■ 王承就/文

古巴共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念探析

■ 王承就/文

政黨的執(zhí)政理念很大程度上決定一個政黨執(zhí)政的成敗。古巴共產(chǎn)黨在多年的執(zhí)政實踐中，自始至終堅持以人為本、公平正義的理念，并將兩者有機融合在一起，采取切實有效措施保證人民平等的教育、醫(yī)療和社會保障等權(quán)利，讓古巴人民過上了安康和諧的生活。

以人為本始終是古巴黨和政府的立足點和行為導(dǎo)向

古巴共產(chǎn)黨始終把古巴人民的利益作為執(zhí)政的根本出發(fā)點與落腳點。

一、古巴黨和政府為了人民利益選擇社會主義

古巴《1959年根本法》中規(guī)定共和國的主權(quán)屬于人民，一切權(quán)力屬于人民。古巴1976年憲法又重申：古巴的一切權(quán)力屬于勞動人民?？ㄋ固亓_認為：“革命權(quán)力的含義是它是勞動群眾聲音和力量的代表”，“政府……應(yīng)該是為了保衛(wèi)大多數(shù)人的利益而存在”[1]“……只要是全體人民關(guān)心的問題——政府一定全部予以處理，予以解決”。[2]卡斯特羅在1959年2月就任總理后不久，就制定了一個20點的政府綱領(lǐng)，內(nèi)容包括兩年內(nèi)提供40萬就業(yè)機會、普遍增加工資、禁止無正當(dāng)理由解雇員工、降低藥品、房租、生活必需品和公共費用（電、煤氣和電話）的價格、推廣全民教育和醫(yī)療、吸引國內(nèi)外投資、支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。為實施綱領(lǐng)，古巴政府先后頒布了土改法、石油法、礦業(yè)法和城市改革法等法律，實現(xiàn)了耕者有其田，爭取讓城市每戶居民擁有一所住宅，改善他們的住宅和教育、衛(wèi)生等公共條件。

在社會主義建設(shè)中，卡斯特羅認為：“社會主義就是為每個公民提供福利和幸?！?，“作為一種制度，社會主義是為了保護人，支持人，幫助人和使人不斷參與創(chuàng)造一個最公正、最人道和最團結(jié)的社會的事業(yè)?！币蚨?，在進行社會主義建設(shè)過程中，古巴黨和政府把最大限度地滿足人民物質(zhì)和文化需要作為執(zhí)政理念，尊重人，關(guān)愛人，在發(fā)展社會主義物質(zhì)生產(chǎn)的同時，充分關(guān)注人民的教育、健康和社會福利，在全國實行全民免費教育、免費醫(yī)療和全面的社會保障制度。

二、古巴黨和政府為了人民利益堅持和改革社會主義

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇東劇變使古巴失去了經(jīng)互會的支撐，經(jīng)濟遭受毀滅性打擊；再加上，美國乘機加大對古巴的經(jīng)濟封鎖，阻撓古巴與外國開展貿(mào)易，雙重的打擊導(dǎo)致古巴經(jīng)濟陷入自1959年革命勝利以來最困難的境地，國內(nèi)生產(chǎn)總值連年大幅下降，古巴政府被迫宣布進入“和平時期的特殊階段”。雪上加霜的是，國內(nèi)外各種反對勢力藉此制造混亂，散布社會主義終結(jié)論，要求對古巴進行新自由主義改造，取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至搞破壞活動妄圖顛覆古巴政權(quán)。

1991年4月，古共召開 “四大”提出“拯救祖國、革命和社會主義”以及“誓死捍衛(wèi)社會主義”的原則和口號。1993年，古巴領(lǐng)導(dǎo)人鄭重地宣布在古巴實行變革。勞爾·卡斯特羅說：“為了拯救祖國、革命和社會主義成果，我們準(zhǔn)備做一切為此而必須做的事情。古巴黨和政府面臨著革命崩潰的危險，與其自我滅亡，不如冒風(fēng)險變革。”[3]“古巴的改革是為了把社會主義搞得更好，而不是為了向資本主義倒退”，是一場“古巴人獨立自主進行的社會主義革命”[4]。1997年的古共“五大”強調(diào)繼續(xù)穩(wěn)步進行變革，再次申明要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不搞多黨制，要建立一個“鋼鐵般的黨”。古巴的變革立足本國實際和人民需要，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題著手，大力發(fā)展食品生產(chǎn)，鼓勵私人養(yǎng)豬和建立家庭菜園，開放了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品自由市場和手工藝品市場，允許在135個行業(yè)中建立個體和合資企業(yè)，改革國有企業(yè)，重點發(fā)展外匯收入高的國際旅游業(yè)和生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械。古巴的變革成效明顯，從1994年開始，古巴經(jīng)濟實現(xiàn)連續(xù)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化，人民的基本生活得到保障，社會和諧穩(wěn)定。

勞爾·卡斯特羅自2006年執(zhí)掌古巴國家最高權(quán)力以來，更加關(guān)注民生，認為“滿足人民的物質(zhì)和精神需求是政府的優(yōu)先目標(biāo)”，主張采取積極的經(jīng)濟措施改善和提高人民生活水平。為此，古巴取消工資上限，實行按勞分配原則；將國有閑置土地承包給農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)；改善公共交通；解除居民購買電腦、手機、電視、空調(diào)、電動自行車、DVD等商品的限制與禁令,允許本國居民入住涉外賓館，等等。

在古巴政府高度重視教育的政策支持下，古巴青少年文化水平和素質(zhì)普遍得到提高。

公平正義是古巴黨和政府始終不渝的追求

古巴黨和政府是古巴人民追求公平正義的結(jié)晶，是維護和實現(xiàn)古巴人民公平正義的有力武器。這不僅表現(xiàn)在古巴領(lǐng)導(dǎo)人的一貫作為和思想上，更貫穿于古巴黨和政府實施的路線、方針和政策之中。作為地主兒子的卡斯特羅從小同情窮苦人民，“和所有那些光腳走路的孩子來往”，很小就具備正義的品質(zhì)。大學(xué)期間，卡斯特羅參加了反獨裁統(tǒng)治的政治斗爭，形成了以革命方式獲取人民的公平正義，只有革命才能實現(xiàn)人民群眾的平等、正義等思想?！爸灰嬖诓还?，便存在革命。任何革命者頭腦中都不能存在不公正”，“干革命不是為了維護特權(quán)，干革命是為了維護公正”。古巴黨和政府在探索古巴特色社會主義的歷史進程中，采取了系列切實可行的措施以實現(xiàn)古巴社會的公平正義。

一、實行全民免費教育，保證人民享有平等的受教育權(quán)

古巴革命勝利前，古巴的教育尤其是農(nóng)村教育十分落后。1953年，古巴10歲以上的人中有23.6%是文盲；6至14歲的孩子中就學(xué)率只有55.6%；15至19歲青年中，只有17%的人受過某種程度教育。革命勝利后，古巴黨和政府投入大量人力物力財力解決教育問題。首先，古巴政府把巴蒂斯塔統(tǒng)治時期的69座兵營改造成學(xué)校，在農(nóng)村山區(qū)設(shè)立教育中心，使教育覆蓋偏遠山區(qū)。其次，將1961年定為教育年，開展聲勢浩大的掃盲運動，讓70多萬人摘掉文盲帽子。再次，改革教育制度，實行全民義務(wù)教育。1961年，古巴政府頒布了《教育國有化法》，宣布教育是公共的和免費的，是全體古巴人民平等享有的權(quán)利。此后，經(jīng)過多年的努力，古巴學(xué)生從小學(xué)一年級到大學(xué)攻讀碩士和博士學(xué)位，全部都是免費，保證了不同地區(qū)、不同收入家庭的孩子享受到同樣的受教育權(quán)，實現(xiàn)了教育的公平。目前，古巴學(xué)齡兒童實現(xiàn)了100%就讀，100%的兒童能讀到小學(xué)畢業(yè)，99%的兒童讀完了9年級。18至24歲的古巴青年中50%是大學(xué)生，約有50萬人正在學(xué)校接受高等教育。

二、實行全民免費醫(yī)療，保證人民享有平等的健康權(quán)

1959年前，古巴人民的醫(yī)療衛(wèi)生狀況非常糟糕，缺醫(yī)少藥，結(jié)核病、寄生蟲病到處蔓延，兒童死亡率極高，政府的醫(yī)療網(wǎng)僅覆蓋農(nóng)村人口的8%。全國約有一半的人口程度不同地營養(yǎng)不良，平均壽命不到55歲。革命勝利后，古巴黨和政府為徹底改變醫(yī)療衛(wèi)生的不公正狀況，堅持“醫(yī)療待遇人人平等，全部費用由國家負擔(dān)”的原則，建立起一套以基層為重點的覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，使人人有地方看病，人人看得起病，確保了人民群眾的平等健康權(quán)?，F(xiàn)在的古巴已經(jīng)成為世界上為數(shù)不多的“醫(yī)療強國”，整個醫(yī)療系統(tǒng)的專業(yè)人員超過20萬人，醫(yī)生6.6萬名，平均每170個居民擁有一名醫(yī)生，在世界名列前茅。其中，家庭醫(yī)生3萬多人，覆蓋面達98%，遍及城鄉(xiāng)每個角落；人均壽命77.9歲，位居發(fā)展中國家前列；2010年，新生嬰兒死亡率下降至4.5‰，居拉美第一。

三、實行全面社會保障，確保社會公平

社會主義制度的建立，為古巴實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造了條件。卡斯特羅認為：“在社會主義社會，人們不用為饑餓、絕望而操心，不用為失業(yè)的可怕后果、為家人因看不起醫(yī)生買不起藥死去而擔(dān)心，不用為受不到教育而擔(dān)憂，不用！不用因為需要最起碼的保障而絕望地勞動?！盵5]現(xiàn)行古巴憲法規(guī)定：“政府通過社會保障法，保障所有年老、生病和傷殘工人的福利。如果工人亡故，政府為其家屬提供福利?！背衩赓M教育與醫(yī)療、全面社會保障以外，古巴黨和政府還千方百計解決人民的就業(yè)、基本生活需求、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步彰顯了其公平正義的執(zhí)政理念，增強了黨和政府的向心力，夯實了黨的群眾基礎(chǔ)。

但我們也要看到，古巴的這種無所不包的平等政策，在一些行業(yè)和部門也會滋生生產(chǎn)效率不高的現(xiàn)象。勞爾·卡斯特羅在2010年的一次講話中說：“應(yīng)該改變古巴是世界上唯一不勞動也可生活下去的國家的概念。”為使國內(nèi)生產(chǎn)勞動的進程更加有效，古巴政府決定分階段裁減國有部門150萬冗員，同時，擴大個體和私營經(jīng)濟的發(fā)展空間，為下崗人員創(chuàng)造再就業(yè)崗位。2010年 11月9日，古巴公布的《黨和革命的經(jīng)濟社會政策綱要（草案）》宣布：在繼續(xù)保持免費的醫(yī)療和免費的教育的前提下，將逐步取消政府補貼和食品供應(yīng)購貨本，擴大私人部門。由此可見，古巴的改革在堅持公平正義的同時，也注重效率。

結(jié)束語

古巴共產(chǎn)黨在執(zhí)政的幾十年中，始終不渝地堅持以人為本、公平正義的執(zhí)政理念，把滿足人民過上更好生活的愿望和期待作為制定政策、思考問題的出發(fā)點，把社會的公平正義作為人民滿意與否的評判標(biāo)準(zhǔn)。全民免費教育與醫(yī)療、全面社會保障、充分就業(yè)和優(yōu)惠的住房政策等，無一不體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念。

但平等絕不是平均主義，不能犧牲效率求公平，公平與效率的關(guān)系問題始終是社會主義建設(shè)的重要課題，二者不可偏廢。

（作者系廣西大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] [古]薩洛蒙·蘇希·薩爾法蒂編.卡斯特羅語錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010: 226、93.

[2] 卡斯特羅言論集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1963: 86.

[3] 肖楓、王志先.古巴社會主義[M].北京:人民出版社,2004:122.

[4] 徐世澄.卡斯特羅評傳:從馬蒂主義者到馬克思主義者[M].北京:人民出版社,2008: 407.

[5] [古]薩洛蒙·蘇希·薩爾法蒂編.卡斯特羅語錄[M].宋曉平等,譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010: 262.