彭 瑋，鄒進(jìn)泰

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

湖北省跨越式發(fā)展的解析與思考

彭 瑋，鄒進(jìn)泰

（湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

跨越式發(fā)展是湖北“十二五”發(fā)展的一面旗幟，跨越式發(fā)展首先要解決發(fā)展不夠的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由萬(wàn)億級(jí)向3萬(wàn)億級(jí)的跨越，但湖北的跨越式發(fā)展不是單純的“趕超”和“單項(xiàng)突進(jìn)”的跨越模式，它應(yīng)是包括工業(yè)化過(guò)程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、科技、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升、居民生活水平等方面全面、全局的跨越。

跨越式發(fā)展；湖北；發(fā)展戰(zhàn)略；中部地區(qū)

跨越式發(fā)展是指跨越常規(guī)發(fā)展所需經(jīng)過(guò)的某些階段，直接跳躍到更高的階段。但其與傳統(tǒng)的“趕超型”戰(zhàn)略不同，它不是單純追求“速度型”增長(zhǎng)，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為，也不是“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式，而是追求一種速度與效率并重，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧的模式。[1](P115)因此湖北的跨越式發(fā)展不僅僅是實(shí)現(xiàn)GDP的跨越，而是包含經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等十個(gè)方面的跨越，是全面的跨越式發(fā)展。湖北目前已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中也存在一些困難，必須認(rèn)清跨越式發(fā)展是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，不能急于求成，把握有利于跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足于自身實(shí)際，堅(jiān)持有所為有所不為，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體和局部的跨越帶動(dòng)整體和全局的跨越。

一、經(jīng)濟(jì)總量由萬(wàn)億級(jí)向3萬(wàn)億級(jí)的跨越

發(fā)展不夠是湖北所面臨的最大實(shí)際，發(fā)展不夠關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)總量偏小，跨越式發(fā)展必須要有量的擴(kuò)張，必須在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的倍增式、跨越式發(fā)展。“十一五”期間湖北省GDP跨越了“10000億元”大關(guān)，由2005年6500億元增長(zhǎng)到2010年的15800億元?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展首先要在經(jīng)濟(jì)總量上再翻一番，跨越“30000億元”大關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量由萬(wàn)億級(jí)向3萬(wàn)億級(jí)的跨越，經(jīng)濟(jì)總量排名由中部前列向全國(guó)的前列跨越。

湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略升級(jí)任務(wù)重,區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,服務(wù)業(yè)層次低,面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。

克服障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的跨越核心在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越，沒(méi)有現(xiàn)代化完備的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量的跨越就會(huì)落空。關(guān)鍵在于區(qū)域結(jié)構(gòu)的跨越，沒(méi)有省域副中心城市、縣級(jí)市的大發(fā)展，沒(méi)有全面協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的突破。動(dòng)力在于自主創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提高，變替他人做嫁衣的“加工廠”為自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主品牌經(jīng)營(yíng)。支撐在于人才戰(zhàn)略的跨越，只有培養(yǎng)并留住高質(zhì)量的人才，才能更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。[2](P19)

二、工業(yè)化進(jìn)程由工業(yè)化中期中級(jí)階段向工業(yè)化后期的跨越

實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展要害在工業(yè)，湖北2009年人均GDP為22677元人民幣，約3228美元，在全國(guó)排名18位，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為22%，目前處于工業(yè)化中期中級(jí)階段?！笆濉睍r(shí)期，湖北工業(yè)化進(jìn)入了中期的加速的成長(zhǎng)階段，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，預(yù)計(jì)“十二五”末人均GDP達(dá)到5000美元以上，工業(yè)增加值在產(chǎn)業(yè)體系中所占GDP比重要達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)占GDP比重下降到10%以下，跨越工業(yè)化中期的后期階段，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期的中級(jí)階段向工業(yè)后期的跨越。

湖北工業(yè)屬于“重化型”、“內(nèi)需型”、“制造型”，輕重工業(yè)之比基本上在30∶70左右波動(dòng)，全省規(guī)模以上工業(yè)完成出口交貨值僅占全省銷(xiāo)售產(chǎn)值的4.3%，制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的82%，短期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。湖北礦產(chǎn)資源比較豐富，但多年來(lái)湖北采掘工業(yè)產(chǎn)值只占全部工業(yè)的1%-2%，每年需從省外大量調(diào)入原煤、原油、金屬礦石、木材等初級(jí)產(chǎn)品。另外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，將面臨融資難度加大、成本提高的雙重壓力。能源要素供應(yīng)趨緊，電煤電力平衡難度加大。[3](P49)

要克服這些制約因素，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的跨越，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的跨越。要進(jìn)一步加大工業(yè)投入，加大招商引資力度，積極承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、水泥、汽車(chē)、建筑等規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；做強(qiáng)做大汽車(chē)、鋼鐵、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展；通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提升食品、紡織、家電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；抓好以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好重點(diǎn)成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群，打造一批百億和千億產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地；以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)一批高技術(shù)制高點(diǎn)，構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。力爭(zhēng)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元；必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一些高耗能，高污染企業(yè)的進(jìn)入，保證可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由百億以下級(jí)到二百億以上級(jí)的跨越

近幾年，在省委、省政府的重視和支持下，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。至2010年底，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到4000家，銷(xiāo)售收入有望達(dá)到3800億元以上，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，涌現(xiàn)出了一批成長(zhǎng)性好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)。但也應(yīng)清醒地看到，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品知名品牌較少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、效益不高，對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用有限，農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖的比較優(yōu)勢(shì)尚未成為農(nóng)產(chǎn)品加工增值的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不夠日益成為制約湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的一大“瓶頸”?！笆濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育大龍頭，實(shí)現(xiàn)我省最大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模，由2010年不足百億到“十二五”末達(dá)到200億元的跨越。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的主要障礙在于：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，制約了農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與非農(nóng)戶之間的土地依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶長(zhǎng)期延續(xù)分散、原始的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以實(shí)現(xiàn)。其二，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；其三，法律和法制環(huán)境還不夠健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所要求的良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序無(wú)法形成。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。首先要堅(jiān)持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，抓市場(chǎng)研究、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)銷(xiāo)銜接；其次，龍頭企業(yè)肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任，必須在科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上下工夫，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)引進(jìn)新設(shè)備，采用新工藝，推廣新技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平。要建立自己的研發(fā)中心，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和儲(chǔ)備，努力掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力，形成“一種原料、多種產(chǎn)品、綜合效益”的發(fā)展格局。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，包括發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品和提高加工檔次，以增強(qiáng)企業(yè)的生命力和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。湖北龍頭企業(yè)要打造能在全國(guó)有影響，甚至在世界上也有名氣的品牌。龍頭企業(yè)必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的路子，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。

四、服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期，是我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)業(yè)也進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)第三個(gè)快速增長(zhǎng)期。2006年以來(lái)，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增速13.5%，高于GDP年均增長(zhǎng)。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)將成為促轉(zhuǎn)變的新引擎。湖北省要力爭(zhēng)形成物流、旅游、金融、文化、信息、中介6個(gè)增加值或收入過(guò)千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)過(guò)萬(wàn)億元的突破，占全省GDP比重達(dá)到43%，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的主要障礙在于，一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低；二是服務(wù)業(yè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

充分發(fā)揮武漢綜合交通運(yùn)輸樞紐的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展“高鐵”經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和“三網(wǎng)整合”，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽(yáng)等大城市為支點(diǎn)，大規(guī)模、多品種、高效率的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系；加大投入力度，積極發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。以精品旅游線路為依托，積極拓展商務(wù)會(huì)展，大力發(fā)展旅游工藝品和紀(jì)念品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；整合資源，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮武漢作為金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部所在地的優(yōu)勢(shì)，提升湖北在促進(jìn)中部崛起中的金融支持作用；加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。

五、區(qū)域發(fā)展由“一城獨(dú)大”到省、市（州）、縣（市）三級(jí)共進(jìn)的跨越

近年來(lái)，省委省政府大力實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，逐步形成了“一主兩副”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了明顯成效。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，2010年武漢市GDP突破5500億元，達(dá)5515.76億,占全省GDP總量的34.9%。武漢在湖北省整個(gè)板塊當(dāng)中處于“一城獨(dú)大”的地位，武漢市周邊城市都與武漢存在較大差距。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于改變武漢市“一城獨(dú)大”的畸形現(xiàn)狀，形成省、市、縣三級(jí)共進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展的主要困難在于武漢市在地理位置、自然資源、人力資源以及投資力度、管理水平等諸多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于周邊城市?！笆濉逼陂g武漢將著力打造國(guó)家中心城市，如不加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展，武漢跟周邊城市差距還可能持續(xù)加快拉大。導(dǎo)致武漢市不但不能夠?qū)⒁恍┳陨韮?yōu)勢(shì)因素有效傳遞給周邊城市進(jìn)行快速發(fā)展，反而會(huì)加速對(duì)周邊城市優(yōu)勢(shì)資源的吸取能力，改變區(qū)域發(fā)展不均衡狀態(tài)難度加大。

改變這種不均衡的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于全面加快武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)圈域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合；加快圈域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐，發(fā)揮宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心的帶動(dòng)作用，推進(jìn)宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發(fā)展，加快其他區(qū)域中心城市、縣域中心城市發(fā)展；加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理一體化。

六、城鎮(zhèn)化率由低于全國(guó)平均水平到高于全國(guó)平均水平的跨越

全國(guó)2009年城鎮(zhèn)化率為46.6%，湖北為46%，低于全國(guó)平均水平，湖北目前的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)湖北城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展是指城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)由目前低于全國(guó)平均水平到高于全國(guó)平均水平的跨越，保持在中部六省領(lǐng)先。在未來(lái)五到十年，全省城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度定位每年1個(gè)百分點(diǎn)，武漢城市圈城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)速度每年定位1.56個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上，高于全國(guó)平均水平，武漢城市圈達(dá)到65%以上。城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理；產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，人居環(huán)境顯著改善；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小。

湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題在于城鎮(zhèn)空間布局不合理。城鎮(zhèn)太過(guò)集中于行政中心、大城市過(guò)于集中于鄂東、部分城市偏離能源交通中心；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。武漢市一城獨(dú)大、大城市數(shù)量偏少、中等城市質(zhì)量不高、小城鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多；城鎮(zhèn)化制度安排存在缺陷。重點(diǎn)城鎮(zhèn)管理體制有待完善、征地制度不完善、社會(huì)保障滯后、二元戶籍制度矛盾突出；城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)。規(guī)劃水平不高、無(wú)規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃修編頻率過(guò)高；城鎮(zhèn)管理水平偏低；城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。過(guò)于依賴土地財(cái)政、融資渠道少、拆遷成本高、建設(shè)資金管理不規(guī)范；教育、醫(yī)療、文化、科技、就業(yè)、住房、就業(yè)等公共服務(wù)水平尚未實(shí)現(xiàn)均等化。

湖北實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的跨越式發(fā)展要以發(fā)展城市圈（群）為突破口，在重點(diǎn)發(fā)展武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”三大城市群主體下，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，探索特大城市“中心城區(qū)+衛(wèi)星城”的城市化道路，同時(shí)以加快縣域以下中小城市城鎮(zhèn)化步伐和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容為重點(diǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧，城鎮(zhèn)布局科學(xué)，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。[4](P96)

七、科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢(shì)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”的跨越

湖北是“科教大省”、“人才大省”，湖北人才規(guī)模、科研實(shí)力中部第一，在全國(guó)位居前列。但幾十年工業(yè)化進(jìn)程中積累下來(lái)的傳統(tǒng)大工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力相對(duì)較弱。必須加快科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢(shì)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”的跨越，即充分發(fā)揮湖北的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用科研資源，將本地豐富的科研成果就地轉(zhuǎn)化，形成大產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)由過(guò)去有科研成果無(wú)大產(chǎn)業(yè)，到利用科研成果形成大產(chǎn)業(yè)的跨越，并創(chuàng)造條件吸引外省科研成果到湖北落地生根。力爭(zhēng)形成1-2個(gè)在全國(guó)、乃至在世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。

湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在諸多不足。例如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力相對(duì)較弱；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3;骨干龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),知名品牌不多,未形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集度不高，缺乏集成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投資不足,低于全國(guó)平均水平,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。

進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技戰(zhàn)略由“研發(fā)優(yōu)勢(shì)”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”的跨越關(guān)鍵在于加大科技體制環(huán)境的創(chuàng)新力度。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的科技管理職能，加快科研所和科技型企業(yè)的改制進(jìn)程；加大科技政策環(huán)境的創(chuàng)新力度；加大科技服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新力度。提高行政服務(wù)水平，發(fā)展科技中介服務(wù)體系，建設(shè)科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；其次，以實(shí)施各類發(fā)展專項(xiàng)為契機(jī)，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體的形成，使企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。最后，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新相結(jié)合。開(kāi)展期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。選擇部分高新技術(shù)企業(yè),制定期權(quán)試點(diǎn)方案,以期權(quán)作為對(duì)企業(yè)管理層和技術(shù)骨干的激勵(lì)。進(jìn)一步加強(qiáng)省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)平臺(tái)融資能力,加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的直接投資力度。[4](P124)整合現(xiàn)有政府資金,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與,采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,設(shè)立湖北省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金,為高新技術(shù)企業(yè)提供短期融資服務(wù)。

八、環(huán)境保護(hù)模式由先污染后治理向源頭治理污染的跨越

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“短板效應(yīng)”逐步凸顯出來(lái)，湖北有些地區(qū)也出現(xiàn)了這種苗頭，在跨越式發(fā)展過(guò)程中要避免再重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)已走過(guò)的“先污染，后治理”老路?！笆濉逼陂g，湖北在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中面臨的生產(chǎn)要素和資源環(huán)境約束增強(qiáng),必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)模式的跨越，即由先污染后治理，邊污染邊治理向源頭治理污染的跨越。以武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)和湖北省獲批全國(guó)低碳省試點(diǎn)為契機(jī)，以強(qiáng)化節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效、低耗、少排放模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)，不斷提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)模式的跨越困難在于社會(huì)上特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，另外中西部地區(qū)由于發(fā)展心切，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)高污染高能耗的項(xiàng)目往往把關(guān)不嚴(yán)。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度。抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)；積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快培育低碳產(chǎn)業(yè)；加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)；逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。

九、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力由中部先進(jìn)向全國(guó)先進(jìn)水平的跨越

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的跨越是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略由代工經(jīng)營(yíng)向自主品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過(guò)去為國(guó)外、省外品牌貼牌生產(chǎn)，做他們的加工廠的現(xiàn)狀，培養(yǎng)集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做強(qiáng)做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，全面提高湖北自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東湖高新區(qū)成功獲批全國(guó)第二個(gè)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，湖北迎來(lái)了提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，“湖北制造”競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為82.43，居中部首位。到“十二五”期末，全省將培育100個(gè)市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)前3位的知名品牌，實(shí)現(xiàn)由中部先進(jìn)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的跨越。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的跨越也存在一些困難,首先在于近年來(lái)湖北省科技投入增長(zhǎng)較快，但主要集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大多在1%以下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技投入不足，行業(yè)發(fā)展后勁不足。其次，地區(qū)間科技與高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。武漢、襄陽(yáng)兩地區(qū)集中了全省科技人員的近60%，科技經(jīng)費(fèi)的70%，科技信息資源的近60%，而其他區(qū)域的科技資源比較貧乏，縣域創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題比較突出，影響全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，中小科技型企業(yè)融資困難，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的跨越,進(jìn)一步增強(qiáng)湖北省自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于：必須突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，大力發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)電子及新材料產(chǎn)業(yè)，形成多個(gè)增長(zhǎng)極；必須注重開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；必須做到技術(shù)引進(jìn)與消化吸收相結(jié)合；湖北的工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率逐年下降，市場(chǎng)占有率下降，其原因是缺乏鄂貨名牌。改革之初，湖北輕重工業(yè)品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上還有一些叫得響的品牌，現(xiàn)在已銷(xiāo)聲匿跡，要綜合利用資源打造湖北品牌。要增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。另外，要充分運(yùn)用湖北人才資源優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)新和監(jiān)管兩方面入手，盡心竭力創(chuàng)品牌；必須及時(shí)促進(jìn)品牌產(chǎn)品向品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)人才、技術(shù)、資源等要素向名優(yōu)企業(yè)、行業(yè)集聚，引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，同類產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品集中，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭，使品牌成為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域名片,實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。

十、居民生活水平由溫飽小康向富裕幸福的跨越

只有將提高居民生活水平作為湖北跨越式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，才能加速湖北經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)生活水平跨越的含義是從過(guò)去僅關(guān)注解決溫飽問(wèn)題向追求富足、保障、舒適、文明和公平的高質(zhì)量生活品質(zhì)跨越，提高居民的幸福指數(shù)比GDP更重要。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。實(shí)現(xiàn)生活水平由小康溫飽到富裕幸福的跨越。

目前湖北在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等民生方面與人民群眾的要求還有較大距離,改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。教育不均衡問(wèn)題、就業(yè)難、增收難、住房難、看病難、交通堵塞、出行不便、社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題比較突出。

實(shí)現(xiàn)居民生活水平的跨越關(guān)鍵在于：其一，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決好困難家庭子女上學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其二，目前湖北就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存。應(yīng)以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，加大就業(yè)服務(wù)力度。進(jìn)一步降低門(mén)檻，放寬限制，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加大扶持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。[6](P14)其三，增加城鄉(xiāng)居民收入。目前湖北居民收入增長(zhǎng)幅度明顯低于GDP的增長(zhǎng)，隨著通脹預(yù)期的明顯抬頭，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)難度較大。要深化收入分配制度，解決收入分配不公平問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)收入差距,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其四，構(gòu)建多層次的住房保障體系。建立和完善以發(fā)展公租房為重點(diǎn)的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)。其五，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全面提速軌道交通建設(shè)。其六，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

[1]郭祥才.跨越式發(fā)展新探[J].哲學(xué)原理，2006，（2）.

[2]魏曉丹.對(duì)跨越式發(fā)展觀的辯證思考[J].經(jīng)貿(mào)論壇，2004，（7）.

[3]韓光明.民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的途徑選擇[J].黑龍江民族叢刊，2004，（4）.

[4]彭瑋.湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2010，（12）.

[5]林海.西部經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的模式及其選擇[J].探索，2004，（4）.

[6]常近時(shí).我國(guó)西部地區(qū)實(shí)施跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義和要點(diǎn)[J].參政論壇，2006，（5）.

F127(263)

A

1003-8477（2011）05-0063-04

彭瑋（1978—），女，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、助理研究員。鄒進(jìn)泰（1961—），男，湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員。

責(zé)任編輯 郁之行