閆成棟

(天津體育學(xué)院 社會(huì)體育與管理系,天津 300381)

體育產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)立法

閆成棟

(天津體育學(xué)院 社會(huì)體育與管理系,天津 300381)

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)立法要把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,明確立法目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo)制訂相關(guān)政策。體育競(jìng)爭(zhēng)政策和體育產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)前社會(huì)條件下我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的反映。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體的平等保護(hù),后者則暗示了對(duì)體育競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域某些主體的特殊扶持。體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)兩大政策相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,既堅(jiān)持體育競(jìng)爭(zhēng)政策在體育產(chǎn)業(yè)立法中的基礎(chǔ)地位,又積極穩(wěn)妥地依法貫徹體育產(chǎn)業(yè)政策。

體育產(chǎn)業(yè);競(jìng)爭(zhēng);政策;體育法

改革開放以來,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和以體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的體育體制改革的逐步深入,體育這一概念的傳統(tǒng)涵義發(fā)生了深刻變化,不再被理解為一項(xiàng)單純的公益福利性質(zhì)的事業(yè);與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),體育用以經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和趨勢(shì)越來越突顯。而我國(guó)1995年制定并頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》囿于當(dāng)時(shí)的立法背景,連對(duì)“體育產(chǎn)業(yè)”的基本表述也沒有。為適應(yīng)體育法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,在適時(shí)修改《體育法》之際,進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)方面的相關(guān)立法已成一個(gè)亟待解決的重要問題。

進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)立法要把握我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,明確立法目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo)制訂相關(guān)的政策。法律,是“權(quán)威性決定的連續(xù)不斷的過程”[1]。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求決定了體育產(chǎn)業(yè)法的價(jià)值導(dǎo)向,從而限制了其調(diào)整范圍和調(diào)整方法。并且,正是在這種體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出需求 (明確目標(biāo),制訂政策)和體育產(chǎn)業(yè)立法滿足需求的互動(dòng)關(guān)系中,體育產(chǎn)業(yè)法的價(jià)值得以彰顯。由此推及,按照法律生成的軌跡,價(jià)值演繹出原則,原則統(tǒng)帥規(guī)則,規(guī)則又借助于具體的概念對(duì)各種法律事實(shí)進(jìn)行概括之后方得適用。在體育產(chǎn)業(yè)法的系統(tǒng)內(nèi),是借助法的原則、規(guī)則、概念等要素體現(xiàn)該法的價(jià)值;在體育產(chǎn)業(yè)法的系統(tǒng)外,就是把握體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐需求,為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而貫徹各項(xiàng)政策?？梢?體育產(chǎn)業(yè)立法離不開政策,法律是被“作為一種政策工具予以有意識(shí)、從容的、謹(jǐn)慎的運(yùn)用?！盵1]

1 體育產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)目前處在發(fā)展的初級(jí)階段,其迫切需求是如何平衡與協(xié)調(diào)同其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),特別是成熟產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)發(fā)展。反映這一需求的是體育產(chǎn)業(yè)政策,它強(qiáng)調(diào):國(guó)家、政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的,以體育產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象,通過對(duì)全產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)業(yè)中某些重要企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)活動(dòng)的保護(hù)、扶持,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力,并希求借此實(shí)現(xiàn)合理配置和有效利用體育資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這一政策必然要通過體育產(chǎn)業(yè)法的確認(rèn)和實(shí)施加以貫徹。在將體育產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)業(yè)立法的過程中,有必要對(duì)其實(shí)際作用進(jìn)行客觀分析,興利除弊。

1.1 體育產(chǎn)業(yè)政策的正面作用

應(yīng)該看到,這種以對(duì)專門的體育產(chǎn)業(yè)或其內(nèi)部企業(yè)“援助”為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)迅速推動(dòng)新興的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尋求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況以及消除經(jīng)濟(jì)不平衡的狀態(tài)都有正面作用,這居于主要方面。因而,相關(guān)體育理論和實(shí)踐部門對(duì)此也都比較重視,將這一政策滲透到體育產(chǎn)業(yè)立法中的呼聲也比較高,如對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠措施等。無論從體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不同程度上具有的社會(huì)公益性還是從該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定歷史階段來分析,這些扶持措施的依法實(shí)施都是必要而及時(shí)的。特別是長(zhǎng)期以來有關(guān)部門對(duì)一些體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在片面認(rèn)識(shí),將其等同于一般意義上的娛樂業(yè),征收較重的稅負(fù)。這導(dǎo)致在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,不是爭(zhēng)取稅收等優(yōu)惠的問題,而是能否享受一般政策的問題。在修改《體育法》之際,實(shí)有必要在“體育產(chǎn)業(yè)”一章中明確國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的基本政策,從而為其進(jìn)一步具體享受相關(guān)優(yōu)惠措施提供高層次的法定依據(jù)和法定范圍。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面影響

體育產(chǎn)業(yè)政策在體育產(chǎn)業(yè)法中主要發(fā)揮積極作用的同時(shí),也有可能產(chǎn)生一定的負(fù)面影響:由于該政策是有針對(duì)性、傾向性地加強(qiáng)專門體育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,其不當(dāng)運(yùn)用將導(dǎo)致政策失靈,會(huì)過度擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)危機(jī)的產(chǎn)生,延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程;更有甚者,這種專門的“援助”將導(dǎo)致現(xiàn)存市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變,對(duì)開放、統(tǒng)一市場(chǎng)的公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序造成不同程度的破壞,妨害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性地位。這就需要在制訂體育產(chǎn)業(yè)法時(shí)充分考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用,注意體育競(jìng)爭(zhēng)政策的選擇,反映在體育產(chǎn)業(yè)立法中,就是強(qiáng)調(diào)“私法自治”精神和對(duì)公平、自由的體育競(jìng)爭(zhēng)秩序的建構(gòu)與維護(hù)。

2 體育競(jìng)爭(zhēng)政策

體育競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律與國(guó)家體育管理職能互相作用的產(chǎn)物。其從一體化的市場(chǎng)角度著眼,將體育產(chǎn)業(yè)置于國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之中,注重維護(hù)包括體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立一個(gè)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受扭曲的市場(chǎng)秩序。相對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)政策而言,體育競(jìng)爭(zhēng)政策的意義和價(jià)值尚沒有得到足夠的重視,這也正是束縛我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的體制性癥結(jié)所在。我們認(rèn)為,體育競(jìng)爭(zhēng)政策不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策具有方法論意義,而且其本身就具有獨(dú)立的價(jià)值。

2.1 體育競(jìng)爭(zhēng)政策反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種社會(huì)資源配置的方式,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠?jī)r(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律綜合發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的最佳配置。由于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造最有效的競(jìng)爭(zhēng)條件,而競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為迄今為止人類社會(huì)發(fā)展史上最有效率的經(jīng)濟(jì)制度”[2],所以,實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,其市場(chǎng)運(yùn)行均依賴于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的運(yùn)行。從這一角度講,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命之源,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“靈魂”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然要求包括體育資源在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)資源的配置都納入其統(tǒng)一的運(yùn)行軌跡。這樣,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也必然在體育領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并非絕對(duì)完美?；诟?jìng)爭(zhēng)者追逐超額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而實(shí)施的反競(jìng)爭(zhēng)行為,必然會(huì)引起市場(chǎng)的價(jià)格扭曲、產(chǎn)量扭曲、收入扭曲,產(chǎn)生不良的外部經(jīng)濟(jì)效果[3];由于具有不同條件的人們?cè)趯?duì)市場(chǎng)的非個(gè)人篩選過程中,具有不同的起點(diǎn)和天賦以及不同的交好運(yùn)或壞運(yùn)的機(jī)會(huì),因而產(chǎn)生了不公平[4]。這樣,國(guó)家對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然由采取不干預(yù)的自由放任主義的政策,強(qiáng)調(diào)保障競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)自由到主張對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行必要干預(yù),從而達(dá)到在國(guó)家調(diào)控下的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的目的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的需要形成了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策;同樣,基于實(shí)現(xiàn)體育資源在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的優(yōu)化配置的需要,也必然會(huì)產(chǎn)生體育競(jìng)爭(zhēng)政策。

2.2 體育競(jìng)爭(zhēng)政策體現(xiàn)了體育的本質(zhì)屬性

競(jìng)技體育以競(jìng)爭(zhēng)為靈魂,群眾體育也采用競(jìng)爭(zhēng)的形式展示其獨(dú)特的觀賞性和參與性。體育中的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的一種基本形式?！绑w育競(jìng)爭(zhēng)的目的是為擊敗某種對(duì)立物”,“對(duì)立物可以是一個(gè)具體事物,如一座山、一道海峽、一個(gè)巖洞,也可以是一項(xiàng)記錄、一個(gè)人或一個(gè)隊(duì)?！盵5]失去競(jìng)爭(zhēng)的“體育”將很難成為真正意義上的體育。體育競(jìng)爭(zhēng)都是在既定規(guī)則的框架下進(jìn)行的,有體育必有規(guī)則,體育規(guī)則是體育運(yùn)動(dòng)表達(dá)自我的形式;體育規(guī)則又必然以自由、公平競(jìng)爭(zhēng)為原則。公平競(jìng)爭(zhēng)旨在強(qiáng)調(diào)體育競(jìng)爭(zhēng)手段的正當(dāng)性,自由競(jìng)爭(zhēng)意在保障體育競(jìng)爭(zhēng)主體的能動(dòng)性,二者相互制約又相輔相成,共同承載著體育運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特魅力。我們認(rèn)為,體育運(yùn)動(dòng)本身的競(jìng)爭(zhēng)秩序既需要依賴體育自身的發(fā)展規(guī)律來維系,又需要借助國(guó)家的體育管理職能來保護(hù)。因而,體育競(jìng)爭(zhēng)政策本身具有獨(dú)立的價(jià)值。

3 貫徹、協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)政策與體育競(jìng)爭(zhēng)政策的體育產(chǎn)業(yè)立法

體育產(chǎn)業(yè)政策和體育競(jìng)爭(zhēng)政策都是我國(guó)目前社會(huì)歷史條件下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的反映,并且,現(xiàn)代法治理念要求這兩大政策必須借助相關(guān)體育立法的權(quán)威才能達(dá)到貫徹、落實(shí)。理順、協(xié)調(diào)兩大政策的關(guān)系對(duì)明確我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)立法的指導(dǎo)思想、基本原則以致進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)均有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 體育產(chǎn)業(yè)政策與體育競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系

我們認(rèn)為,體育競(jìng)爭(zhēng)政策一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性地位,旨在保障體育資源配置的效益和體育產(chǎn)品生產(chǎn)的效益,從而為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、高效的動(dòng)力支持;另一方面,也注重積極維護(hù)體育的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì),防止體育的商業(yè)化、職業(yè)化對(duì)體育自然本性的侵蝕。比較之下,體育產(chǎn)業(yè)政策意在解決如何推動(dòng)一個(gè)具有內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)活力且本質(zhì)純正的體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在特定目標(biāo)下更好地配置社會(huì)體育資源的問題,其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和手段的采用往往有很大的國(guó)家干預(yù)色彩。

體育產(chǎn)業(yè)政策和體育競(jìng)爭(zhēng)政策都體現(xiàn)了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。體育競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)注的是公平、自由的市場(chǎng)秩序的構(gòu)建和維護(hù),注重通過有效競(jìng)爭(zhēng),提高資源配置效益和生產(chǎn)效益。體育產(chǎn)業(yè)政策則是通過專門支持,改變體育產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢的局面,增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其主要措施一是對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)的行為實(shí)行豁免,使之合法化,如美國(guó)職業(yè)棒球聯(lián)盟獲得的反壟斷豁免;二是實(shí)行對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政援助或稅收等優(yōu)惠措施,如德國(guó)在1990年1月1日頒布了“向體育俱樂部提供援助法”,使體育俱樂部在較大程度上減輕了納稅負(fù)擔(dān)[6]。

同時(shí),體育產(chǎn)業(yè)政策和體育競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)生沖突的情形在所難免。因?yàn)?體育競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體的平等保護(hù),而體育產(chǎn)業(yè)政策則暗示了對(duì)體育競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域某些主體的特殊“援助”。如美國(guó)職業(yè)體育的“反壟斷豁免”,就使美國(guó)主要職業(yè)體育聯(lián)盟在他們所屬球隊(duì)的全國(guó)電視廣播權(quán)的問題上采取了壟斷,這對(duì)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的各廣播組織顯然是不公平和不自由的。因此,體育產(chǎn)業(yè)立法中必須解決二者發(fā)生沖突時(shí)究竟哪一政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用的價(jià)值判斷問題。

我們認(rèn)為,應(yīng)該堅(jiān)持體育競(jìng)爭(zhēng)政策在體育產(chǎn)業(yè)立法中的優(yōu)先地位。因?yàn)?“沒有競(jìng)爭(zhēng)就不可能建立一個(gè)共同市場(chǎng),也不可能維護(hù)這個(gè)共同市場(chǎng)”[7]。在這方面,體育產(chǎn)業(yè)政策雖然也是出于維護(hù)體育市場(chǎng)的目的,但是如果沒有保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的制度,這個(gè)體育市場(chǎng)甚至整個(gè)市場(chǎng)就不會(huì)存在下去,競(jìng)爭(zhēng)政策與體育產(chǎn)業(yè)政策相比,必然要處于優(yōu)先地位,更毋論競(jìng)爭(zhēng)又是職業(yè)體育本身的自然屬性。所以,體育產(chǎn)業(yè)政策在體育產(chǎn)業(yè)立法中的貫徹應(yīng)以不實(shí)質(zhì)性地?fù)p害體育發(fā)展本身的動(dòng)力機(jī)制和體育本質(zhì)屬性為限度,這是原則。當(dāng)然,由于體育本身的一些特殊性和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同需要,也并非沒有例外,如美國(guó)職業(yè)棒球聯(lián)盟的反壟斷豁免就剝奪了職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的自由轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)。這個(gè)例外,反映在體育產(chǎn)業(yè)立法上,就必須以明確列舉為限。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)兩大政策相互協(xié)調(diào)的關(guān)系

堅(jiān)持發(fā)生沖突時(shí)體育競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先,并不否認(rèn)體育產(chǎn)業(yè)政策在體育立法中的指導(dǎo)作用。事實(shí)上,體育產(chǎn)業(yè)立法的重要功能就是依法貫徹體育產(chǎn)業(yè)政策。沒有了體育產(chǎn)業(yè)政策,體育產(chǎn)業(yè)還有無專門立法的必要不無疑問。體育產(chǎn)業(yè)政策、體育競(jìng)爭(zhēng)政策都是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需要的反映,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)兩大政策相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,具體做法有:

一是體育產(chǎn)業(yè)立法要與其他相關(guān)立法特別是調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系的法律配套銜接,將體育產(chǎn)業(yè)置于國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展之中,將體育市場(chǎng)納入國(guó)家統(tǒng)一開放的市場(chǎng)之內(nèi)。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)交易都是通過簽訂合同來實(shí)現(xiàn)的,“合同法”是市場(chǎng)行為規(guī)則。我國(guó)1999年通過的《中華人民共和國(guó)合同法》就是一部統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)交易行為的基本法律,體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法就應(yīng)與之配套銜接。體育進(jìn)入市場(chǎng),俱樂部的競(jìng)賽、贊助、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)播等問題,都要通過合同來進(jìn)行。這些體育市場(chǎng)行為有相當(dāng)?shù)牟糠趾汀逗贤ā分械钠胀ê贤瑳]有差別,那就沒有必要單獨(dú)立法了。只有超出合同法規(guī)定的有名合同類型,又難以通過《合同法》總則規(guī)定加以調(diào)整的體育市場(chǎng)行為,才有專門立法的必要。這樣,既節(jié)省了立法資源,避免了法律沖突,又尊重和維護(hù)了公平、自由的統(tǒng)一市場(chǎng)秩序。因此,建議在修改后的《體育法》中設(shè)立“體育產(chǎn)業(yè)”專章,統(tǒng)一規(guī)范基本的體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系。對(duì)體育產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整范圍,宜采取開放的態(tài)度,用典型列舉加一般規(guī)定的方法界定,防止封閉局限;對(duì)具有體育特殊性的問題,應(yīng)明示列舉,專門規(guī)定,這就用體育特別法排除了一般法的適用。

二是在體育產(chǎn)業(yè)立法中應(yīng)高揚(yáng)“私法自治”精神。我國(guó)目前高層次體育立法具有明顯的公法性質(zhì),反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)體育性質(zhì)的定位,過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和國(guó)家干預(yù),而缺少平等主體的公民、法人和其他組織自行決定相互之間體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系的私法內(nèi)容。體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)體現(xiàn)體育競(jìng)爭(zhēng)政策,這種競(jìng)爭(zhēng)政策就是以尊重體育市場(chǎng)主體的自由意志、承認(rèn)其獨(dú)立利益為前提的。對(duì)于體現(xiàn)私人利益的體育關(guān)系,只要不涉及國(guó)家利益、社會(huì)利益,國(guó)家原則上不進(jìn)行干預(yù),而由體育市場(chǎng)主體在法律范圍內(nèi)自主調(diào)整,實(shí)行“私法自治”。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,“盡可能地賦予當(dāng)事人行為自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和意思自治的共同要求”[8]。體育競(jìng)爭(zhēng)政策貫徹得越徹底,體育市場(chǎng)中的交易就越活躍,體育產(chǎn)業(yè)就越有動(dòng)力和活力,體育財(cái)富才能在不斷增加的交易中得到增長(zhǎng)。在體育產(chǎn)業(yè)立法中高揚(yáng)“私法自治”精神,強(qiáng)調(diào)凡是市場(chǎng)能解決的,就交給市場(chǎng),體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由;凡是社會(huì)能解決的,交給社會(huì),體現(xiàn)社會(huì)自治;排除前兩者之后,才“求差”出國(guó)家干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)的法定范圍。這樣,依據(jù)公法的“職權(quán)法定”原則,在高層次體育產(chǎn)業(yè)立法中應(yīng)明確有必要進(jìn)行國(guó)家干預(yù)的體育產(chǎn)業(yè)事務(wù)范圍、干預(yù)主體的職責(zé)權(quán)限和程序等內(nèi)容,其余則是“私法自治”范圍。這樣,就能較好地處理體育產(chǎn)業(yè)立法中的公法性質(zhì)內(nèi)容和私法性質(zhì)內(nèi)容。

三是體育產(chǎn)業(yè)立法既要堅(jiān)持依法進(jìn)行,尊重法的權(quán)威性和穩(wěn)定性,又要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同需要留有體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的空間和余地,體現(xiàn)適度的靈活性。相對(duì)于體育競(jìng)爭(zhēng)政策,產(chǎn)業(yè)政策具有較大的易變性。如某體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展初期,市場(chǎng)化程度不高,為扶持其發(fā)展,此時(shí)的體育產(chǎn)業(yè)政策肯定偏重于擴(kuò)大其規(guī)模和改善其結(jié)構(gòu),故在對(duì)其職業(yè)體育聯(lián)盟性質(zhì)的認(rèn)定上可能傾向于自然壟斷,并堅(jiān)持“打破一個(gè)自然壟斷會(huì)犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率”[9]的理論,借此為該職業(yè)體育聯(lián)盟實(shí)施的某些“反競(jìng)爭(zhēng)行為”提供合理性的支撐。而一旦該項(xiàng)目發(fā)展成熟,國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其的扶持傾向消退,更具穩(wěn)定性的體育競(jìng)爭(zhēng)政策的作用正常發(fā)揮,反映在法律上,轉(zhuǎn)而更注重的是不要因?yàn)閿U(kuò)大規(guī)?；蚋纳平Y(jié)構(gòu)而影響到體育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),于是,要么開始否認(rèn)職業(yè)體育聯(lián)盟的自然壟斷性質(zhì),要么“公開提倡管制體育產(chǎn)業(yè)以防止它(職業(yè)體育聯(lián)盟)獲得壟斷利潤(rùn)”[9]。因此,我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)該充分考慮體育產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)需要調(diào)整的可能性,在相關(guān)立法內(nèi)容上采取“授權(quán)立法”的方式,賦予相關(guān)行政部門在明確的授權(quán)范圍內(nèi)“自由裁量”。

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Sports Industry Policy,Com petition Policy and Sports Industry Legislation

YAN Cheng-dong
(Department of Social Sports and Management,Tianjin Institute of Physical Education,Tianjin 300381,China)

Our country’s sports industry legislation should grasp the needs of spo rts industry development,take a clear legislative goals and formulate relevant policies in acco rdance w ith it.The sports industry policy and spo rts competition policy are the reflection of inner needsof our country’s development.The former focuseson the equal p rotection,and the latter show s special support fo r some subjects in the field of spo rt competition.Spo rts industry legislation should reflect the coordinated relationship between the two major policies.On the one hand,we should adhere to the basic position of sports competition policy in the spo rts industry legislation.On the other hand,we should carry out the sports industry policy actively and steadily according to law.

spo rts industry;competition;policy;sports legislation

G80-051

A

1008-3596(2011)04-0006-03

2011-03-19

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

(TJTY08-015)

閆成棟 (1975-),男,河北昌黎人,講師,博士,研究方向?yàn)轶w育法學(xué)。