劉 爽

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150018)

國(guó)家沿邊開(kāi)放政策與黑龍江對(duì)俄開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)

劉 爽

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150018)

我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放政策以來(lái),邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效,但由于沿邊開(kāi)放與沿海開(kāi)放有著諸多不同特點(diǎn),存在著更多困難,一些沿邊省份與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并未縮小。為此,沿邊省區(qū)必須深入分析沿邊開(kāi)放的各種復(fù)雜制約因素,有針對(duì)性地爭(zhēng)取國(guó)家的政策和資金支持,同時(shí)還應(yīng)根據(jù)各自不同的地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),制定切實(shí)可行的開(kāi)放戰(zhàn)略。就黑龍江省來(lái)說(shuō),則應(yīng)抓住中俄合作規(guī)劃綱要實(shí)施的歷史機(jī)遇,以推進(jìn)睦鄰友好、興邊富民為目標(biāo),爭(zhēng)取對(duì)俄開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并通過(guò)全面提升對(duì)俄開(kāi)放的層次與水平,加快全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

黑龍江;對(duì)俄開(kāi)放;沿邊開(kāi)放政策

改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策在東南沿海地區(qū)取得了舉世矚目的成就,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超常快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。1992年,國(guó)家又實(shí)施了沿邊開(kāi)放、興邊富民等政策,旨在加快沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)近二十年的努力,沿邊開(kāi)放取得了顯著成效,對(duì)推進(jìn)睦鄰友好、邊疆穩(wěn)定、區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,由于多種復(fù)雜的制約因素,對(duì)外開(kāi)放并未使邊疆地區(qū)發(fā)展滯后的局面得到根本改變,甚至一些省份與沿海地區(qū)的差距還在拉大。就黑龍江省來(lái)說(shuō),如何通過(guò)擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放,在“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,是值得我們高度重視并認(rèn)真加以解決的問(wèn)題。

一、沿邊開(kāi)放政策對(duì)黑龍江省發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了由沿海向內(nèi)地和沿邊逐步擴(kuò)展升級(jí)的歷史階段,這種漸進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放模式對(duì)于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)先富并帶動(dòng)中西部及沿邊地區(qū)加快發(fā)展等成效顯著。從深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建,到“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等一系列跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成,這種模式也推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在 2010年中國(guó)各省 GDP排名中,東南沿海的廣東、江蘇、山東、浙江四省從第一至第四依次排序,足以說(shuō)明這些省份經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的領(lǐng)先地位。為解決東西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題,促進(jìn)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)家在第一輪沿邊開(kāi)放取得了一定成就和經(jīng)驗(yàn)之后,又相繼出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、振興東北等老工業(yè)基地等政策,沿邊開(kāi)放逐步進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2009年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)東北地區(qū)的《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和吉林的《長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》為國(guó)家戰(zhàn)略,同時(shí),西部邊疆省份的振興規(guī)劃也在醞釀之中。沿邊開(kāi)放對(duì)于推進(jìn)興邊富民、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備等方面正在發(fā)揮著重要作用。

但是,由于沿邊開(kāi)放比沿海開(kāi)放有著更多的復(fù)雜制約因素,因而大多數(shù)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面并未得到根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991年沿邊主要省區(qū)的進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重為 5.61%,而這一指標(biāo)在 2008年則降至 3.96%;1991年沿邊主要省區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國(guó)的比重為10.29%,這一指標(biāo)在 2008年則降至 6.41%;1991年沿邊主要省區(qū)人均 GDP為 1 867元,全國(guó)人均 GDP為 1 893元,2008年沿邊主要省區(qū)人均 GDP為 19 175元,全國(guó)人均 GDP為 22 640元,1991年與 2008年這一指標(biāo)的相對(duì)差距擴(kuò)大了 14%[1]。如果我們以黑龍江為例,就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放第一大省的對(duì)外貿(mào)易并不容樂(lè)觀。2009年,黑龍江省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 162.2億美元,東北三省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 908.9億美元,黑龍江只占其中的 17.84%[2],全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額為 22 072億美元,黑龍江占其中的 0.734%[3]。這說(shuō)明以對(duì)俄貿(mào)易為主的黑龍江省在東北三省及全國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口份額中確實(shí)是比例過(guò)小了,或者說(shuō)外貿(mào)對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限。那么,如何利用國(guó)家的沿邊開(kāi)放政策,利用中俄兩國(guó)關(guān)系最好時(shí)期的歷史機(jī)遇,擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放和全面合作,加快黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視。對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,主要應(yīng)從以下方面考慮：

第一,沿邊開(kāi)放正在進(jìn)入新時(shí)期。由于諸多歷史原因,中國(guó)與多數(shù)毗鄰國(guó)家在過(guò)去是很難實(shí)現(xiàn)沿邊開(kāi)放的,許多沿邊省份不僅沒(méi)有從對(duì)外交往中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,反而滯后于其他地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)改革開(kāi)放的順利進(jìn)行,特別是東南沿海地區(qū)的快速發(fā)展,與沿邊省區(qū)為保證國(guó)家領(lǐng)土安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定所做出的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的。今天,沿邊穩(wěn)定、沿邊開(kāi)放和沿邊發(fā)展同等重要,已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事大國(guó),在世界上有著舉足輕重的地位,雄厚的國(guó)力成為擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)后盾,為在沿邊地區(qū)建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型和特大型項(xiàng)目提供了安全保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今、特別是后金融危機(jī)時(shí)代各國(guó)普遍追求的目標(biāo),中國(guó)需要與周邊國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易,周邊國(guó)家同樣也需要與中國(guó)建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。正是在這樣的大背景下,廣西與東盟的合作、新疆與中亞各國(guó)合作、東北地區(qū)與俄羅斯東西伯利亞及遠(yuǎn)東合作規(guī)劃綱要等沿邊開(kāi)放的大項(xiàng)目相繼出臺(tái),這標(biāo)志著中國(guó)的沿邊開(kāi)放正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

第二,沿邊開(kāi)放對(duì)富民興邊、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。中國(guó)沿海地區(qū)的開(kāi)放,主要對(duì)象是亞洲及世界的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),通過(guò)引進(jìn)外資、技術(shù)和人才,極大地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)正成為亞洲乃至世界重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。然而,這也在一定程度上造成了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡,直接導(dǎo)致了區(qū)域間貧富差距的拉大,以及社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加;而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口的劇增、資源的消耗、環(huán)境的破壞等,也為該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一系列難題。正是根據(jù)這一狀況,通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放,建立新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,把沿邊地區(qū)納入中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道,已經(jīng)成為我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。其目標(biāo)就是：通過(guò)與周邊國(guó)家建立日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域安全長(zhǎng)效機(jī)制的形成。因此,沿邊開(kāi)放不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,同時(shí)對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安也有著重要的戰(zhàn)略意義。

第三,沿邊開(kāi)放對(duì)未來(lái)中國(guó)的能源、消費(fèi)品與勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有重要意義。與中國(guó)陸路接壤的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)上基本屬于中等發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)水平。正是這些沒(méi)有經(jīng)歷現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家,由于能源和資源的消耗十分有限,卻保留了巨大的不可再生資源和石油天然氣等能源;由于市場(chǎng)發(fā)育不良,又潛在著十分廣闊的消費(fèi)品市場(chǎng);由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后,急需地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;由于資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)滯后,又有著迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這些要素不僅對(duì)于振興邊疆經(jīng)濟(jì)具有重要拉動(dòng)作用,同時(shí)對(duì)于整個(gè)中國(guó)未來(lái)能源戰(zhàn)略的建構(gòu)、世界市場(chǎng)的占有、勞動(dòng)力的合理配置和輸出等等都具有重大的戰(zhàn)略意義。這些因素是黑龍江省未來(lái)擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放的極為重要的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。如果說(shuō)俄羅斯的資源和能源在未來(lái)幾個(gè)世紀(jì)將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用,那么,黑龍江省在我國(guó)能源安全中的戰(zhàn)略地位無(wú)論怎樣估價(jià)也不會(huì)過(guò)高。

第四,沿邊開(kāi)放將促進(jìn)中俄區(qū)域合作進(jìn)入新階段。中國(guó)與俄羅斯山水相連、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、物流便捷,長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)交往關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)成熟發(fā)展的時(shí)期。在后金融危機(jī)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,中國(guó)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬,貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,內(nèi)容不斷豐富,形式不斷創(chuàng)新,質(zhì)量有所提升,在能源資源合作、交通運(yùn)輸合作、金融領(lǐng)域合作等重要方面的成果已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是 2009年以來(lái),俄羅斯實(shí)施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略開(kāi)始邁出了重要步伐,這是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的系統(tǒng)工程。其中,在經(jīng)濟(jì)上特別注重吸引外資,加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作,著重實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,加快以能源出口轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。俄羅斯的現(xiàn)代化戰(zhàn)略,是普京時(shí)代的“富民強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略在梅德韋杰夫時(shí)代的豐富和發(fā)展,并成為今后“梅普組合”共同戰(zhàn)略思維的核心內(nèi)容。

第五,將黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略具有重大意義。胡錦濤總書(shū)記在視察黑龍江時(shí)指出,“要把黑龍江建設(shè)成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的‘橋頭堡’和‘樞紐站’”,對(duì)黑龍江省在對(duì)俄沿邊開(kāi)放中的功能和作用提出了具體要求,標(biāo)志著黑龍江省對(duì)俄羅斯的沿邊開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折期。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題,中俄兩國(guó)間建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的重要穩(wěn)定因素。在這樣的大背景下,中俄毗鄰地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)以睦鄰友好、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富民興邊為主要特征的新時(shí)期,沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升,政策效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。黑龍江省“十二五”時(shí)期的重大項(xiàng)目“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),將從不同層面重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)俄開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí),通過(guò)與《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》大項(xiàng)目相對(duì)接,在加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中發(fā)揮重要作用。目前,黑龍江省已經(jīng)擁有 25個(gè)陸路、水路、航空口岸,其中 15個(gè)為對(duì)俄邊境口岸,是全國(guó)對(duì)俄邊境口岸最多的省份,年過(guò)貨量突破千萬(wàn)噸,全省的對(duì)俄貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的 1/5,占全省對(duì)外貿(mào)易額的 2/5。鑒于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄羅斯及東北亞開(kāi)放擁有巨大潛力,把黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄開(kāi)放提升為國(guó)家戰(zhàn)略,有利于一系列大型合作項(xiàng)目的落實(shí),有利于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的均衡布局與總體提升,有利于黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式前進(jìn),也有利于東北邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)的問(wèn)題分析

目前,中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,但是,中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系落后于政治關(guān)系、地區(qū)間關(guān)系落后于國(guó)家間關(guān)系的問(wèn)題仍然沒(méi)有很好解決。2010年 1—9月,中俄貿(mào)易額為 418億美元,分別占兩國(guó)貿(mào)易額的 1.9%和 9.4%,分別相當(dāng)于中歐、中美、中日貿(mào)易額的 1.1%、1.2%和 1.9%,與中俄兩個(gè)國(guó)家巨大的合作潛力不相適應(yīng);而中俄區(qū)域合作重大項(xiàng)目進(jìn)展的緩慢,也反映出“上熱下涼”問(wèn)題的存在。對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該做出實(shí)事求是的分析和判斷。

第一,沿邊開(kāi)放與沿海開(kāi)放有著諸多不同特點(diǎn),存在著更多的困難與風(fēng)險(xiǎn),各級(jí)政府必須對(duì)這些問(wèn)題深入分析研究。一是在沿海開(kāi)放中我們可以選擇在資金、技術(shù)、信譽(yù)、管理等方面的最佳伙伴進(jìn)行合作,尋求利益的最大化;而在沿邊開(kāi)放中鄰居則是無(wú)法選擇的,只能相互適應(yīng)、相互理解、相互信任、相互配合,建立互利共贏的長(zhǎng)效交往機(jī)制。二是在沿海開(kāi)放中物流體系、合作項(xiàng)目、投資規(guī)模等多數(shù)十分龐大,主要是由國(guó)有和私有大公司和企業(yè)實(shí)施的,合作伙伴也多是國(guó)外大型企業(yè) (有些是世界 500強(qiáng)企業(yè));而在沿邊開(kāi)放中中俄合作雙方均缺少大企業(yè)和大公司,合作大項(xiàng)目很少,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。三是在沿海開(kāi)放中,合作伙伴均是加入WTO的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū),貿(mào)易規(guī)范、信譽(yù)度高、履約率好、法規(guī)健全,確保了合作雙方的投資增值和利益共享;而在沿邊開(kāi)放中包括俄羅斯在內(nèi)的許多國(guó)家沒(méi)有加入WTO,不是西方所承認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,貿(mào)易不規(guī)范、法制不健全、人為因素干擾、辦事效率低下等已成為長(zhǎng)期以來(lái)困擾中俄經(jīng)貿(mào)合作有序健康發(fā)展的重要原因。應(yīng)該說(shuō),上述困難與問(wèn)題致使中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)期落后于政治關(guān)系,如果在未來(lái)仍得不到有效解決,就可能成為落實(shí)新的《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的障礙。這需要中央和地方政府認(rèn)真研究并制定相應(yīng)的對(duì)策。

第二,在對(duì)俄合作中,要提倡角度和思維的轉(zhuǎn)換,以互利共贏為宗旨,調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式。由于鄰居無(wú)法選擇,我們的沿邊開(kāi)放就要客觀地考慮對(duì)方的合作意向、戰(zhàn)略方針、迫切需求和合作心態(tài),既要了解國(guó)家層面的合作意向,也要考慮地方的合作重點(diǎn);既要清楚官方的發(fā)展需求,也要考慮普通百姓的心理因素。在地方合作中,要多考慮一些對(duì)方現(xiàn)實(shí)的迫切需求或事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展大計(jì),少一點(diǎn)短期行為或見(jiàn)利忘義。2010年 9月,中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出：“兩國(guó)應(yīng)根據(jù)各自現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,完善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu),規(guī)范和轉(zhuǎn)變雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)方式?！边@種共識(shí)說(shuō)明,中俄雙方已經(jīng)對(duì) 20年的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)有客觀的認(rèn)識(shí)和把握,以互利共贏為宗旨,提出了解決困難與問(wèn)題的措施與方案,這些共識(shí)應(yīng)該在落實(shí)一系列合作綱要和項(xiàng)目的過(guò)程中得以充分體現(xiàn)。

第三,目前,黑龍江省人口為 3 825萬(wàn),而與我們毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有 10個(gè)聯(lián)邦主體,人口總計(jì)為 650多萬(wàn),其中有 68%的人口居住在與黑龍江毗鄰的阿穆?tīng)栔荨⒐土_夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州和濱海邊疆區(qū)。我們?cè)谂c俄羅斯開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中,應(yīng)該時(shí)刻把握俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀的特點(diǎn),充分考慮這一地區(qū)的消費(fèi)能力,認(rèn)真分析各國(guó)商品在俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)的占有率,考慮口岸人員和貨物的基本流量與口岸建設(shè)和工作成本的匹配關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上,確定設(shè)立與俄相互對(duì)應(yīng)的沿邊口岸。當(dāng)然,不需要在所有與俄沿邊市縣都設(shè)立口岸,主要應(yīng)該考慮俄方口岸是否有一定數(shù)量的人口、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。如果一些口岸長(zhǎng)期封關(guān)或無(wú)貨可過(guò),極有可能造成中方各口岸之間為爭(zhēng)取提高過(guò)貨量的不良競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)該根據(jù)各口岸所處的自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施水平,特別要考慮口岸在對(duì)俄物流合作大通道中的地位和作用,對(duì)不同口岸的功能和作用給予準(zhǔn)確定位。對(duì)歷史悠久、設(shè)施完備、條件優(yōu)良、貨運(yùn)量大的口岸,要給予更多支持,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造,提高運(yùn)輸科技含量,加快東北亞核心區(qū)的中俄物流大通道建設(shè),把黑龍江省建成對(duì)俄羅斯及東北亞的開(kāi)放大省。

三、關(guān)于推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄沿邊開(kāi)放的建議

2010年 11月召開(kāi)的全國(guó)興邊富民行動(dòng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),實(shí)施興邊富民行動(dòng),對(duì)于促進(jìn)守土固邊、富民強(qiáng)國(guó)、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好意義重大。興邊富民工程的一個(gè)重點(diǎn)就是進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平,完善邊民互市政策,加快建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。我國(guó)的《振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃》與俄羅斯所制定的《遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū) 2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,標(biāo)志著中俄兩國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域內(nèi)各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度重視;而《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作綱要》的簽署則表明中俄將通過(guò)卓有成效的區(qū)域合作,全面推進(jìn)雙方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。沿邊及沿海開(kāi)放的實(shí)踐證明,推進(jìn)對(duì)俄沿邊開(kāi)放必須用好用足國(guó)家政策,積極爭(zhēng)取將對(duì)俄開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,根據(jù)黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制定具體的沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略,擬定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

第一,黑龍江省作為全國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的第一大省,在許多方面還受到各種因素的限制和制約,需要國(guó)家和省有關(guān)部門給予高度重視和及早解決。在沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施中,要突出重點(diǎn)口岸建設(shè),明確立足黑龍江、依托大東北、面向俄羅斯、開(kāi)拓東北亞大開(kāi)放格局中不同口岸的定位,以各口岸獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)參與東北亞物流大通道建設(shè)及區(qū)域國(guó)際合作。對(duì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通運(yùn)輸便利、經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久、投資少見(jiàn)效快的重點(diǎn)沿邊口岸應(yīng)該給予特殊政策和大力支持。應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河等毗鄰俄方州區(qū)首府的口岸城市,爭(zhēng)取國(guó)家給予其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策和資金支持。集中精力將這些口岸城市做大做強(qiáng),將起到巨大的拉動(dòng)和示范效應(yīng),在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模、加強(qiáng)雙向投資合作、加快交通及物流合作等方面也將發(fā)揮特殊的推進(jìn)作用。

第二,在重點(diǎn)邊境口岸建設(shè)中,要抓住落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的有利時(shí)機(jī),利用人民幣與盧布本幣結(jié)算開(kāi)通的機(jī)遇,加快保稅區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)口岸城市經(jīng)濟(jì)在 GDP總量比重中的大幅度提升。實(shí)踐證明,單純的過(guò)貨貿(mào)易直接導(dǎo)致了“買全國(guó)、賣全國(guó)”的被動(dòng)局面,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不大。而過(guò)分依賴口岸貿(mào)易,則可能受到不可預(yù)測(cè)的國(guó)際環(huán)境和復(fù)雜的雙邊關(guān)系的牽制和制約,2009年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省與俄貿(mào)易的嚴(yán)重影響,應(yīng)該引以為戒。我們要通過(guò)“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”和“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè),實(shí)現(xiàn)邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。在保稅區(qū)的出口產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)中,要以中俄市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以中俄富集的原材料為依托,以高科技為引領(lǐng),吸引中外各方投資,建設(shè)極具特色的邊境地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè),把歷史形成的單純的口岸過(guò)貨通道和消費(fèi)型城市,變成具有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)占重要地位的新型口岸城市。

第三,應(yīng)對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí),要加強(qiáng)與俄羅斯的司法交流與合作,為提高對(duì)俄合作質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)俄合作規(guī)模打下基礎(chǔ)。符合國(guó)際慣例的法律法規(guī),是中俄雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、能源、科技、環(huán)保、金融等領(lǐng)域合作順利進(jìn)行的制度保障。在中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中,法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在,法律制度層面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為數(shù)不少。因此,解決好中俄經(jīng)貿(mào)的法律問(wèn)題,是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)中俄全方位合作健康發(fā)展的重要舉措。應(yīng)該加強(qiáng)中俄雙方各級(jí)政府、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。由相關(guān)專家學(xué)者系統(tǒng)研究中俄雙方企業(yè)最關(guān)心的法律問(wèn)題,建立長(zhǎng)效的指導(dǎo)咨詢機(jī)制。要抓住俄羅斯“入世”的時(shí)機(jī),積極與俄方協(xié)商解決合作中的體制機(jī)制問(wèn)題,為中俄的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作打好基礎(chǔ)。

第四,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為擴(kuò)大口岸功能和物流大通道建設(shè)服務(wù)。在重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)際性口岸城市,要快速發(fā)展國(guó)際化的現(xiàn)代物流業(yè),并加速建設(shè)與之配套的通信、銀行、匯兌、旅店、購(gòu)物、餐飲、醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施。這些設(shè)施不僅是發(fā)展現(xiàn)代口岸城市所必需的,同時(shí)也可以形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈,變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極,對(duì)于吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)、增加消費(fèi)、發(fā)展旅游都具有重要的意義。

第五,加大力度,實(shí)現(xiàn)跨境旅游的新突破。旅游是中俄合作的新興產(chǎn)業(yè),不僅符合雙方在邊境地區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求,也將有力地促進(jìn)中俄兩國(guó)人民的文化交流和互利互信感情的建立。要將《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》中的中俄界江旅游項(xiàng)目與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的“北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)”項(xiàng)目相對(duì)接,擴(kuò)大旅游規(guī)模,增加旅游景點(diǎn),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要積極爭(zhēng)取出境旅游的審批自主權(quán),減少審批程序,提高工作效率;要深度開(kāi)發(fā)俄羅斯旅游資源,與俄合作在貝加爾湖、北冰洋沿岸、泰加森林,以及太平洋沿岸的馬加丹、堪察加、白令海峽等地建立旅游基地,將黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河等地建成國(guó)內(nèi)及周邊國(guó)家赴俄羅斯旅游的中轉(zhuǎn)站。

第六,積極推進(jìn)邊境地區(qū)環(huán)保合作。中俄邊境地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的水土資源,中俄雙方都面臨著跨界水資源的保護(hù)和合理利用的問(wèn)題。應(yīng)該利用雙方簽署的各類合作項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金,加大投資力度,在天然林保護(hù)、水土流失、水污染、空氣檢測(cè)和疫情監(jiān)控等方面加強(qiáng)合作。要加強(qiáng)對(duì)邊境各類合作園區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批和監(jiān)測(cè),建立中、俄、日對(duì)東北亞區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的長(zhǎng)效合作機(jī)制,為東北亞區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

總之,通過(guò)全面貫徹國(guó)家的沿邊開(kāi)放政策和實(shí)施興邊富民工程,發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄沿邊開(kāi)放的巨大優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北振興與俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的有機(jī)對(duì)接,必將推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,加快將黑龍江建設(shè)成為富饒、穩(wěn)定、和諧的北部邊疆經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

[1] 崔玉斌.我國(guó)沿邊開(kāi)放的回顧與展望[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2010,(10).

[2] 中國(guó)—東北亞國(guó)家年鑒 (2010)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社,2010：353.

[3] 中華人民共和國(guó) 2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

The National Opening-up Policies Along the Borders and Heilongjiang Strategic Escalation of Opening Towards Russia

LIU Shuang
(Heilongjiang Provincial Academy of Social Sciences,Harbin150018,China)

Since China implements the opening-up policies along the borbers,we have successfully achieve the remarkable economic and social development in the border areas,but there are more difficulties because of many characteristics in opening-up along the borders to be different from ones in coastal aneas and the differences are not narrowed between the provinces along the borders and developed areas.We should accurately andlyse the various restrictive factors of the opening-up along the borders and make every efforts to achieve the relevant supports of the policies and funds from the state,and at same time,we should draw up the practical opening strategies according to their own charateristics such as geosuperiority,resource gifts,industrial structure,etc. With regard to Heilongjiang province,we should grasp the historical opportunity to implement Sino-Russia Cooperation Planning Outline,push good-neigh hourly policy and make borders prosperous and enrich the people,make every efforts to achieve raising opening-up towards Russia to the state strategy and speed up the economic growth of the province through raising the level of opening-up towards Russia all round.

Heilongjiang;opening-up towards Russia;Policy of opening-up along borders

F127

A

1007-4937(2011)03-0041-05

2011-01-07

劉爽 (1955-),男,黑龍江哈爾濱人,副院長(zhǎng),研究員,從事東北亞國(guó)際關(guān)系、中俄關(guān)系研究。

陳淑華〕