周術(shù)國

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430074）

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下黨的執(zhí)政安全問題研究

周術(shù)國

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430074）

盡管我國還未生成現(xiàn)代性，但西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論學(xué)家所揭示的眾多風(fēng)險(xiǎn)，我國也正在經(jīng)歷和承受。特別是在現(xiàn)代化、全球化與社會(huì)轉(zhuǎn)型三大背景相重疊的條件下，當(dāng)代中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)所展現(xiàn)的一幅幅風(fēng)險(xiǎn)的圖景說明：一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)甚至是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)提前到來。不斷涌現(xiàn)的各種問題、矛盾及不和諧因素，對(duì)黨的執(zhí)政安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)避和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政安全，一是樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)；二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展；三是以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)解決好黨所面臨的兩大歷史性課題；四是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);執(zhí)政安全;執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是20世紀(jì)80年代后期在西方興起的一種社會(huì)理論。這一理論提出后不久，就備受世界關(guān)注，而且在社會(huì)科學(xué)界被廣泛認(rèn)同和討論，并日漸為人們所接受。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論雖然是針對(duì)西方資本主義社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的消極后果的一種審視和深刻反思，但在現(xiàn)代化、全球化與社會(huì)轉(zhuǎn)型三大場境相重疊的條件下，其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理性全面地分析以及提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)認(rèn)識(shí)并化解我國當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政安全，有著極大的啟示和借鑒意義。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)容

在西方三大風(fēng)險(xiǎn)研究范式中，以德國社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克和英國社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在我國影響最大。該理論從風(fēng)險(xiǎn)的視角來反思和批判后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，并用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來概括當(dāng)今人類社會(huì)的特征，其主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的成因與根源。

人類社會(huì)的發(fā)展是與風(fēng)險(xiǎn)相伴隨的。自有人類社會(huì)以來，人們就一直面臨著各種各樣的自然或社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。貝克、吉登斯等西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論學(xué)家認(rèn)為，真正意義上的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是人類在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人類活動(dòng)頻率的增大和范圍的擴(kuò)大，由于“有組織地不負(fù)責(zé)任”，風(fēng)險(xiǎn)不僅大量出現(xiàn)而且全球化了，比過去更難以被計(jì)算、管理或避免。總體上看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根源在于這兩個(gè)方面：

1．外部風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部風(fēng)險(xiǎn)，就是“來自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)的或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)”，[1](p22)如地震、洪澇旱災(zāi)、瘟疫、饑荒等。外部風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式是以自然災(zāi)害為主，傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)以及此前的社會(huì)，人們所擔(dān)心的就是外部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)給人類帶來的損失是巨大的。根據(jù)國際災(zāi)難數(shù)據(jù)庫的最新統(tǒng)計(jì)，1975年—2008年，全球共發(fā)生各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)8866起，導(dǎo)致2283767人死亡，所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15276億美元。[2]另據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)據(jù)，僅2008年一年，全球就發(fā)生了300次以上的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，共造成235000人死亡、2億人受到影響和1810億美元的經(jīng)濟(jì)損失。[3]最近幾年世界范圍內(nèi)頻發(fā)的地震，如印度洋海嘯大地震、汶川大地震、海地地震、智利地震和玉樹地震，以及今年的日本大地震等，在給人類造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還引發(fā)了很多人的“世界末日”情結(jié)，并因此變得憂心忡忡。外部風(fēng)險(xiǎn)看似與人類無關(guān)，其實(shí)，人類活動(dòng)與自然災(zāi)害密切相關(guān)。隨著人口的增加，為了滿足日益增長的人口生存需要，人類向大自然無節(jié)制地索取土地、淡水、空氣、礦產(chǎn)等資源，并將廢料遺棄在地球表層，使致災(zāi)的人為因素日漸增加。加之人類工程活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境隨心所欲地改造和破壞，致使環(huán)境惡化，災(zāi)害叢生。

2．人為風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)亦稱“被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)”，“指的是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們?cè)跊]有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。[4](p22)自近代以來，人為風(fēng)險(xiǎn)逐漸超越外部風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，并由此成為人類進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一大顯著標(biāo)志。正如吉登斯所言：“我們生活在這樣一個(gè)社會(huì)里，危險(xiǎn)更多地來自于我們自己而不是來自于外界?！盵4](p55)單就科技來說，“自二十世紀(jì)中葉以來，一方面人們見到了核武器的毀滅性威力，另一方面各式各樣環(huán)境生態(tài)的污染問題接踵而至，于是不少社會(huì)思想家開始深切地反思全體人類面臨的新挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)不是來自于大自然本身，也不一定來自于戰(zhàn)爭的威脅，而是來自我們每日依賴的現(xiàn)代科技!”[5](p22)科學(xué)技術(shù)雖然提升了人類的生活質(zhì)量和水平，但其潛在的負(fù)面作用日漸顯露，已成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要根源，像核泄漏風(fēng)險(xiǎn)、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、基因工程風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)等，無一不是來自科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。除了科學(xué)技術(shù)能夠帶來風(fēng)險(xiǎn)外，烏爾里?！へ惪松踔琳J(rèn)為西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的始作俑者就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度的制定者，這些風(fēng)險(xiǎn)的制造者以犧牲他人為代價(jià)來保護(hù)自己的利益，根本談不上維護(hù)他人的利益。不僅如此，他們還極力掩蓋風(fēng)險(xiǎn)的真相。一句話概括貝克的觀點(diǎn)，就是社會(huì)充斥著組織化不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，正在制度性地產(chǎn)生和制造風(fēng)險(xiǎn)。

第二，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)對(duì)策略。

由于風(fēng)險(xiǎn)的“內(nèi)生”特點(diǎn)，再加上在全球化的背景下，風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難不再局限在發(fā)生地，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的全球性破壞，甚至無法確定，其嚴(yán)重程度往往超出預(yù)警檢測和事后處理的能力，所以在應(yīng)對(duì)方法上，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法都難以從根本上解決問題。盡管如此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論學(xué)者們并不是一籌莫展，而是積極提出解決風(fēng)險(xiǎn)困境、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的策略，試圖尋找出新的出路。

1．倡導(dǎo)自反性現(xiàn)代化。

風(fēng)險(xiǎn)既是一種客觀事實(shí)，又是人們的一種認(rèn)知體驗(yàn)。它是社會(huì)發(fā)展到一定階段所必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是現(xiàn)代性的必然產(chǎn)物和后果，“而這種后果，在工業(yè)社會(huì)的制度中不能得到矯正和解決”。[6](p74)工業(yè)現(xiàn)代性促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，但也孕育了“自我毀滅”的可能性，吉登斯稱之為“陰暗的一面”。現(xiàn)代性在創(chuàng)造出工業(yè)社會(huì)的繁榮和發(fā)達(dá)的同時(shí)，也在創(chuàng)造著毀滅這種繁榮和發(fā)達(dá)的條件，給人類帶來了前所未有的危機(jī)和災(zāi)難，如生態(tài)的失衡、核威脅等。對(duì)于現(xiàn)代性的“副作用”，貝克認(rèn)為可以運(yùn)用反思的途徑來克服和解決，而不是運(yùn)用革命的暴力手段來推翻現(xiàn)行的社會(huì)制度。人們只有以反思的理性精神，進(jìn)行深刻地自省、反思和質(zhì)疑，進(jìn)而采取緩和的反思性變革，才能化解風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。吉登斯認(rèn)為，“毫無疑問，我們不能消極地對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)”，[1](p32)因風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)科學(xué)甚至是對(duì)其他理性思想采取敵視的態(tài)度是不可取的。他甚至把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)稱為“反思性現(xiàn)代化階段”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論從某種程度上來說，就是對(duì)現(xiàn)代性帶來的風(fēng)險(xiǎn)的反思、批判的結(jié)果。

2．建立一套有序的制度和規(guī)范。

如何規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，貝克和吉登斯表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的制度主義傾向。由于現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)具有高度不確定性、隱蔽性以及爆發(fā)的突發(fā)性和超常規(guī)性，越來越難以把握和應(yīng)對(duì)，即使掌握較多知識(shí)的專家也往往無能為力，因而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論學(xué)家們強(qiáng)調(diào)不要盲目崇拜專家，而應(yīng)當(dāng)建立一套有序的制度和規(guī)范，諸如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制、安全舉證機(jī)制、國家福利制度、非政府組織等。貝克還呼吁：“為了說明世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，有必要行動(dòng)起來，促進(jìn)形成應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的‘國際制度’?！盵7](p296)此外，貝克十分重視政治制度在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)中的作用。在他看來，“如果將一個(gè)自上而下的世界環(huán)境政治的需求也包括在內(nèi)，那么很清楚，我們?nèi)钥赡芤砸环N靈活的透視法構(gòu)思?xì)W洲和世界在東西沖突結(jié)束后的變化空間。我們的命運(yùn)是：必須重新發(fā)明政治”，[8](p59)“政治將展現(xiàn)出一種更具保護(hù)作用的影響”。[9](p291)

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全管窺

西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是一個(gè)富有洞察力、具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的理論，其提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為人類不可避免的境遇。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，同樣面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)威脅。再加上經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中蘊(yùn)涵著巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多元化與復(fù)雜化的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而也對(duì)黨的執(zhí)政安全構(gòu)成了潛在威脅。

（一）經(jīng)濟(jì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)安全是保障國家安全的關(guān)鍵所在，也是影響執(zhí)政黨執(zhí)政安全的最重要因素之一。在現(xiàn)代化的發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和融入經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的過程中，我國面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。從風(fēng)險(xiǎn)的成因來看，既有來自國內(nèi)的，又有來自國外的。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全存在的隱患主要有物價(jià)上漲、地方政府債務(wù)、人口、就業(yè)和社會(huì)保障壓力以及能源問題等。國外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要有貿(mào)易保護(hù)主義、匯率動(dòng)蕩、金融危機(jī)等，其中對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全威脅最嚴(yán)重的就是金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊?！?0世紀(jì)90年代以來，隨著金融全球化進(jìn)程的加速，在全球范圍內(nèi)多個(gè)國家爆發(fā)了金融風(fēng)險(xiǎn)或金融危機(jī)，1992年英國爆發(fā)金融危機(jī)，并波及西班牙和意大利；1994年墨西哥爆發(fā)嚴(yán)重金融危機(jī)，波及阿根廷；1997年泰國、韓國爆發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)，并波及到菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞各國，最終釀成對(duì)整個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響和沖擊的東南亞金融危機(jī)”。[10](p150)在這場危機(jī)中，很多執(zhí)政黨因處置不力而下臺(tái)。當(dāng)前由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)已持續(xù)兩年多時(shí)間，遭到重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)，但基礎(chǔ)仍十分脆弱。我國政府在應(yīng)對(duì)這場危機(jī)中采取了一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)率先啟穩(wěn)回升，并保持了較快的增長速度。然而，我們并不能因此而掉以輕心，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的投資增長過快、資產(chǎn)泡沫擴(kuò)大等風(fēng)險(xiǎn)卻越來越大，危機(jī)的負(fù)面影響依然存在。

（二）政治安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

政治安全關(guān)系到國家的基本政治制度和體制。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是當(dāng)代中國最大的政治安全，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的根本前提。總體上看，黨和國家的政治安全非常牢固，但在某種程度上也面臨著風(fēng)險(xiǎn)。長遠(yuǎn)地看，政治安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是來自帝國主義“和平演變”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)主義國家進(jìn)行“西化”、“分化”，實(shí)行“和平演變”，進(jìn)而達(dá)到顛覆共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的目的，是以美國為首的國際敵對(duì)勢力始終奉行并長期實(shí)施的一項(xiàng)既定戰(zhàn)略，像《福布萊特計(jì)劃》和“十條誡命”等，就是美國反華勢力妄圖對(duì)我國進(jìn)行和平演變的陰謀。此外，由于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的存在，一些涉及我國國家安全、主權(quán)與尊嚴(yán)的重大突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，如我國駐南聯(lián)盟大使館被炸、中美撞機(jī)事件等。還有一些風(fēng)險(xiǎn)來自于在維護(hù)國家利益，尤其在維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整方面存在的一些尖銳突出問題，最典型的就是臺(tái)灣問題，以及東海、南海問題等?？傊婪逗偷钟鞣胶推窖葑兊年幹\、維護(hù)國家利益以及最終實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，任務(wù)非常艱巨，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大。

（三）意識(shí)形態(tài)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

意識(shí)形態(tài)安全是國家政治和文化安全的重要內(nèi)容和核心，是一個(gè)民族得以傳承、國家得以維系的精神支柱，是國家政權(quán)、社會(huì)制度得以建立和維護(hù)的重要基礎(chǔ)。對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政安全來說，意識(shí)形態(tài)安全與其具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，是執(zhí)政黨獲得認(rèn)同和力量的根本之所在，對(duì)維護(hù)和鞏固執(zhí)政安全具有極其重要的意義。我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的、反映無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民根本利益的系統(tǒng)化、理論化的思想體系。當(dāng)前，在改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是西方國家加緊實(shí)施“文化帝國主義”，利用各種手段大肆宣揚(yáng)西方資產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，以各種方式加強(qiáng)文化滲透和文化輸出，妄圖沖擊我國的主流意識(shí)形態(tài)。二是新自由主義思想對(duì)我國主流意識(shí)形態(tài)的侵蝕。三是市場經(jīng)濟(jì)本身固有的弱點(diǎn)和局限性反映在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，對(duì)國民的思想觀念帶來明顯的消極影響和腐蝕作用。四是思想文化本身具有的多樣性對(duì)馬克思主義指導(dǎo)地位的排斥。

（四）社會(huì)安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)安全與穩(wěn)定是執(zhí)政黨執(zhí)政安全的一個(gè)必要條件。社會(huì)和諧穩(wěn)定，可以為執(zhí)政黨繼續(xù)執(zhí)政提供良好的執(zhí)政環(huán)境。反之，社會(huì)動(dòng)蕩、內(nèi)亂不斷，執(zhí)政環(huán)境惡化，就會(huì)對(duì)執(zhí)政安全帶來威脅。當(dāng)代中國社會(huì)正在經(jīng)歷著一場重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還面臨著全球化的沖擊。在這個(gè)過程中，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體形勢較好。然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在這一時(shí)期，我們?nèi)悦媾R著嚴(yán)重不和諧因素和風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。主要有：一是貧富差距不斷拉大的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)字顯示，中國居民貧富差距正在不斷擴(kuò)大。收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到目前的23倍。收入分配公平性廣受普通大眾關(guān)注。二是群體性事件逐漸擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，1993年我國發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢頭。單單2004年，在陜西、重慶、四川、河南、廣東、河北、福建等地發(fā)生萬人以上群體事件，這反映出社會(huì)的分化達(dá)到一定程度，社會(huì)利益沖突表面化，中國進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。三是社會(huì)治安狀況不斷惡化的風(fēng)險(xiǎn)。我國社會(huì)治安大局總體穩(wěn)定，但依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，刑事犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各種犯罪總量仍在高位運(yùn)行。此外，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件屢屢發(fā)生，公共安全形勢仍然不容樂觀。

（五）黨的自身建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

來自自身的風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)政黨面臨的最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，“我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就”，[11]執(zhí)政地位日益鞏固。然而，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。[12]在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)主要特征的今天，因黨內(nèi)自身因素而引發(fā)的執(zhí)政安全問題不僅客觀存在而且還比較突出。正如胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)上所指出的那樣，“黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國特色社會(huì)主義缺乏信心；……這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。[11]尤其是反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻，腐敗還處在易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢上，表現(xiàn)出腐敗官階越來越高，腐敗黑金額度越來越大，腐敗幅面越來越寬等特點(diǎn)。對(duì)此，總書記告誡全黨：“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖?！盵13]

三、中國共產(chǎn)黨防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)執(zhí)政安全的路徑選擇

盡管當(dāng)前階段中國并沒有進(jìn)入到西方學(xué)者憂慮不已的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，但他們所揭示的眾多風(fēng)險(xiǎn)，我國也正在經(jīng)歷和承受。這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，對(duì)黨的執(zhí)政安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，不斷維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政安全。

（一）樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)。

馬克思主義認(rèn)為，人類生存和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程從來不是四平八穩(wěn)、一帆風(fēng)順地行進(jìn)的，而是經(jīng)常與自然和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、困難和危機(jī)的出現(xiàn)和被克服相伴的。風(fēng)險(xiǎn)、困難和危機(jī)是人類社會(huì)發(fā)展過程的內(nèi)在要素之一，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。[14]同樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中也會(huì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，這是一個(gè)無法回避的問題，尤其是長時(shí)期執(zhí)政后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的可能性更大。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，執(zhí)政地位日益鞏固。然而，這并不意味著沒有一絲隱憂、隱情和隱患。實(shí)際上，當(dāng)前來自國際國內(nèi)的、自然和社會(huì)的、主觀和客觀的、政治和經(jīng)濟(jì)的乃至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的方方面面的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)仍然威脅著黨的執(zhí)政安全。對(duì)此，我們要有清醒的頭腦，要居安思危，時(shí)刻保持科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，自覺、主動(dòng)、能動(dòng)地去認(rèn)識(shí)和把握風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，采取措施積極防范，始終為人民執(zhí)好政掌好權(quán)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)來自于不和諧。只有實(shí)現(xiàn)人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧，才能解決風(fēng)險(xiǎn)困境，超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的宏偉目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。違背科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，社會(huì)不僅難以和諧發(fā)展，而且還會(huì)招致更大的風(fēng)險(xiǎn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，克服和阻止各種風(fēng)險(xiǎn)，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治保障；大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供精神支撐；大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)解決好黨所面臨的兩大歷史性課題。

能否防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵還是取決于黨的自身建設(shè)?！拔覀円呀?jīng)走出了一條光明大道，但前面的路并不都是平坦的，還會(huì)有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，包括可以預(yù)料的和難以預(yù)料的，來自國內(nèi)的和來自國外的，經(jīng)濟(jì)生活中的和社會(huì)政治生活中的”。[15](p51)“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程”。[16]只有進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，我們黨才能正確駕馭國際局勢，應(yīng)對(duì)世界的風(fēng)云變幻，維護(hù)國家的主權(quán)、安全和統(tǒng)一；才能正確認(rèn)識(shí)和處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，維護(hù)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局；只有進(jìn)一步提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，我們黨才能有效地遏止腐敗現(xiàn)象，始終保持與人民群眾長期形成的血肉聯(lián)系，從而保持和鞏固長期執(zhí)政地位。

（四）建立和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性特征和我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的高風(fēng)險(xiǎn)性，給我國政府、社會(huì)、公民提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近些年我們?cè)趹?yīng)對(duì)如SARS危機(jī)、雪災(zāi)、地震和旱災(zāi)等重大風(fēng)險(xiǎn)事件中雖然取得了決定性勝利，但也暴露出我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制還存在許多弊端和漏洞，需要進(jìn)一步完善。例如，由于風(fēng)險(xiǎn)安全知識(shí)教育機(jī)制的缺失，公眾的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)還比較淡薄，警惕性不高，而風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)往往心理緊張，甚至出現(xiàn)群體性的恐慌，乃至喪失應(yīng)有的理性，以致個(gè)人和整個(gè)社會(huì)在認(rèn)知和行為上的應(yīng)對(duì)能力大大降低；一些地方政府面對(duì)災(zāi)害和突發(fā)性事件時(shí)準(zhǔn)備不足，反應(yīng)遲緩，處置不力；一些相關(guān)的法律制度，如危機(jī)事件中的信息發(fā)布、權(quán)責(zé)劃分、社會(huì)救助等，還需要細(xì)化和更具操作性。為了更好地避免和治理風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入政府日常工作之中，要構(gòu)建一套集預(yù)、防、化解于一體，信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、依法運(yùn)行、成本低廉，具有現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性和前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系。

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1003-8477（2011）05-0038-04

周術(shù)國（1970—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士。

本文受中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)振興工程科研基金資助。

責(zé)任編輯 申 華