董世明

（廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006）

中共“六大”關(guān)于干部監(jiān)督問題的理論貢獻(xiàn)

董世明

（廣州大學(xué)，廣東 廣州 510006）

中共“六大”圍繞著干部監(jiān)督問題提出了許多重要思想。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)干部監(jiān)督問題的重要意義，作出了重建黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定；明確了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、地位和任務(wù)；提出了健全干部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的思想；初步提出了政務(wù)公開、黨務(wù)公開的問題；進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的紀(jì)律。

中共“六大”；干部；監(jiān)督

1928年6月18日至7月11日，中國共產(chǎn)黨在莫斯科召開了第六次全國代表大會(huì)。這是新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議在大革命失敗后中國革命處于低潮的緊急關(guān)頭，制定了一系列的方針、政策，極大地推動(dòng)了中國革命的發(fā)展。為了加強(qiáng)黨的建設(shè)和蘇維埃政權(quán)建設(shè)，中共“六大”在加強(qiáng)干部監(jiān)督方面作出了一系列的規(guī)定，提出了許多寶貴的思想。這些思想，對(duì)于我們當(dāng)前加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，反對(duì)各種腐敗思想，仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中共“六大”強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)干部監(jiān)督問題的重要意義，作出了重建黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的決定

中國共產(chǎn)黨十分重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。為了加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，1927年4月，中共“五大”選舉產(chǎn)生了黨的第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)，主席王荷波。同年6月1日，中共中央政治局受第五屆中央委員會(huì)的委托，制定和通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。《決案》設(shè)立了“監(jiān)察委員會(huì)”作為一章，指出：“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！盵1](p151)由于中國共產(chǎn)黨是首次設(shè)立專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于監(jiān)委的具體任務(wù)和工作權(quán)限等問題在實(shí)際工作中并沒有解決；同時(shí)，大革命很快就失敗了，大批共產(chǎn)黨人慘遭殺害，中國共產(chǎn)黨的組織被大量破壞，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也不復(fù)存在了，所以，中共中央監(jiān)察委員會(huì)的工作未能開展起來，各地方的監(jiān)察工作更無從談起。

大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨處于白色恐怖之中，黨面臨著“在白區(qū)是如何把公開半公開的黨轉(zhuǎn)為地下秘密黨，在游擊區(qū)域是如何以武裝來建黨的問題?！盵2](p180)許多地方的黨組織不健全，缺乏戰(zhàn)斗力；一些黨員經(jīng)不起考驗(yàn)，變節(jié)投敵；黨員的思想也比較混亂。為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)革命形勢(shì)的發(fā)展，中共“六大”強(qiáng)調(diào)，必須重建黨的組織。大會(huì)指出，“現(xiàn)在，黨在失敗之后，受著損喪而減低了戰(zhàn)斗力，黨的主要任務(wù)就是加強(qiáng)自己的戰(zhàn)斗力及黨的無產(chǎn)階級(jí)化”。要“恢復(fù)被破壞的支部以及各級(jí)黨部”。[3](p319)

根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，中共“六大”決定，設(shè)立“中央審查委員會(huì)”，選舉劉少奇、阮嘯仙、孫津川為“中央審查委員會(huì)”正式委員，葉開寅、張昆弟為候補(bǔ)委員，劉少奇為書記。為了更好地在全國開展審查工作，“六大”通過的“黨章”規(guī)定：各省、縣、市均設(shè)立“審查委員會(huì)”，“黨的全國大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)?！盵3](p480)

二、明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、地位和任務(wù)

1.提出了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——“審查委員會(huì)”的設(shè)置原則，中共“六大”通過的黨章規(guī)定：黨中央機(jī)構(gòu)、省一級(jí)的黨組織、縣一級(jí)的黨組織，都要設(shè)置“審查委員會(huì)”。

2.明確了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位。

關(guān)于“審查委員會(huì)”的地位問題，中共“六大”的黨章規(guī)定，黨的各級(jí)審查委員會(huì)由相應(yīng)級(jí)別的黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向相應(yīng)的黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)。黨的“縣代表大會(huì)接受縣委員會(huì)和縣審查委員會(huì)之報(bào)告，并選舉縣委員會(huì)及縣審查委員會(huì)”[3](p474)；黨的“省代表大會(huì)聽省委員會(huì)及省審查委員會(huì)之報(bào)告，討論該省黨務(wù)和社會(huì)工作問題，選舉省委員會(huì)和省審查委員會(huì)及出席全國大會(huì)之代表”；[3](p476)黨的全國代表大會(huì)“接受并審查中央委員會(huì)及中央審查委員會(huì)的報(bào)告”，“選舉中央委員會(huì)，中央審查委員會(huì)?！盵3](p478)

關(guān)于黨的地方各級(jí)“審查委員會(huì)”的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是誰？是同級(jí)黨的委員會(huì)還是上級(jí)審查委員會(huì)？它與同級(jí)黨的委員會(huì)之間的關(guān)系如何？對(duì)這些問題，“六大”黨章未作明確的規(guī)定。但從“六大”黨章關(guān)于黨組織職能方面的規(guī)定來看，黨的審查委員會(huì)應(yīng)該接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。中共“六大”通過的黨章規(guī)定：黨的“中央委員會(huì)在黨的全國大會(huì)前后期間內(nèi)是黨的最高機(jī)關(guān)。代表黨與其他政黨發(fā)生關(guān)系，設(shè)立黨的各種機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的一切政治的組織的工作”；[3](p479)在省一級(jí)的黨組織中，“在前后省代表大會(huì)期間內(nèi)，省委員會(huì)是省之范圍內(nèi)的黨的最高機(jī)關(guān)”；[3](p476)在黨的縣一級(jí)的組織中，縣委員會(huì)“于前后縣代表大會(huì)期間內(nèi)，為該縣黨的最高機(jī)關(guān)。”[3](p475)黨的中央委員會(huì)、省委員會(huì)、縣委員會(huì)既然是同級(jí)黨組織的“最高機(jī)關(guān)”，黨的其他組織，包括審查委員會(huì)在內(nèi)，當(dāng)然要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。

3.規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。

“六大”通過的黨章第四十三條規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見，黨的全國大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)?！盵3](p480)從這項(xiàng)規(guī)定中可以看出，“審查委員會(huì)”的主要職能和任務(wù)是兩個(gè)方面：第一，監(jiān)督黨的財(cái)政和會(huì)計(jì)工作；第二，監(jiān)督黨組織各機(jī)關(guān)部門的工作。

在一般情況下，處理黨員、干部違紀(jì)問題是黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一，中共“六大”通過的黨章規(guī)定的“審查委員會(huì)”的職能中并不包括這項(xiàng)工作。對(duì)于黨員、干部違紀(jì)問題的處理，“六大”黨章規(guī)定：“不執(zhí)行上級(jí)黨部的決議和犯了黨內(nèi)認(rèn)為有錯(cuò)誤的其他過失，應(yīng)由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分?！盵3](p480)

通過這些規(guī)定可以看出，“六大”黨章對(duì)黨的財(cái)政、會(huì)計(jì)工作是非常重視的，這對(duì)于防止貪污、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障黨組織的正常工作是具有重要意義的。

三、中共“六大”初步提出了健全干部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的思想

整合、優(yōu)化黨的監(jiān)督系統(tǒng)，不斷健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提高黨的能力和水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)和改善黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。在黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制方面，中共“六大”提出了一些重要的思想。

1.專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

加強(qiáng)干部監(jiān)督是一項(xiàng)涉及全黨各方面工作的系統(tǒng)工程，需要全黨的努力，但其中“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[4](p332)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)就是按照黨章的規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作發(fā)揮主導(dǎo)作用的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，保證黨的組織、黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和黨的其他規(guī)章制度辦事，防止各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，揭露和糾正一切違反黨紀(jì)的行為，這對(duì)于開展黨的各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。正因?yàn)閷ｉT監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)于全黨的工作具有重要的意義，所以，中共“六大”一方面選舉產(chǎn)生了黨中央的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——中央審查委員會(huì)，并明確了它的職責(zé)和任務(wù)；另一方面，又要求黨的縣級(jí)以上的組織都要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證黨的各項(xiàng)工作健康進(jìn)行。

2.黨委的監(jiān)督。

黨的各級(jí)委員會(huì)是所在地區(qū)、部門、單位的黨組織中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織的全面工作具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。因此，各級(jí)黨委必須對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。與此同時(shí)，黨委在同級(jí)黨的各種組織中處于承上啟下的地位，一方面，黨委是同級(jí)黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要貫徹執(zhí)行黨代表大會(huì)的決議、決定，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的決議、命令和指示，另一方面，黨委作出的決議、決定，黨的常委會(huì)和同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也必須貫徹執(zhí)行。所以，發(fā)揮好黨委的監(jiān)督作用，是搞好全黨監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共“六大”黨章規(guī)定，各級(jí)黨的委員會(huì)是同級(jí)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“指導(dǎo)各級(jí)相當(dāng)組織之一切經(jīng)常工作?！盵3](p471)“六大”黨章還對(duì)各級(jí)黨委的設(shè)置、職權(quán)作了明確的規(guī)定。

“六大”黨章除了賦予各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督同級(jí)黨組織全面工作的職權(quán)之外，還把督查黨紀(jì)執(zhí)行情況的職權(quán)賦予各級(jí)黨部和黨委。“六大”黨章規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任。”“關(guān)于犯紀(jì)律的問題，由黨員大會(huì)或各級(jí)黨部審查之。各級(jí)委員會(huì)得成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題?！盵3](p480)把督查黨紀(jì)執(zhí)行情況的職權(quán)賦予各級(jí)黨委，有利于提高黨紀(jì)的威懾力，使黨員干部更好地貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律；但由于黨委需要負(fù)責(zé)同級(jí)黨組織的全面工作，萬事紛繁，很難全神貫注地督查黨紀(jì)的執(zhí)行情況，這對(duì)于更好地督查黨紀(jì)執(zhí)行情況又有不利的方面。

3.黨組織之間的監(jiān)督。

黨組織之間的監(jiān)督，如上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督等，是黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑之一。搞好黨組織之間的監(jiān)督，對(duì)提高干部監(jiān)督工作的效率，搞好黨的建設(shè)工作，具有重要的意義。中共“六大”對(duì)黨組織之間的監(jiān)督問題作了一些規(guī)定。其主要內(nèi)容有：

（1）黨的代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督相應(yīng)的黨組織?！傲蟆秉h章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)是同級(jí)黨組織系統(tǒng)中的最高機(jī)關(guān)，它選舉各級(jí)黨的委員會(huì)，監(jiān)督各級(jí)黨的委員會(huì)的工作?！跋录?jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉之。”[3](p470)在縣的范圍內(nèi)，“縣代表大會(huì)接受縣委員會(huì)和縣審查委員會(huì)之報(bào)告，并選舉縣委員會(huì)及縣審查委員會(huì)”；[3](p474)在省范圍內(nèi)之省代表大會(huì)是最高機(jī)關(guān)，它選舉省委員會(huì)，省委要接受省代表大會(huì)的監(jiān)督，向省代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在全國，黨的全國代表大會(huì)是最高機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生黨的中央委員會(huì)。黨的中央委員會(huì)要接受黨的全國代表大會(huì)的監(jiān)督，向全國代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（2）上級(jí)黨組織有權(quán)對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督，下級(jí)黨組織必須接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！傲蟆钡狞h章規(guī)定：“下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)”，黨的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)“指導(dǎo)各級(jí)相當(dāng)組織之一切經(jīng)常工作?！盵3](p470、471)下級(jí)黨部“對(duì)上級(jí)黨部負(fù)責(zé)，并對(duì)上級(jí)黨部關(guān)于自己的工作應(yīng)作經(jīng)常的報(bào)告?！盵3](p475)

（3）下級(jí)黨組織也可以對(duì)上級(jí)黨組織進(jìn)行監(jiān)督?！傲蟆秉h章規(guī)定，省委員會(huì)應(yīng)“經(jīng)常把自己的活動(dòng)通知下級(jí)黨部?！盵3](p477)黨組織經(jīng)常把自己的活動(dòng)向下級(jí)通報(bào)，可以產(chǎn)生兩方面的作用：第一，有利于下級(jí)黨組織隨時(shí)了解上級(jí)黨組織的活動(dòng)、指示和決議，了解上級(jí)的精神，從而更好地貫徹落實(shí)上級(jí)的指示；第二，有利于下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督。正因?yàn)槿绱?，中共“六大”通過的《組織問題決議案提綱》規(guī)定：“各級(jí)黨部應(yīng)有系統(tǒng)的在黨員群眾前報(bào)告自己的工作——下級(jí)黨部亦應(yīng)經(jīng)常不斷的向上級(jí)黨部做報(bào)告并引起黨員群眾對(duì)黨的政策討論和了解的興趣?！薄短峋V》還規(guī)定：“各級(jí)黨部機(jī)關(guān)應(yīng)吸收下級(jí)黨部干部分子參加各部工作?！盵3](p457)

（4）同級(jí)黨委和紀(jì)委之間的監(jiān)督。在同一級(jí)黨的組織機(jī)構(gòu)中，黨委和紀(jì)委之間可以相互監(jiān)督。中共“六大”黨章規(guī)定，各級(jí)黨的委員會(huì)是同級(jí)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“指導(dǎo)各級(jí)相當(dāng)組織之一切經(jīng)常工作?！奔o(jì)委是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，必須接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，紀(jì)委是同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，要向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，下一級(jí)紀(jì)委又受上一級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，所以，紀(jì)委作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有黨的代表大會(huì)和上級(jí)紀(jì)委賦予的對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)力，黨委應(yīng)該接受紀(jì)委的監(jiān)督。

4.黨組織和黨員群眾之間的相互監(jiān)督。

黨的組織和黨員群眾之間是需要進(jìn)行相互監(jiān)督的。一方面，黨的各級(jí)組織，從黨的中央組織、地方組織到基層組織，都有責(zé)任對(duì)本組織的每一名黨員進(jìn)行監(jiān)督。黨員要參加黨組織的活動(dòng)，遵守黨的紀(jì)律，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中共“六大”黨章明確規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任。”“不執(zhí)行上級(jí)黨部的決議和犯了黨內(nèi)認(rèn)為有錯(cuò)誤的其他過失，應(yīng)由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分?！绷硪环矫妫h員有權(quán)對(duì)黨的組織進(jìn)行監(jiān)督。在黨的組織系統(tǒng)中，黨員既是被監(jiān)督者，也是監(jiān)督者。他們?cè)诼男薪邮鼙O(jiān)督的義務(wù)的同時(shí)，也有權(quán)行使自己的監(jiān)督權(quán)。黨的組織應(yīng)該接受黨員的監(jiān)督。

中共“六大”在規(guī)定黨組織應(yīng)接受黨員監(jiān)督的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)指出，黨組織要接受廣大群眾的監(jiān)督。大會(huì)指出，“地方黨部應(yīng)特別注意非黨群眾中的工作。”[3](p456)“實(shí)現(xiàn)工人監(jiān)督的口號(hào)意義非常重大?！币敕乐垢鞣N違法作弊的現(xiàn)象，“只有工人政府的勞工監(jiān)督才辦得到?！盵3](p402)

中共“六大”特別重視加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，提出，要設(shè)置“相當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)監(jiān)督該區(qū)一切經(jīng)濟(jì)事宜，并統(tǒng)計(jì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)的財(cái)富，這個(gè)機(jī)關(guān)就是國民經(jīng)濟(jì)部。該部宜有廣大的工人群眾參加工作，辦事員由大工廠中工人選出擔(dān)任。國民經(jīng)濟(jì)部須統(tǒng)計(jì)一切經(jīng)濟(jì)富源，工廠企業(yè)，作坊，并號(hào)召一般工人實(shí)行監(jiān)督這些經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)”。[3](p402)

5.各種群眾組織的監(jiān)督。

各種群眾組織都不同程度地聯(lián)系了某一方面的群眾，并在一定程度上代表和反映它們所代表的那部分群眾的利益、要求和愿望。這些組織參與黨、政府及各種社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督，有利于抑制、克服和糾正黨和政府工作中的各種弊端，緩解各種社會(huì)矛盾，激發(fā)群眾的積極性。中共“六大”明確提出，應(yīng)該加強(qiáng)各種群眾組織對(duì)干部的監(jiān)督?！皠诠けO(jiān)督須經(jīng)過勞動(dòng)群眾的組織來實(shí)現(xiàn)。勞工監(jiān)督須經(jīng)過職工會(huì)，工廠委員會(huì)，手工業(yè)工人的工會(huì)及一切有組織的勞工群眾來實(shí)現(xiàn)?！盵3](p402)

6.民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

中共“六大”十分重視民意機(jī)關(guān)對(duì)政府和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督。大會(huì)通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》規(guī)定，“蘇維埃會(huì)員應(yīng)盡量參加蘇維埃的工作。蘇維埃（工農(nóng)兵代表會(huì)議）的代表（議員）應(yīng)提到蘇維埃的工作中，執(zhí)行蘇維埃的決議案，或督察決議案的執(zhí)行?！盵3](p405)

四、初步提出了政務(wù)公開、黨務(wù)公開的問題

要想提高權(quán)力監(jiān)督工作的效果，最重要的前提條件是要讓人們知道被監(jiān)督者的實(shí)情。實(shí)行政務(wù)公開、黨務(wù)公開，就可以使被監(jiān)督者的行為暴露在光天化日之下，讓監(jiān)督者看得清清楚楚，從而為更好地開展監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。中共“六大”十分重視發(fā)揚(yáng)民主，重視政務(wù)公開、黨務(wù)公開的工作，強(qiáng)調(diào)“一般工作要公開”，“在蘇維埃區(qū)域中，黨自己的工作和大多數(shù)的黨員，應(yīng)普遍的公開?！盵3](p411)；要“實(shí)行真正的民主集中制；秘密條件之下盡可能的保證黨內(nèi)的民主主義”。[3](p320)

政務(wù)公開、黨務(wù)公開的途徑是多種多樣的，中共“六大”強(qiáng)調(diào)的政務(wù)公開、黨務(wù)公開的途徑主要有下列幾種：

（1）吸收群眾參加各項(xiàng)事務(wù)的管理，讓群眾隨時(shí)了解各項(xiàng)工作的管理情況。中共“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》指出，“黨在奪取政權(quán)后應(yīng)吸收勞動(dòng)群眾參加國家機(jī)關(guān)?！薄拔談趧?dòng)群眾，吸收貧人來參加管理國家的日常工作?！盵3](p393)“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號(hào)召廣大的勞動(dòng)群眾起來反對(duì)蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義，辦事遲鈍和濫權(quán)等事?！盵3](p405)

（2）各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)、黨的組織把各種事務(wù)向群眾公布。中共“六大”規(guī)定，“各級(jí)黨部應(yīng)有系統(tǒng)的在黨員群眾前報(bào)告自己的工作，……并引起黨員群眾對(duì)黨的政策討論和了解的興趣?！盵3](p457)在政府系統(tǒng)中，“所有派往蘇維埃的代表，關(guān)于蘇維埃的行為，應(yīng)對(duì)工人之有經(jīng)常的報(bào)告?！盵3](p407)

（3）定期開會(huì)，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門向大會(huì)報(bào)告自己的工作。中共“六大”規(guī)定，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常召開會(huì)議，有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門向會(huì)議報(bào)告自己的工作。各級(jí)蘇維埃政府也“應(yīng)定期的召集工農(nóng)（貧農(nóng)）兵士代表開會(huì)，報(bào)告自己的工作?！盵3](p395)

政務(wù)公開、黨務(wù)公開是中共“六大”提出的一個(gè)重要思想。當(dāng)時(shí)，在白色恐怖的形勢(shì)下，黨和政府的各項(xiàng)工作不可能過于公開，盡管如此，中共“六大”提出的這一思想，對(duì)于我們當(dāng)前的有關(guān)工作仍有重要的借鑒意義。

中共“六大”進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的紀(jì)律?！傲蟆秉h章明確規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任?！边`反了黨的紀(jì)律，要給予一定的處分，大會(huì)還規(guī)定了黨內(nèi)處分的具體形式。

總之，中共“六大”在干部監(jiān)督問題上提出了許多重要的思想。這些思想，對(duì)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和革命事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集：第3冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]周恩來：周恩來選集：上冊(cè)[M].北京：人民出版社，1980.

[3]中央檔案館.中共中央文件選集：第4冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[4]鄧小平：鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

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1003-8477（2011）05-0048-03

董世明（1957—），男，廣州大學(xué)廉政中心教授。

責(zé)任編輯 張曉予