中國民主促進(jìn)會中央委員會

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

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促進(jìn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展，是我國積極應(yīng)對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市、區(qū)域競爭力和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來在保持較快增長速度和較好發(fā)展勢態(tài)的同時(shí)也存在一些問題：一是總體供給不足，服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次有待提高：基礎(chǔ)性服務(wù)供給不足，高端服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重滯后，尤其以研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯酢６潜戎仄汀，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值與制造業(yè)增加值的比率僅為26.2%，與美國、日本和德國相比，分別低23%、22%和11.7%。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，呈明顯區(qū)域性。東中西部第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為62%、26%和19%。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度比較低。四是面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重短缺，特別是面向中小企業(yè)的公共科技創(chuàng)新平臺和融資平臺功能發(fā)揮不夠，與中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的需求仍有很大差距。

就業(yè)是民生之本，只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能保證社會穩(wěn)定。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是保民生、保發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在一定意義上說，中小企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

我國中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，決定了加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的必要性。一是微小型企業(yè)占主體。我國50人以下的企業(yè)占法人企業(yè)總數(shù)的83%。企業(yè)規(guī)模小，既有機(jī)制靈活、決策快的優(yōu)勢，也存在獲取信息、技術(shù)、人才、資金等要素難的劣勢。二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中小企業(yè)居多。隨著要素成本上升，這些企業(yè)不創(chuàng)新難以生存，要創(chuàng)新缺乏能力。三是中小企業(yè)主要分布在縣域，可尋求的外部服務(wù)資源不足。中小企業(yè)的這些特點(diǎn)，決定了促進(jìn)其科學(xué)健康發(fā)展，僅靠政府部門的力量難以奏效，必須轉(zhuǎn)變工作方式，通過構(gòu)建社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決制約中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問題。

我們認(rèn)為，在以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展模式下，要把促進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要方向和重要內(nèi)容。為此建議：

1、加強(qiáng)體制和政策支持力度，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。一是要理順政府各部門的管理職能，重點(diǎn)解決交叉管理、多頭管理造成的混亂和缺位，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展列入對地方政府政績考核的指標(biāo)體系中。二是要按一定比例，從財(cái)政收入中提取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。三是鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本投資生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、創(chuàng)新金融服務(wù)模式，暢通中小企業(yè)融資渠道。要采取更加積極的措施，不斷加大投融資服務(wù)，創(chuàng)新融資服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)銀、保、企合作。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小、微型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。幫助中小企業(yè)完善信用管理，提高融資能力。

3、建設(shè)科技信息服務(wù)平臺，推動中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。可參考香港中小企業(yè)促進(jìn)局的模式加快建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)的科技信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等服務(wù)；幫助企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。組織開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提供專利檢索、專利申報(bào)與管理等服務(wù)。

4、培育人才、加強(qiáng)指導(dǎo)，服務(wù)于中小企業(yè)管理水平提升。繼續(xù)實(shí)施好“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，加大對各類中小企業(yè)人員的分層、分類培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和針對性；推動開展管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理診斷，運(yùn)用先進(jìn)管理方法，提高經(jīng)營管理水平；推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，指導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌建設(shè)等。

5、加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)市場開拓。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，幫助企業(yè)及時(shí)了解國內(nèi)外市場需求、消費(fèi)變化，及時(shí)改進(jìn)和開發(fā)適銷對路產(chǎn)品；開展中小企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇適合的信息化解決方案，提高企業(yè)的研發(fā)、管理和市場開拓水平。