)政效果來(lái)獲得執(zhí)政合法性，并“真正做到在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上來(lái)宣傳馬列主義，用馬列主義教育人民，提高全國(guó)人民的階級(jí)覺(jué)悟和思想水平，為在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義打下思想基礎(chǔ)”。在執(zhí)政組織文化建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)民主的要求構(gòu)建人民民主專政的政權(quán)，形成中國(guó)特色的政權(quán)理論，并通過(guò)憲法的法律形式規(guī)定了黨政分開(kāi)的執(zhí)政方式?！包h領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家政權(quán)，但它并不直接向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令。黨對(duì)各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)過(guò)它，把它強(qiáng)化起來(lái)，使它能發(fā)揮其政權(quán)的作用”。執(zhí)政組織文化伴隨著執(zhí)政實(shí)踐的展開(kāi)而逐步成熟起來(lái)，對(duì)新生政權(quán)的鞏固發(fā)揮著積極的影響。在執(zhí)政制度文化建設(shè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)前后進(jìn)行了卓有成效的制度構(gòu)建，通過(guò)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，頒布國(guó)家根本大法憲法以及其他重要法律法規(guī)奠定了執(zhí)政制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)法制以維護(hù)人民利益為依歸，認(rèn)為黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國(guó)家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”。在執(zhí)政作風(fēng)文化建設(shè)方面，鑒于全國(guó)執(zhí)政后一部分黨員出現(xiàn)了驕做自滿，以功臣自居，滋長(zhǎng)了官僚主義、貪圖享受等新的問(wèn)題，中共中央于1950年5月1日發(fā)出指示，要求各級(jí)黨組織普遍進(jìn)行整風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，中共中央于1951年2月召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，部署整頓基層黨組織和共產(chǎn)黨員教育工作。到1952年2月，中共中央又頒布了《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)應(yīng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》，清理了一批腐化墮落的干部。建國(guó)初的整黨運(yùn)動(dòng)一直延伸到1953年6月才結(jié)束。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展一系列的運(yùn)動(dòng)整頓黨的作風(fēng)，樹(shù)立執(zhí)政新氣象，贏得了群眾的認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化也在社會(huì)主義探索時(shí)期基本形成。

但是，由于“左”傾思維的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨錯(cuò)誤地提出了所謂“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的理論，執(zhí)政思想發(fā)生扭曲與變異，偏離了執(zhí)政文化建設(shè)的正確方向。從 1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)到 1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng)，再到1963年八屆十中全會(huì)把社會(huì)主義社會(huì)一定范圍內(nèi)存在的階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大化和絕對(duì)化錯(cuò)誤判斷，直到1966年至1976年的文革十年“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”以及粉碎“四人幫”之后的“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，無(wú)一不是脫離了中國(guó)的實(shí)際，摒棄了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之堅(jiān)持的馬克思列寧主義與中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的正確做法，致使執(zhí)政文化遭受人為破壞。執(zhí)政文化的缺位無(wú)法對(duì)錯(cuò)誤地執(zhí)政思想和執(zhí)政實(shí)踐進(jìn)行糾偏，進(jìn)而導(dǎo)致黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度遭到全面破壞而走向畸形發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民利益遭受巨大損失?！包h和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)制現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)”的現(xiàn)象也充分說(shuō)明這一時(shí)期執(zhí)政作風(fēng)建設(shè)的缺乏。社會(huì)主義探索時(shí)期的執(zhí)政文化建設(shè)呈現(xiàn)徘徊中發(fā)展的局面。

三 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期恢復(fù)與重構(gòu)

十一屆三中全會(huì)結(jié)束了1957年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)21年的“左”傾錯(cuò)誤，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，制定了正確的思想路線、組織路線和一系列的方針政策，把全黨的工作中心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，開(kāi)始探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路并在執(zhí)政實(shí)踐中形成了“鄧小平理論”的執(zhí)政思想，恢復(fù)了黨優(yōu)秀的執(zhí)政文化。在執(zhí)政思想文化建設(shè)方面，第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人從實(shí)踐性思維出發(fā)，將“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”作為執(zhí)政黨真正的執(zhí)政思維。共產(chǎn)黨制定一切方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，并在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，第三代中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承鄧小平理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律，提出了“三個(gè)代表”重要思想，為新世紀(jì)黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)指明了方向。“三個(gè)代表”重要思想將黨的執(zhí)政合法性定位于先進(jìn)生產(chǎn)力和人民利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)型。十六大以來(lái)，新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人從理論和實(shí)踐上不斷向前推進(jìn)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將其內(nèi)化為實(shí)踐意味濃厚的現(xiàn)實(shí)追求并有效滲透至社會(huì)各層面，對(duì)國(guó)民教育和精神文明建設(shè)起規(guī)范和導(dǎo)向作用。十七大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的命題，明確了黨的執(zhí)政思想與執(zhí)政目標(biāo)，對(duì)改革開(kāi)放條件下利益主體多元化和文化多元化起著有效地整合作用，加深人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同感和對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的歸屬感。從鄧小平理論的確立到中國(guó)特色社會(huì)主義理論命題的提出，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化建設(shè)逐步統(tǒng)一了思想，并指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力和科技水平顯著提高，全面建設(shè)小康社會(huì)取得了新進(jìn)展。

在執(zhí)政組織文化建設(shè)方面，鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義民主政治必須處理好黨政關(guān)系，建立民主執(zhí)政的體制，“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”。十三大全面規(guī)定了黨政分開(kāi)的原則和措施，摒棄一元化領(lǐng)導(dǎo)，將黨的執(zhí)政定調(diào)為使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。這一系列組織思想和原則的確立使得執(zhí)政逐漸走上了規(guī)范化、制度化的道路，推動(dòng)了我國(guó)的民主政治建設(shè)向廣度、深度和高度發(fā)展，散發(fā)出濃郁的民主魅力，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的重塑與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三代中國(guó)共產(chǎn)黨人沿襲鄧小平政治體制改革的思路，提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的構(gòu)想。十四大將政治體制改革的目標(biāo)定義為“以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。其中，“最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。十六大進(jìn)一步指出政治體制改革“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)方面必須協(xié)調(diào)發(fā)展。第三代共產(chǎn)黨人將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制建設(shè)統(tǒng)籌考慮，明晰社會(huì)主義政治文明建設(shè)的目標(biāo)，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政之間的關(guān)系，賦予了執(zhí)政組織建設(shè)新的意涵。十六大以來(lái)，新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循民主法治的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)格局由包攬一切、高度集權(quán)向總攬全局、協(xié)調(diào)各方轉(zhuǎn)變。黨政關(guān)系由黨政不分、以黨代政向分工合作、協(xié)調(diào)規(guī)范轉(zhuǎn)變；黨法關(guān)系由以黨的政策代替國(guó)家法律向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變；黨群關(guān)系由代表人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。十六屆四中全會(huì)結(jié)合執(zhí)政組織文化建設(shè)的實(shí)際作出戰(zhàn)略部署，首次提出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻變革，即黨治國(guó)理政由革命范式向科學(xué)、民主和法治的基本執(zhí)政范式轉(zhuǎn)變。十七大進(jìn)一步要求全黨增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并將其寫入新修改的黨章，凸顯新時(shí)期執(zhí)政組織文化的民主、科學(xué)與法制精神。

在執(zhí)政制度文化建設(shè)方面，第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到“把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題”，因而“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思讓共產(chǎn)黨人意識(shí)到必須從制度上把握問(wèn)題的根源并尋求解決的途徑與方法，重塑憲法權(quán)威，推進(jìn)法制建設(shè)成為治國(guó)主線。十二大黨章及1982年憲法都確立了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，從而把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入了法制軌道。鄧小平認(rèn)為黨的執(zhí)政與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)要處理好人治與法治的關(guān)系，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。依法執(zhí)政思想和實(shí)踐的逐步展開(kāi)使得黨的執(zhí)政制度文化建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。十三屆四中全會(huì)后，在中國(guó)的改革向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大步前進(jìn)的同時(shí)，法制建設(shè)也取得了巨大的成就?！敖ㄔO(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)，是黨和人民群眾的共同愿望”。十五大在歷史上首次以綱領(lǐng)性文件的形式將依法治國(guó)確定為黨的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”正式載入憲法，明確了依法治國(guó)方略的法律依據(jù)。十六大首次在黨的重要文件中提出了“依法執(zhí)政”的概念，要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立法治意識(shí)，自覺(jué)地在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。以依法治國(guó)為核心內(nèi)容的執(zhí)政文化建設(shè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期人們行為的指針。十六大以來(lái)，新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局，在進(jìn)一步推進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的過(guò)程中深化了制度建設(shè)的思想，按照“四個(gè)有利于”的要求，通過(guò)立法實(shí)踐初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有力地保障和推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康順利發(fā)展。在有法可依的同時(shí)，共產(chǎn)黨人還非常重視全面推進(jìn)依法行政問(wèn)題。2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就明確提出要“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。其中主體因素至關(guān)重要。共產(chǎn)黨一方面大力加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)；另一方面積極提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。隨著“依法執(zhí)政”、“社會(huì)主義法治”等理念不斷深入人心，法律的權(quán)威不斷在樹(shù)立，人們將對(duì)法律的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為并積極參與社會(huì)法治實(shí)踐，執(zhí)政制度文化不斷得到升華。

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（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2011）01-0079-04

2010－10－01

本文系2009年福建省中國(guó)特色社會(huì)主義體系理論研究中心年度項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果（項(xiàng)目編號(hào)2009D02）。

黃圣（1981－），男，福建福州人，武漢大學(xué)博士研究生，江夏學(xué)院金融系講師。