吳春梅，樂(lè) 琴

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政企合作問(wèn)題研究

吳春梅，樂(lè) 琴

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，湖北 武漢430070）

柏泉農(nóng)場(chǎng)在公共服務(wù)項(xiàng)目中實(shí)行政企合作，是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的一種有益嘗試。改革探索中，面臨法律法規(guī)不健全、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則不完善、利益相關(guān)者之間的矛盾較為突出等諸多問(wèn)題。當(dāng)前，要完善法律法規(guī)體系以利于保障政企長(zhǎng)期合作，健全項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則以利于政企合作的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新激勵(lì)安排以利于維護(hù)合作主體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

柏泉農(nóng)場(chǎng)；公共服務(wù)項(xiàng)目；政企合作

公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，可以在政府不放棄公共服務(wù)供給責(zé)任的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，挖掘政府以外的各種資源來(lái)提高政府的公共服務(wù)供給能力。西方國(guó)家的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐在抑制政府壟斷供給弊端、提高公共服務(wù)效率和擴(kuò)大民主參與等方面取得了明顯的成效。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、多元合作、使用者付費(fèi)等方面積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，普遍以政府行政推動(dòng)為特征，柏泉農(nóng)場(chǎng)在公共服務(wù)項(xiàng)目中實(shí)行政企合作，是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的一種有益嘗試。公共服務(wù)供給的效率、效能和公平性的提高，需要考慮政府與社會(huì)之間的關(guān)系建構(gòu)和社會(huì)參與水平，需要關(guān)注多元主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系和相互信任程度，需要?jiǎng)?chuàng)建有利于多元合作的運(yùn)行框架。[1]（p15-18）我們通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門、合作主體、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民的實(shí)地調(diào)查，分析柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中政企合作中面臨的突出問(wèn)題，探討促進(jìn)政企合作長(zhǎng)效運(yùn)行的對(duì)策，以期為相關(guān)改革提供實(shí)證參考。

一、政企合作的緣起

現(xiàn)階段中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的諸多公共服務(wù)項(xiàng)目仍是以行政嵌入式供給為主，政府壟斷現(xiàn)象和低效供給問(wèn)題均較為嚴(yán)重。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后，學(xué)術(shù)界主流的觀點(diǎn)是，在一定條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元供給是可能的，[2](p69)公共服務(wù)的復(fù)雜秩序需要分權(quán)的多中心治理體制和多元化的公共服務(wù)供給主體。[3]（p20）從實(shí)踐層面看，由多元供給走向有效供給，不僅需要制度和政策的支持，還需要克服民主理念缺乏、效率觀念淡薄、協(xié)調(diào)意識(shí)不夠、責(zé)任觀念淡薄等障礙因素。[4](p22-23)

為了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，推進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，2006年11月，武漢市政府出臺(tái)了《武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中對(duì)東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提出了初步的設(shè)想，指出要加強(qiáng)建設(shè)與武漢大都市發(fā)展目標(biāo)相配套、具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的都市農(nóng)業(yè)。[5]在大武漢都市融合的趨勢(shì)下，進(jìn)行柏泉農(nóng)場(chǎng)新農(nóng)村建設(shè)逐漸被提上議事日程，以充分發(fā)揮其在區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起東西湖區(qū)新增長(zhǎng)極的功能。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，在新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等主體之間的項(xiàng)目合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，緩解公共服務(wù)供給不足和效率低下等問(wèn)題。

在政府的大力支持下，2007年武漢東西湖區(qū)人民政府與中國(guó)三江航天集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，正式簽訂了柏泉新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書。該項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)總?cè)丝?.3萬(wàn)、總面積78平方公里的柏泉農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，擬通過(guò)土地復(fù)墾整治、農(nóng)地集約利用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)改善柏泉農(nóng)場(chǎng)居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的目的。在柏泉新農(nóng)村建設(shè)諸多項(xiàng)目中，政企雙方（合作主體）通過(guò)BT方式（政府購(gòu)買服務(wù)）合作的公共服務(wù)項(xiàng)目主要有：“柏泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“柏泉城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”和“柏泉村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”等。項(xiàng)目的直接經(jīng)營(yíng)主體是東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）和武漢三江航天興隆投資有限公司（隸屬于中國(guó)三江航天集團(tuán)）。

政企合作在柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用是基于以下考慮：（1）從整體上看，政企合作可以提高資源的整合水平。即將政府的政策、制度與企業(yè)的資金、管理、人才等資源進(jìn)行整合，有利于克服政府或企業(yè)作為單一公共服務(wù)供給主體時(shí)的不足，使政府和企業(yè)的利益都能實(shí)現(xiàn)最大化，從而達(dá)到雙贏的目的。（2）從經(jīng)營(yíng)主體看，政企合作可以提高公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行績(jī)效。在政府和市場(chǎng)的雙重作用下，項(xiàng)目中的柏泉農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)，都可借助合作機(jī)制，充分利用政府的政策支持和柏泉農(nóng)場(chǎng)的人文、自然資源優(yōu)勢(shì)，以更低的成本，在更短的時(shí)間內(nèi)提供高質(zhì)量的服務(wù)。這種合作有利于加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，提高公共服務(wù)供給水平。（3）從公共服務(wù)受益對(duì)象看，政企合作可以提高農(nóng)民的公共福利水平。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，亦是公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的最大受益者。市場(chǎng)機(jī)制的引入，可以減少農(nóng)民與政府之間的直接沖突，農(nóng)民可以直接與經(jīng)營(yíng)主體打交道，從而擁有更多的談判協(xié)商機(jī)會(huì)，以利于更好地維護(hù)自己的利益?？傊ㄟ^(guò)政企合作，在推動(dòng)公共服務(wù)項(xiàng)目公共性與市場(chǎng)性有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，以期提高公共服務(wù)供給效率和農(nóng)民公共服務(wù)需求的滿足程度。

二、政企合作實(shí)踐中面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政企合作實(shí)踐已初見(jiàn)成效。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民安置還建樓以及柏泉城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的東柏路改造工程等都已經(jīng)基本完工。由于新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政企合作在我國(guó)尚處于探索階段，少有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)踐中面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全。

新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政企合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，參與主體多，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要系統(tǒng)的法律法規(guī)支持。然而，中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐的相關(guān)法律框架仍存在“無(wú)法可依”或“少法可依”的狀態(tài)，審計(jì)制度、民主監(jiān)督制度、招投標(biāo)制度等不健全，政府組織法對(duì)政府各部門及政府各層級(jí)間的職責(zé)界定也不清晰、不具體。[6]（p54-56）調(diào)查發(fā)現(xiàn)：柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中合作主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，以及由此產(chǎn)生的復(fù)雜關(guān)系中主體責(zé)權(quán)利界定的不清晰，已引發(fā)諸多矛盾和沖突。項(xiàng)目中的合作主體是武漢市東西湖區(qū)政府和中國(guó)三江航天工業(yè)集團(tuán)公司，但是項(xiàng)目的直接經(jīng)營(yíng)主體卻分別是東西湖區(qū)柏泉農(nóng)場(chǎng)和武漢三江航天興隆投資有限公司。這種分離，在缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和保障下，各種責(zé)權(quán)利的劃分、轉(zhuǎn)移和銜接就面臨著更大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

2.項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則不完善。

這種不完善在柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中主要體現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)行、合約設(shè)計(jì)、公共服務(wù)定價(jià)等方面:（1）項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制不健全。在政企合作中，溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都不同程度地存在著不完善問(wèn)題。合作主體之間缺乏對(duì)口聯(lián)絡(luò)和沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和企業(yè)通常需要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)闡明各自的意愿，且在諸多問(wèn)題上尤其是涉及到利益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面難以通過(guò)談判達(dá)成統(tǒng)一。在公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度控制、項(xiàng)目績(jī)效考核、評(píng)估與獎(jiǎng)懲辦法等方面亦缺乏統(tǒng)一有效的管理，公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的參與者出于自身利益的考慮，常采用犧牲項(xiàng)目質(zhì)量的策略，使預(yù)期公共利益目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（2）合約設(shè)計(jì)不成熟。由于柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政企合作實(shí)踐目前尚無(wú)同領(lǐng)域較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，合約內(nèi)容設(shè)計(jì)方面難免存在一些缺陷，如合作雙方對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享不匹配、合作主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系不清晰等。政府和企業(yè)在項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中是典型的邊干邊探索——摸著石頭過(guò)河，這為日后的矛盾糾紛埋下了隱患。（3）公共服務(wù)定價(jià)不合理。在柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中，由于有效、公平、合理的良性定價(jià)機(jī)制尚未形成和經(jīng)營(yíng)主體成本約束軟化等因素的影響，政府的公共服務(wù)定價(jià)與企業(yè)實(shí)際支出的成本脫節(jié)，從而導(dǎo)致定價(jià)不合理。主要原因在于：目前還沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章制度對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的供給成本進(jìn)行明確規(guī)定，政府定價(jià)依據(jù)不明確，成本構(gòu)成要素及其監(jiān)管范圍的確定都存在很大的隨意性；在信息控制不對(duì)稱的情況下，由定額價(jià)格、信息價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格三者共同決定的公共服務(wù)供給成本價(jià)格，通常具有不準(zhǔn)確性；公共服務(wù)提供過(guò)程的復(fù)雜性和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的高需求，使成本控制本身具有很大難度。

3.利益相關(guān)者之間的矛盾較為突出。

柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目中的利益相關(guān)者主要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民。（1）政府與企業(yè)之間的矛盾主要表現(xiàn)在企業(yè)的巨額投資與政府對(duì)企業(yè)的利益保障不到位上。政企合作協(xié)議中雖然對(duì)企業(yè)的投資利益返還做了一些規(guī)定，但并沒(méi)有約定返還的起止時(shí)限，政府承諾的兌現(xiàn)缺乏可操作性。這就增加了企業(yè)的資金投資壓力和利益回收風(fēng)險(xiǎn)，使政府與企業(yè)之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)音符。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目實(shí)施3年多來(lái)，企業(yè)已投資了5億多元，而區(qū)政府啟動(dòng)項(xiàng)目審計(jì)程序的時(shí)間相對(duì)較晚，2009年年底才啟動(dòng)資金返還程序，至今返還數(shù)目總額約為企業(yè)投資額的1/5，且協(xié)議中規(guī)定的年10%投資回報(bào)的審計(jì)確認(rèn)目前還沒(méi)有展開(kāi)。由此造成的后果是自2010年7月以來(lái)，許多曾經(jīng)做好規(guī)劃的合作項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心屋頂遮陽(yáng)系統(tǒng)工程等暫停，而正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)程也十分緩慢，目前很多項(xiàng)目仍未按原計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。企業(yè)本身的趨利取向，使某些項(xiàng)目的建設(shè)成本、產(chǎn)出與政府?dāng)M定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。例如還建區(qū)房屋的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)下的高投資做法，使得成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的預(yù)算范圍，政府不愿全額買單。（2）政府、企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾集中表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民切身利益的領(lǐng)域。部分還未搬到還建社區(qū)的農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不滿意，聲稱只要補(bǔ)償額度達(dá)不到要求就絕不搬遷，一定會(huì)和政府、企業(yè)“協(xié)商”到底。一次性現(xiàn)金補(bǔ)償是柏泉公共服務(wù)項(xiàng)目中的主流補(bǔ)償方式，這在一定程度上給企業(yè)造成了前期巨額現(xiàn)金投資的壓力。此外，制衡政府權(quán)力壟斷、農(nóng)民在分擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、公共服務(wù)參與等方面的功能有待進(jìn)一步挖掘。

三、促進(jìn)政企合作長(zhǎng)效運(yùn)行的對(duì)策

為了推動(dòng)政企合作的良性發(fā)展，地方政府必須承擔(dān)起維護(hù)公共利益的責(zé)任，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，重視其信用，給予合作企業(yè)以制度化和規(guī)范化的條件支持與保障。合作企業(yè)必須主動(dòng)加強(qiáng)與政府的協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)新管理辦法，提升自身管理水平，做好公共服務(wù)項(xiàng)目成本控制，進(jìn)而提高營(yíng)利能力。

1.完善法律法規(guī)體系，為政企長(zhǎng)期合作提供保障。

政企長(zhǎng)期合作，必須以完善的法律法規(guī)體系和配套政策支持作為保障，必須以尊重合作各方利益和合理目標(biāo)的相互信任為基礎(chǔ)。因此，政府必須加強(qiáng)法制建設(shè)，有意識(shí)地優(yōu)化有利于各方長(zhǎng)期合作的政策環(huán)境。（1）要盡可能地完善公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中的法律框架和規(guī)則體系，明確企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)項(xiàng)目中具體領(lǐng)域、條件、空間、深度及程序，為能夠挑選到最合適的合作伙伴創(chuàng)造條件。（2）要建立和完善政企合作中責(zé)權(quán)利關(guān)系界定的法律法規(guī)體系，規(guī)范各主體（包括合作主體和經(jīng)營(yíng)主體）在投融資、施工、監(jiān)理、中介等環(huán)節(jié)的法律行為，合理界定和確立參與各方的法律地位和相互之間的法律關(guān)系，明晰各主體的職責(zé)范圍和利益保障，從而促進(jìn)政企合作的健康發(fā)展和公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。（3）要通過(guò)公共服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新政府體制，提高政府在行政許可、項(xiàng)目審批以及貸款擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)的回應(yīng)性、責(zé)任性、公開(kāi)性和實(shí)效性，為企業(yè)和其他主體進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)項(xiàng)目提供更好的服務(wù)。

2.健全項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，推進(jìn)政企合作可持續(xù)發(fā)展。

為了建立合作各方相互依存、共生共榮的關(guān)系，推進(jìn)政企合作的可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須兼顧國(guó)家和地方各項(xiàng)政策要求，健全符合柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則。主要包括：（1）優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。一要構(gòu)建政府與合作企業(yè)之間的有效信息交流、溝通與協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，確保政府各部門之間、上下級(jí)政府之間、政府與合作企業(yè)之間的交流渠道暢通，以減少合作中的矛盾與沖突。二要健全監(jiān)管機(jī)制，在加強(qiáng)政企合作內(nèi)部監(jiān)管的同時(shí)，更加重視諸如會(huì)計(jì)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)等第三方力量的介入，以提高監(jiān)管實(shí)效。三要健全應(yīng)急管理機(jī)制，針對(duì)無(wú)法預(yù)期的變化事先制定好相關(guān)處理方案，確保當(dāng)出現(xiàn)政策變動(dòng)、重大自然災(zāi)害等情況時(shí)不會(huì)導(dǎo)致合作項(xiàng)目中斷，以減少對(duì)公共利益的損害。四要健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)完善公共服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等措施，以確保公共服務(wù)項(xiàng)目的高效運(yùn)行。（2）完善合約設(shè)計(jì)。對(duì)政府和合作企業(yè)而言，完善的合約設(shè)計(jì)要建立在對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的充分論證的基礎(chǔ)之上。因此，要加強(qiáng)對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否有生命力、財(cái)務(wù)上是否有利可圖、需要多少人財(cái)物資源等問(wèn)題的綜合論證，以準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的邊界條件、影響因素、資金預(yù)算、預(yù)期收益和運(yùn)營(yíng)周期等核心信息，并在此基礎(chǔ)上決定項(xiàng)目最佳投資時(shí)機(jī)、投資規(guī)模及合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序，進(jìn)而減少項(xiàng)目的投資收益風(fēng)險(xiǎn)，確保合作可持續(xù)運(yùn)行。合約設(shè)計(jì)的完善，要以合作主體有效的信息溝通與互信互利為基礎(chǔ)，優(yōu)化公共服務(wù)項(xiàng)目中的主體關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益分配，以降低合作風(fēng)險(xiǎn)，提高合作效益。（3）健全公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制。公共服務(wù)的合理定價(jià)，需要既要考慮社會(huì)公眾的整體利益，亦要維護(hù)合作企業(yè)和農(nóng)民的合理利益；既要明確政府定價(jià)的依據(jù)，亦要采取措施有效控制經(jīng)營(yíng)主體的成本支出；既要加強(qiáng)政府和第三方對(duì)公共服務(wù)中材料價(jià)格、施工費(fèi)用、管理費(fèi)用等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，又要提高信息公開(kāi)程度，以降低隨意性和不確定性。

3.創(chuàng)新激勵(lì)安排，維護(hù)合作主體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

激勵(lì)安排需要針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)通常具有公共性和市場(chǎng)性的雙重性質(zhì)，并具有績(jī)效難以測(cè)量等特點(diǎn)，因此，政府建構(gòu)政企合作激勵(lì)制度，應(yīng)建立在不同性質(zhì)、不同目標(biāo)任務(wù)之間的邊際回報(bào)相等的基礎(chǔ)之上，應(yīng)建立在科學(xué)評(píng)價(jià)公共服務(wù)績(jī)效的基礎(chǔ)之上。（1）對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中的政府主體，需要綜合運(yùn)用晉升等政治激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)或精神激勵(lì)、利他等使命激勵(lì)方式，以提高激勵(lì)資源的有效程度。（2）對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中的企業(yè)主體，在目前政策法規(guī)尚不健全的情況下，建立良好的政策和制度環(huán)境無(wú)疑能為企業(yè)排除政策和制度方面的憂慮，極大地增強(qiáng)企業(yè)參與公共服務(wù)的信心和積極性。企業(yè)激勵(lì)的核心是物質(zhì)激勵(lì)，即保障企業(yè)的合理利潤(rùn)回報(bào)是激發(fā)合作企業(yè)動(dòng)力的關(guān)鍵。因此，政府必須在協(xié)議中明確企業(yè)投資利益回報(bào)相關(guān)事宜，如利益返還主體、利益返還模式和時(shí)間、利益回收與回報(bào)結(jié)算流程等，并高度重視其信用，切實(shí)履行其在協(xié)議中的承諾和保障，將利益返還落到實(shí)處，保證企業(yè)投資-收益的動(dòng)態(tài)平衡，減少企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力對(duì)政企合作能否有序進(jìn)行具有重大影響，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)其自身管理辦法的創(chuàng)新，提升管理水平，如優(yōu)化人員配備、堅(jiān)持“為了省錢而花錢”的現(xiàn)代成本理念、注重精細(xì)化管理等。同時(shí)，政府還要積極地參與合作項(xiàng)目的實(shí)施，客觀、理性地對(duì)待合作實(shí)施過(guò)程中可能遇到的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，而非簡(jiǎn)單地對(duì)合作企業(yè)寄以不切實(shí)際的期望。（3）對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中的農(nóng)民主體，需要完善農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談等方式，充分了解農(nóng)民意愿，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)農(nóng)民參與，確保其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求的匹配程度。在拆遷補(bǔ)償問(wèn)題上，需要合理平衡各種利益關(guān)系，規(guī)范拆遷行為，維護(hù)拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益，以利于形成合作共贏的局面。

[1]李雪峰，杜娟，龔維斌，周力敏.提高公共服務(wù)供給的效率、效能和公平性[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（1）.

[2][美]E·S薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周至忍，等，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

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1003-8477(2011)05-0054-03

吳春梅（1966—)，女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。樂(lè)琴（1984—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“效率的民主嵌入目標(biāo)下農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的激勵(lì)研究”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)自主科技創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目“城郊新村建設(shè)中的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革實(shí)踐研究——以武漢柏泉農(nóng)場(chǎng)為例”的階段性成果。編號(hào)：2009SC025

責(zé)任編輯 周 剛