文 浚宏

“中國(guó)速度”帶給張江的啟示

文 浚宏

中國(guó)僅用5年時(shí)間便走完了國(guó)際上40年的高速鐵路發(fā)展歷程，一舉跨入世界上系統(tǒng)掌握時(shí)速300公里高鐵技術(shù)的4個(gè)國(guó)家之列。中國(guó)高鐵似乎在一夜之間完成華麗轉(zhuǎn)身，從一個(gè)不起眼的追趕者變成了世人矚目的領(lǐng)跑者，創(chuàng)造了令世人嘆服的“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)速度”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中急切地表示：“我們沒(méi)有理由讓歐洲和中國(guó)擁有最快的鐵路?！痹趭W巴馬的急切中，我們更加體味到中國(guó)高鐵成就的驕人，一種深深的自豪感油然而生！自豪之余，我們是否應(yīng)該想一想張江高新區(qū)在建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的過(guò)程中能否從中國(guó)高鐵的發(fā)展模式中學(xué)到些什么呢？

發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 培育創(chuàng)新土壤

突然想起去年看到參考消息刊載的一個(gè)消息：英國(guó)計(jì)劃2017年興建時(shí)速400公里的高速鐵路。讓我感興趣的不是時(shí)速，而是一個(gè)計(jì)劃的產(chǎn)生到執(zhí)行，竟然需要經(jīng)歷將近10年的時(shí)間。反觀我們的青藏鐵路，這條可以說(shuō)世界上最難建的鐵路，從西藏自治區(qū)委書記向中央遞送建設(shè)報(bào)告，到全國(guó)人大討論，再到鐵道部調(diào)研，到黨代會(huì)研究提案，最后到國(guó)家計(jì)委審批立項(xiàng)，僅僅花了12個(gè)月。而更令人嘆服的是這在高原凍土上的近2000公里鐵路，只花了建設(shè)者5年的時(shí)間就造好了。了解了這些，人們應(yīng)該不會(huì)對(duì)5年建成武廣高鐵有任何想法，這樣的速度源于具有中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的政治體制有“四大優(yōu)勢(shì)”：“集中效率優(yōu)勢(shì)”、“政治組織優(yōu)勢(shì)”、“制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”、“文化包容優(yōu)勢(shì)”。在這“四大優(yōu)勢(shì)”中，制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在促進(jìn)張江高新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中被充分利用。

張江高新區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)于張江高新區(qū)的發(fā)展是一個(gè)重大的利好消息，重點(diǎn)之一就是上海將會(huì)形成一套專門針對(duì)張江高新區(qū)的法律法規(guī)，這將是促進(jìn)張江高新區(qū)發(fā)展的一大重要舉措?，F(xiàn)在各有關(guān)部門都在為張江高新區(qū)的立法事宜做準(zhǔn)備。那么在立法的過(guò)程中，我們能否也充分發(fā)揮一下我們“制度創(chuàng)新”的優(yōu)勢(shì)，更加開放更加大膽一些呢？

張江的法制模式應(yīng)該從企業(yè)創(chuàng)新需要出發(fā)，而不是以往以法律框架為出發(fā)點(diǎn)。是否可以適時(shí)并創(chuàng)造性地制定一些新的法治內(nèi)容，而不是簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有法律框架內(nèi)設(shè)置障礙，大膽的突破現(xiàn)有法律的限制，為創(chuàng)新提供法律保護(hù)。不要以為我們是第一個(gè)吃螃蟹的人，中關(guān)村早就開始從這一理念出發(fā)，并制定出了許多突破現(xiàn)有法律條文的法律：如針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的超常性，第九條規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不作具體核定，只要是法律上沒(méi)有明文禁止且不損害有關(guān)利益的事情都可以做。針對(duì)人力資本在創(chuàng)新中的重要性，第11條突破了國(guó)家規(guī)定的無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不得超過(guò)35%的規(guī)定，為保障人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提出自由談判原則等等。從這點(diǎn)看來(lái)，中關(guān)村的立法對(duì)在創(chuàng)新實(shí)踐中有可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有回避，而是前瞻性地提出一些可行的基本準(zhǔn)則，并為以后的法制完善留有余地。這樣一來(lái)，中關(guān)村創(chuàng)新的政治環(huán)境在法治的基礎(chǔ)上逐漸開明起來(lái)，寬容起來(lái)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的吸引力也就越來(lái)越大了。

其次一點(diǎn)是張江高新區(qū)應(yīng)該借助建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，培育基層自治的民主土壤，這將是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴社會(huì)資本。而企業(yè)創(chuàng)業(yè)、協(xié)會(huì)的組建、社團(tuán)的交流以及企業(yè)家咨詢委員的建立等正是培育基層自治的突破口。中關(guān)村的基層自治組織成長(zhǎng)土壤就比較深厚，中關(guān)村的協(xié)會(huì)組織在發(fā)起設(shè)立上，實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為主體和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的目標(biāo)，在職能定位上，開始從交流和培訓(xùn)等初級(jí)職能向產(chǎn)業(yè)研究、行業(yè)管理和參與政府決策的高級(jí)職能轉(zhuǎn)變，在內(nèi)部管理上，實(shí)行了政社分開。協(xié)會(huì)組織在各自行業(yè)中的代表性，權(quán)威性和影響力不斷增強(qiáng)。因此，現(xiàn)在的中關(guān)村，企業(yè)家已經(jīng)開始了參與政治決策的嘗試，企業(yè)家咨詢委員會(huì)的主任委員和執(zhí)行副主任委員甚至直接參加中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。這樣一來(lái)企業(yè)家咨詢顧問(wèn)委員不但成為了為政府提供咨詢、決策的職能機(jī)構(gòu)，獲得機(jī)會(huì)與政府直接對(duì)話，還能更好的為企業(yè)的創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取利益。

政府要做企業(yè)的“助消劑”

“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的高鐵模式，是中國(guó)高鐵由“追趕者”變身“領(lǐng)跑者”的成功經(jīng)驗(yàn)之精髓，是值得任何組織和個(gè)人學(xué)習(xí)借鑒的跨越式發(fā)展模式。

其實(shí)，“引進(jìn)消化再創(chuàng)新”的提法并不新穎，很多年前就有了。這一提法實(shí)際是由三個(gè)部分組成的，或者說(shuō)由三個(gè)階段組成。三者的關(guān)系可以簡(jiǎn)單歸納為：引進(jìn)是手段，消化是關(guān)鍵，創(chuàng)新是目的。

首先是引進(jìn)。技術(shù)引進(jìn)并不簡(jiǎn)單，一來(lái)核心技術(shù)買不來(lái)，二來(lái)技術(shù)引進(jìn)成本不容易控制。對(duì)于核心技術(shù)的問(wèn)題，中國(guó)高鐵采取的是引進(jìn)吸收時(shí)速 200公里的高鐵技術(shù)，而通過(guò)自主創(chuàng)新掌握時(shí)速350公里的核心技術(shù)，換句話說(shuō)，恰恰是因?yàn)椴豢赡芡ㄟ^(guò)技術(shù)引進(jìn)獲得核心技術(shù)，再創(chuàng)新階段才顯得尤其重要。而技術(shù)引進(jìn)成本問(wèn)題，就是如何以最低成本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)高鐵的策略是“鐵道部統(tǒng)一組織對(duì)外談判，統(tǒng)一向企業(yè)下訂單。面對(duì)攥緊的‘拳頭’，任何一個(gè)國(guó)際巨頭要擠進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，必須技術(shù)全面轉(zhuǎn)讓，必須本土化生產(chǎn)，必須打造中國(guó)品牌，必須價(jià)格合理。通過(guò)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)聯(lián)合，攥成拳頭，形成合力，從而在技術(shù)引進(jìn)談判中形成自己的優(yōu)勢(shì)，避免了以往被各個(gè)擊破的結(jié)局。

其次是技術(shù)的消化吸收。中國(guó)高鐵的經(jīng)驗(yàn)是：盡可能多地獲取外方的技術(shù)轉(zhuǎn)移；強(qiáng)有力的研發(fā)消化團(tuán)隊(duì)；政府、企業(yè)、科研院所的緊密結(jié)合，集體攻關(guān)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)；有較為充分的配套經(jīng)費(fèi)。

最后是建立在消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。再創(chuàng)新需要依靠強(qiáng)有力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。而創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)恰恰是技術(shù)引進(jìn)消化過(guò)程中磨練和捶打出來(lái)的，沒(méi)有了技術(shù)引進(jìn)和消化，也就不可能快速打造出這么一支創(chuàng)新隊(duì)伍。

但最關(guān)鍵的是“引進(jìn)消化再創(chuàng)新”需要政府的支持乃至主導(dǎo)。高鐵成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“鐵路主管部門充分利用政府這只‘有形之手’，主導(dǎo)了自主創(chuàng)新的‘高鐵模式’，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是一個(gè)成功的探索。”當(dāng)然，有人可能會(huì)說(shuō)，鐵路車輛產(chǎn)業(yè)比較特殊，政府不得不加以主導(dǎo)。其實(shí)，我們大可不必生搬硬套西方的自由市場(chǎng)理念，原因也很簡(jiǎn)單，在面對(duì)國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司的擠壓和競(jìng)爭(zhēng)下，離開了政府的強(qiáng)有力支持，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)可能象中國(guó)高鐵那樣創(chuàng)造奇跡。

目前，中國(guó)是世界上高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)行速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。世界高速鐵路大會(huì)，今年將破天荒地從歐洲移師中國(guó)。中國(guó)高鐵的“五最”預(yù)示著中國(guó)制造業(yè)將迎來(lái)自主創(chuàng)新的偉大時(shí)代，而中國(guó)高鐵“引進(jìn)消化再創(chuàng)新”的成功模式對(duì)于張江高新區(qū)幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力有著很好的借鑒作用。

打破部門壁壘使政策落地從“串聯(lián)”變“并聯(lián)”

中國(guó)高鐵是創(chuàng)新的結(jié)晶,其間凝聚著各行各業(yè)的智慧。而這輪自主創(chuàng)新的一大特點(diǎn)，就是打破了部門、行業(yè)、院校的界限，懷揣共同的目標(biāo)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，共同努力推進(jìn)高鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展張江高新區(qū)的事業(yè)同樣需要不同部門以及科研院所的共同推進(jìn)。高鐵在發(fā)展過(guò)程中正因?yàn)榇罱烁咚勹F路創(chuàng)新平臺(tái)，使得高速鐵路融入了各行各業(yè)的大智慧,也帶動(dòng)了我國(guó)鐵路及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論與工程技術(shù)研究的新騰飛。這也給上海推進(jìn)張江高新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了啟示。

張江建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的一個(gè)重要的內(nèi)容就是要發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策的先行先試作用，上海何不學(xué)習(xí)高鐵聚攏創(chuàng)新資源的模式，打破部門的壁壘，為企業(yè)搭建一個(gè)創(chuàng)新政策的服務(wù)平臺(tái)，讓那些正在創(chuàng)業(yè)或急需政策扶持的高科技企業(yè)在這里申請(qǐng)到張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各項(xiàng)先行先試的優(yōu)惠政策。如去年，中關(guān)村就成立了全國(guó)首個(gè)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合跨層級(jí)、跨部門行政資源的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)里不僅有北京市25個(gè)部門、中關(guān)村10個(gè)分園的47名工作人員常駐辦公，還有來(lái)自19個(gè)國(guó)家部委的37名負(fù)責(zé)人參與重大事項(xiàng)的決策審批。凡是國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都在這個(gè)會(huì)上由專家組成員評(píng)定。企業(yè)根據(jù)自身的需要，在相關(guān)的工作組享受到各類政策支持的“一條龍”服務(wù)。為了讓企業(yè)最大程度上縮減辦事手續(xù)，北京的創(chuàng)新平臺(tái)改變了原來(lái)分頭審批的方式，開辟了一條政策落地的方便渠道。原來(lái)的行政審批手續(xù)是有先后順序的，必須前一個(gè)辦完了，再去辦下一個(gè)。而在這個(gè)平臺(tái)上，所有部門將同時(shí)對(duì)一件審批事項(xiàng)進(jìn)行并行審批。例如，在股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)政策實(shí)施以前，如果一個(gè)企業(yè)想對(duì)員工實(shí)行股權(quán)激勵(lì)政策，涉及到財(cái)政、科技、國(guó)資、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門不同環(huán)節(jié)，一個(gè)流程都不能少。在平臺(tái)上，涉及審批的各個(gè)部門將一同坐下來(lái)研究決策。申請(qǐng)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的單位只要達(dá)到基本條件，并在內(nèi)部制定試點(diǎn)方案、履行了決策程序以后，就可以向平臺(tái)報(bào)送試點(diǎn)方案、申報(bào)書和相關(guān)文件。初審?fù)ㄟ^(guò)以后，申報(bào)人只要在會(huì)上進(jìn)行陳述，通過(guò)審定后，將可直接辦理相應(yīng)手續(xù)。同時(shí)，重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目、科技金融扶持、高端人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等審批，將在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)商、并聯(lián)服務(wù)。