卜志國,周艷榮,高曉慧

(1.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033;2.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術(shù)重點實驗室 青島 266033)

渤海海洋環(huán)境管理科學(xué)決策支持體系研究＊

卜志國1,2,周艷榮1,2,高曉慧1,2

(1.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心 青島 266033;2.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術(shù)重點實驗室 青島 266033)

文章通過分析渤海目前面臨的環(huán)境污染現(xiàn)狀與環(huán)境管理中存在的問題,對渤海海洋環(huán)境管理對策的指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行了探討研究,提出了建立渤海海洋環(huán)境科學(xué)管理體系,為保持渤海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了一定的科學(xué)依據(jù)。

渤海;環(huán)境管理;決策支持;體系

1 渤海海洋環(huán)境問題現(xiàn)狀

渤海是我國唯一半封閉型內(nèi)海,海域面積約7.7萬 km2,沿岸為遼寧、河北、山東和天津三省一市所環(huán)繞,上承黃河、海河和遼河三大流域。環(huán)渤海13地市的大陸岸線長約3170.7 km。它是世界上典型的半封閉海之一,其海水交換能力很差,近年來,由于入海污染物大幅度增加,致使渤海環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點,隨著渤海沿岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的不斷加大,渤海環(huán)境壓力日益加大[1]。

1.1 渤海近岸海域污染嚴(yán)重

受大量的排污影響,渤海近岸海域環(huán)境納污能力嚴(yán)重超負(fù)荷,對海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成無法接受的影響。根據(jù)對渤海海域的連續(xù)監(jiān)測顯示:渤海近岸海域污染較重,中部海域海水質(zhì)量狀況較好,其中渤海灣、遼東灣和萊州灣三大灣海水質(zhì)量明顯較差,萊州灣污染程度最為嚴(yán)重。渤海內(nèi)各海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況較差,其中有80%的自然保護(hù)區(qū)、50%的增養(yǎng)殖區(qū)和20%的旅游度假區(qū)的水質(zhì)狀況不能滿足該功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求[2-3]。

1.2 渤海的資源承載能力受到嚴(yán)重破壞

渤海海區(qū)相對開發(fā)量并不高,但卻遭到嚴(yán)重破壞。多種資源開發(fā)利用程度各不相同。水產(chǎn)捕撈開發(fā)嚴(yán)重過度,超過1.5倍;淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)系數(shù)相對較低。近年來,環(huán)渤海三省一市鹽田面積和原鹽產(chǎn)量處于徘徊和下降狀態(tài),而沿岸的對蝦養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量在爭占灘涂的同時,出現(xiàn)與海鹽相似的狀態(tài),且產(chǎn)量下降幅度很大。

1.3 海岸生境退化

受沿海區(qū)域無序開發(fā)建設(shè)、氣候變化、河流斷流、陸源污染物輸入、地下咸一鹵水入侵以及各種海洋災(zāi)害日益加劇等因素的影響,渤海海岸生境退化與改變成為渤海一個重要環(huán)境問題,在渤?？梢院苋菀椎赜^察到諸如海岸侵蝕和自然濕地被蠶食等生境退化現(xiàn)象,岸線后退、海水倒灌、沿海低洼地淹沒、土壤次生鹽漬化加劇。秦皇島、營口和萊州灣等區(qū)域是海岸侵蝕較為嚴(yán)重區(qū)域。渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對濕地資源依賴程度的提高,直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞,濕地面積大量喪失,破壞最嚴(yán)重的區(qū)域是盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲。

1.4 陸源排污問題嚴(yán)重

渤海陸源入海排污口超標(biāo)排放情況依然嚴(yán)重,超標(biāo)率達(dá)到了80%以上,其中漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)排污口、海洋保護(hù)區(qū)排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍。排污口主要污染物為氨氮、磷酸鹽、COD和石油類等,許多排污口排放的入海污水中多環(huán)芳烴含量較高。渤海沿岸擁有主要入海河流約45條,隨著河流流經(jīng)地區(qū)的工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,由河流帶來了大量污染物,僅2008年入海污染總量就高達(dá)47萬t,大量排污對其周圍海域環(huán)境質(zhì)量造成巨大的影響[4-5]。

1.5 海洋災(zāi)害的防御能力薄弱

渤海的赤潮、溢油和海冰等環(huán)境災(zāi)害已成為制約渤海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,也對沿岸地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大損害。

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及港口的加快建設(shè),船舶流量將進(jìn)一步加大,同時伴隨石油運(yùn)量迅猛增加,船舶發(fā)生事故性溢油的風(fēng)險進(jìn)一步加大。近10年平均每年發(fā)生3次,一旦發(fā)生燃油艙破損事故,燃油溢出對海洋生態(tài)環(huán)境影響將是災(zāi)難性的。

由于農(nóng)藥面源污染和不斷擴(kuò)大的近海海域養(yǎng)殖規(guī)模,排入渤海的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)也不斷增加,進(jìn)一步加大了赤潮發(fā)生的概率。據(jù)統(tǒng)計,2005年赤潮發(fā)生的面積達(dá)0.53萬km2,比2000年增加了近1倍[5-6]。

2 渤海環(huán)境管理中存在的問題

2.1 管理體制不健全

目前渤海海洋環(huán)境保護(hù)管理工作基本是綜合管理和行業(yè)管理機(jī)制并存,涉及了國家環(huán)保部、水利部、國土資源部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局和海事局等多部門以及沿海地方人民政府。各部門自成體系,職能交叉,導(dǎo)致了開發(fā)與資源保護(hù)、局部利益與整體效益之間的矛盾。

2.2 海洋功能區(qū)的規(guī)劃與管理不到位

目前渤海的海洋功能區(qū)劃有全國海洋功能區(qū)劃和沿海省市功能區(qū)劃,各功能區(qū)劃各自為體系,缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。同時功能區(qū)劃的編制時間較久,不能適應(yīng)當(dāng)前渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。許多部門開發(fā)利用海洋活動,不按照海洋功能區(qū)劃的規(guī)定和原則進(jìn)行,只注重自己本行業(yè)部門的利益,對海洋資源環(huán)境進(jìn)行無序、無度的開發(fā)利用,造成海洋資源浪費(fèi)、衰敗甚至枯竭,海洋環(huán)境惡化,影響了海洋整體效益的發(fā)揮。

2.3 陸源污染仍未得到有效控制

由于國家在陸源排海污染物缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,陸域污水執(zhí)行陸地排放標(biāo)準(zhǔn),海洋管理執(zhí)行海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),陸域控制標(biāo)準(zhǔn)與海洋環(huán)境要求出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象,陸源污水依然成為海洋污染的主要來源,陸源污染仍未得到有效控制。

3 渤海海洋環(huán)境管理對策的指導(dǎo)思想與基本原則

渤海海洋環(huán)境管理應(yīng)全面貫徹實施“可持續(xù)發(fā)展”和“科教興國”戰(zhàn)略,以及海洋環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī),立足渤海資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境整治有序、有度,轉(zhuǎn)變環(huán)渤海地區(qū)生產(chǎn)方式和提高生活質(zhì)量,既要考慮渤海資源環(huán)境的現(xiàn)實問題與未來發(fā)展趨勢,也要把握渤海自身規(guī)律和自然特征,應(yīng)堅持以下原則。

3.1 突出法制建設(shè)原則

針對目前渤海綜合管理工作存在的主要問題,應(yīng)突出法制建設(shè),加大渤海環(huán)境污染治理與保護(hù)立法,抓緊制定相關(guān)法規(guī)、政策,形成完善的渤海綜合法律、法規(guī)和政策體系,實現(xiàn)依法整海,并加強(qiáng)宣傳和實施力度。

3.2 海陸結(jié)合與并重原則

渤海受到黃海以及遠(yuǎn)海的作用,形成了具有自身規(guī)律和特征的系統(tǒng);但又受到陸域的嚴(yán)重影響和人為活動的作用。渤海整治需要從海域與陸域共同構(gòu)成的大生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能考慮,將海域整治與陸域整治結(jié)合為一個整體而同等對待,并從各自的特征與規(guī)律出發(fā),采取相互結(jié)合與滿足相互需要的方式和措施開展相應(yīng)的工作。

3.3 多層次和多領(lǐng)域協(xié)作原則

實現(xiàn)渤海治理的綜合效果,需要國家與地方的結(jié)合、部門之間的協(xié)作、企業(yè)和社會團(tuán)體的參與、多學(xué)科的交叉滲透等。在渤海管理政策制定中需要充分考慮和調(diào)動各部門、沿海地方政府和涉海企業(yè)的積極性,也需要充分發(fā)揮科技力量對渤海整治的支持。

4 建立渤海海洋環(huán)境管理科學(xué)體系

通過分析渤海海洋環(huán)境管理和污染治理對策,借鑒海洋發(fā)達(dá)國家海洋環(huán)境管理科學(xué)決策支持體系理論框架,我們必須在科學(xué)的指導(dǎo)思想與原則下,建立適應(yīng)于渤海自己的一套海洋環(huán)境管理科學(xué)決策支持體系。在充分利用渤海生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,建設(shè)和提高渤海污染與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)視、海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐的整體能力,對近海資源、環(huán)境進(jìn)行有效地維護(hù)和治理,對海洋資源進(jìn)行綜合開發(fā)與利用,實現(xiàn)對渤海的統(tǒng)一管理和保護(hù),實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 建立渤海環(huán)境管理機(jī)制

針對當(dāng)前渤海分塊、分條的管理機(jī)制建立跨地區(qū)、部門、行業(yè)的渤海綜合管理部門,建立精簡高效、協(xié)調(diào)透明、職責(zé)分明、相互配合的科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制,積極制定渤海區(qū)域法律法規(guī)和管理條例與實施。對渤海海域石油、旅游、港口、漁業(yè)和鹽業(yè)等資源進(jìn)行深入分析研究,制訂科學(xué)合理的資源開發(fā)規(guī)劃,確立重點資源開發(fā)區(qū),確保資源有序、有度地進(jìn)行開發(fā)。加強(qiáng)海洋功能區(qū)、海域使用的監(jiān)督管理,建立并完善渤海環(huán)境監(jiān)督管理體制。

4.2 建立渤海污染治理與環(huán)境修復(fù)體系

對重點污染海域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù),建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制下的渤海污染治理實施體系,重點實施環(huán)境綜合整治工程與生態(tài)修復(fù)示范工程,加強(qiáng)遼河口附近海域、錦州灣、天津毗鄰海域及萊州灣西岸海域等重點海區(qū)的污染控制工程。

4.3 建立渤海技術(shù)支撐體系

加大對渤海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究,統(tǒng)一規(guī)劃利用海陸資源,一體化發(fā)展海陸經(jīng)濟(jì),確定科學(xué)、合理、客觀的渤海產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃方案。加強(qiáng)對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā),合理調(diào)整海洋資源利用,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)果。加大渤海污染物遷移、轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量的研究,逐步完善污染物排海標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、渤海環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 建立渤海立體監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報體系

建立由國家和地方機(jī)構(gòu)組成的立體監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報體系,包括渤海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、渤海重點海域監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)、渤海災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),實現(xiàn)對渤海的立體、實時、區(qū)域觀測,對重大海洋災(zāi)害(如,赤潮、溢油、暴潮和海冰等)及時預(yù)警預(yù)報。

渤海立體監(jiān)測體系根據(jù)衛(wèi)星/航空遙感監(jiān)測、船載快速監(jiān)測、浮標(biāo)監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測等手段獲取的環(huán)境要素數(shù)據(jù),用立體監(jiān)測系統(tǒng)對主要水文、氣象、水質(zhì)、生物要素空間分布和時間序列變化情況進(jìn)行分析,對監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析評價,定量描述海域環(huán)境質(zhì)量(改善或惡化)的變化情況,掌握監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及變化規(guī)律。

渤海預(yù)警預(yù)報體系利用渤海赤潮災(zāi)害預(yù)警、渤海溢油災(zāi)害預(yù)警、渤海海冰災(zāi)害預(yù)警和海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險評估的結(jié)果,建立近岸海域環(huán)境與海洋災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò),制訂海洋災(zāi)害監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)報、預(yù)警及應(yīng)急方案,并對重點近岸海域,水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和江河入?？谒蜻M(jìn)行特殊監(jiān)測和嚴(yán)密監(jiān)視,及時獲取有關(guān)信息,千方百計減少海洋災(zāi)害造成的損失程度。

4.5 建立專家決策支持體系

專家決策支持體系可在對渤海環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、處理、評估、預(yù)警的基礎(chǔ)上,以國家海洋管理的有關(guān)政策、法律法規(guī)、公約、海洋事務(wù)的處理依據(jù)為參照,對開發(fā)過度的行業(yè)及相關(guān)企業(yè)制訂相應(yīng)管理措施;對海洋災(zāi)害事件在短時間內(nèi)做出快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急處理方案;利用專家和歷史經(jīng)驗,對渤海水質(zhì)變化情勢做出判斷,將水體污染狀況及地理信息有機(jī)地結(jié)合起來,使信息的處理和分析變得直觀、生動、及時、準(zhǔn)確并提供不同角度的參考意見,提高決策的科學(xué)性、時效性,從而為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測和處理處置,提供科學(xué)依據(jù)和切實可行的解決方案,使海洋資源損害降到最低,為相關(guān)的海洋資源開發(fā)管理部門提供決策依據(jù)。

應(yīng)急事務(wù)處理和輔助決策:針對海洋災(zāi)害具體事件,確定其空間位置,并計算相關(guān)的特征數(shù)據(jù),提供初步的分析結(jié)果,自動生成決策所需的圖形和量算數(shù)據(jù)等;可根據(jù)事件特征,查閱與此有關(guān)的法律、法規(guī)、公約、案例、軍事、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律條文,輔助實現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件的處理。對海洋災(zāi)害突發(fā)事件的處置提供一個快速可靠的應(yīng)急機(jī)制。

海洋調(diào)查項目管理:建立申請項目審批信息庫,可管理和提取海洋科學(xué)調(diào)查和國際海洋科學(xué)合作項目申請、審批、實施、執(zhí)行、檢查等基礎(chǔ)性信息,為國家對相關(guān)項目的立項、審批和組織實施提供輔助決策的科學(xué)依據(jù),滿足我國在海洋科學(xué)研究管理的需要。

案例法規(guī)管理:實現(xiàn)海洋傾倒區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)、排放標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排污總量和污染損害賠償?shù)刃畔⒌墓芾?查詢檢索與損害我國海洋權(quán)益的國際法和我國相關(guān)法律的條款,以及國際上對此類違權(quán)事件處理的案例,從而為我國處置海洋環(huán)境污染受損個案提供法律依據(jù)和國際慣例的決策。

總之,渤海是我國沿海及諸海域中生態(tài)環(huán)境最為脆弱的海域。加強(qiáng)這一海域生態(tài)環(huán)境的綜合治理,是保護(hù)水體質(zhì)量和生物多樣性,維護(hù)渤海健康生命的需要,是提高該區(qū)域環(huán)境承載力,建設(shè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點的需要,是人與海洋和諧相處,實現(xiàn)工程治理區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。保護(hù)好、治理好渤海,不僅對渤海具有重要意義,而且可以為我國其他海域的綜合治理提供有益經(jīng)驗和借鑒。

我們應(yīng)該同所有環(huán)渤海地區(qū)的利益相關(guān)者一道,攜起手來,制定環(huán)渤海地區(qū)社會各階層可執(zhí)行的、實現(xiàn)未來發(fā)展美好設(shè)想的環(huán)境管理一般性戰(zhàn)略,共同分擔(dān)責(zé)任,解決依靠任何單一力量,如政府、管理部門、社區(qū)團(tuán)體和個人所不能解決的復(fù)雜環(huán)境問題。我們相信,在各部門、有關(guān)利益相關(guān)者的共同努力下,渤海環(huán)境一定能得到有效的治理與保護(hù),渤海和環(huán)渤海地區(qū)的明天一定會更加美好。

[1] 劉元旭,羅博.渤海治污越治越污,多部門合作竟成“群龍鬧?！盵N].經(jīng)濟(jì)參考報,2006-06-29(4).

[2] 許長新,邱珍英.沿海灘涂開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理,2004,21(6):9-10.

[3] 杜碧蘭.21世紀(jì)中國面臨的海洋環(huán)境問題[J].海洋開發(fā)與管理,1999,16(4):67-72.

[4] 劉文劍.環(huán)境壓力下海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2004.

[5] 徐秦,方照琪.船舶對海洋環(huán)境的污染及對策[J].中國水運(yùn),2003(11).

[6] 張玉珍,張麗玉,曾悅,等.我國近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].山東環(huán)境,2003(2):32-34.

中國海洋發(fā)展研究中心科研項目 [AOCQN200801,國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估重點實驗室開放基金(200901)].