劉家梅

（上海海事大學(xué)，上海 200135）

高等教育資助育人的改革思考

劉家梅

（上海海事大學(xué)，上海 200135）

現(xiàn)代社會政府以“人力資本”的理念對高等教育大加資助，“成本分擔(dān)”提倡增加個人教育成本的分擔(dān)。我國建立了以國家助學(xué)貸款為主體，包括獎、貸、助、補、減的多元化資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系，它對于進(jìn)一步深化我國高等教育體制改革起到了非常重要的保障作用，但仍然存在資助理念不統(tǒng)一、法律保障不健全、資助文化不濃厚、資助資源缺乏，資助內(nèi)涵不深入等問題。借鑒國外高等教育成功資助的理論和模式，我國高等教育資助育人應(yīng)進(jìn)行改革和發(fā)展。

高等教育；資助育人；改革

高等教育的資助理念發(fā)展與高等教育價值取向是一致。隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，人們對高等教育的價值取向也一直發(fā)生著變化。從12世紀(jì)到18世紀(jì)，在高等教育創(chuàng)立之初，它被教會及君主看作是傳承文化、發(fā)揚宗教的場所，人們對教育的價值取向也傾向于教育的宗教價值。而此時資助的提供者主要是君主、教會等。18世紀(jì)后人們更強調(diào)教育對國家安全和社會利益的貢獻(xiàn)，把教育提高到了國家安全和發(fā)展的高度，這時期的教育資助理念正是反映了這種價值取向。在“人力資本”提出之后，教育的社會經(jīng)濟價值及對個人的經(jīng)濟價值被揭示出來，國家更傾向或重視的則是教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的價值。因此，這一階段的政府懷著“人力資本”的理念，對高等教育大加資助。但在現(xiàn)代社會，人們則更加看重教育對個人的價值，“成本分擔(dān)”實際上是提倡增加個人教育成本的補償，減少政府無償?shù)馁Y助，或變無償為有償，現(xiàn)在世界大部分國家都實施高教收費政策，而助學(xué)貸款的形式正是有借有還并支付利息的有償形式。

我國歷史上從政府撥款的國子監(jiān)、府、州、縣學(xué)到書院等高等教育機構(gòu)，大都采用教養(yǎng)合一的辦學(xué)模式。學(xué)生不僅免學(xué)費，而且領(lǐng)取公費津貼，這種制度保證了大一統(tǒng)皇權(quán)基業(yè)的穩(wěn)定，此時的資助理念則是“為封建國家服務(wù)”。新中國成立后，最初指導(dǎo)教育資助的思想同樣是出于一種政治目的，即為了鞏固和發(fā)展人民政權(quán)培養(yǎng)人才。當(dāng)人民政權(quán)鞏固后，把極為有限的高教資源與嚴(yán)格選拔結(jié)合起來，培養(yǎng)國家的“棟梁”，這仍是“國家利益”至上的高教資助理念。當(dāng)前我國高教按“成本分擔(dān)”原則實行普遍收費以后，不斷增加學(xué)生分擔(dān)教育成本的比例，同時實行獎、助、貸相結(jié)合的助學(xué)方式，但從目前的資助情況看，在高校貧困生的多數(shù)資助方式中，無償性資助比例過高，而有償資助所占比例較低。這說明我國現(xiàn)階段資助的基本理念還未發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，與收取學(xué)費的“成本分擔(dān)”原則不配套不協(xié)調(diào)。

二、幾種主要資助模式的分析比較

高校資助育人政策是與社會發(fā)展中高等教育的價值理念分不開，現(xiàn)代社會高等教育重視個人的價值觀，直接決定著高校資助的價值理念，當(dāng)今居主導(dǎo)地位的是“成本分擔(dān)理論”，為解決納稅人的負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生作為直接受益者分擔(dān)不足的矛盾實行“成本補償”，政府大幅度調(diào)整助學(xué)金與貸學(xué)金的比例，按成本分擔(dān)的原則減少無償資助的比例，推行學(xué)生貸款政策。比較國內(nèi)外高?，F(xiàn)行大學(xué)生資助政策和具體實踐，從高校經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助金的性質(zhì)來看，目前大致可以世界各國普遍采用的對大學(xué)生直接資助的方法。主要有三種模式：無償性資助（獎、助學(xué)金/困難補助、學(xué)費減免等）、有償性資助（工讀學(xué)校、社會服務(wù)計劃、勤工助學(xué)等）、延遲付費（貸學(xué)金）。對應(yīng)的資助模式分別有：政府包攬獎助學(xué)金全部費用，如英國（無償式）；混合式（有償和無償結(jié)合）一攬子“資助包”解決的資助模式，如美國；貸學(xué)金模式（延遲支付），如日本。

無償性資助（獎、助學(xué)金/困難補助、學(xué)費減免等），它是由出資者將資金無償贈予給大學(xué)生的資助。資助政策有獎學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費，我國現(xiàn)行學(xué)生資助體系中的特困學(xué)生補助、臨時困難補助等也屬于此類。獎學(xué)金是西方國家中最早出現(xiàn)的大學(xué)生資助方式之一，也是目前世界各國普遍采用的資助方式。但獎獎學(xué)金與貧困生的對應(yīng)度很低，能夠拿到獎學(xué)金的貧困生雖然有，但很少。因此，后來美、英、法等國逐漸不把獎學(xué)金作為貧困生的主要資助措施。另外,實踐中助學(xué)金很容易使學(xué)生把資助當(dāng)作是他們理所當(dāng)然應(yīng)該享受的權(quán)利，從而缺乏責(zé)任感和引發(fā)學(xué)生的惰性。因此，在許多國家的資助政策改革中助學(xué)金受到限制，甚至被取消。減免學(xué)費是世界各國仍在廣泛使用的大學(xué)生資助方式。方式不一：像英、德、法等國，實行所有學(xué)生都不交學(xué)費，每年由政府向高等學(xué)校撥款補足這項教育經(jīng)費的空缺。這種做法不僅效率低，而且有失公平，已被越來越多的國家放棄。其二是免優(yōu)秀學(xué)生學(xué)費。像新西蘭、匈牙利等國，但隨著“優(yōu)秀學(xué)生”范圍的越來越大，這些國家只能重新宣布收取學(xué)費。其三是只為特困生減免學(xué)費。目前收學(xué)費的國家普遍采用了這種資助辦法。我們國家在1994年以前采取的是第一種資助方式。1997年我國開始正式實行高等教育收費制度后，主要采取的是第三種做法。從各國的資助政策改革實踐看，越來越多的國家對無償性資助加以了限制、削減甚至放棄,將資金轉(zhuǎn)移到貸學(xué)金和勤工助學(xué)資金上來。

有償性資助（工讀學(xué)校、社會服務(wù)計劃、勤工助學(xué)等）。它相對無償性資助需要學(xué)生付出一定的勞動和時間，“勤工助學(xué)”是有償式資助的典型方式?！扒诠ぶ鷮W(xué)”資助方法有助學(xué)金無法比擬的優(yōu)勢，也是世界各國重點推薦和實行的一種重要的資助手段?！捌跫s性”的社會服務(wù)是很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實施“勤工助學(xué)”的普遍方式。美國政府發(fā)起的“社會服務(wù)計劃”“工讀學(xué)校”是由政府與學(xué)生簽訂服務(wù)契約，學(xué)生獲得資助必須從事為中小學(xué)生擔(dān)任暑期的數(shù)學(xué)和語文教師、為青少年提供咨詢輔導(dǎo)等工作。有償資助在實際操作中也存在一些問題：比如勤工助學(xué)資金基本上是一次性使用，需要每年不斷地投入，不具備貸學(xué)金的“保值”功能。社會提供崗位的潛能和需求無法充分挖掘，無法滿足眾多貧困生的需求等，因而大多數(shù)國家現(xiàn)在只把它作為一種輔助性的資助手段。

推遲付費性資助，是指目前世界各國普遍實行的貸學(xué)金、大學(xué)畢業(yè)生稅和

雇主資助形式。貸學(xué)金已經(jīng)逐漸成為各國政府學(xué)生資助政策體系中的一種最主要的資助方式。從資金來源上看主要有政府撥款、商業(yè)銀行出資等渠道。日、英、美等絕大多數(shù)國家的貸學(xué)金資金來源都是政府撥款。商業(yè)銀行出資主要有兩種方式：一是由商業(yè)銀行自行向?qū)W生貸款,政府不予擔(dān)保和貼息。由于該貸款本息的收回難以得到保障，只有極少數(shù)國家的銀行采取這種貸款方式。二是由政府出面擔(dān)保和貼息，因貸款風(fēng)險很低，已成為大多數(shù)國家貸學(xué)金政策的主導(dǎo)。貸學(xué)金資助政策在現(xiàn)代高等教育“成本分擔(dān)”的價值理念中，凸現(xiàn)出它獨有的優(yōu)勢。首先，它比較公平地面向社會各階層，在一定程度上保證了教育機會均等。借貸的特點它使得出身貧寒但頗具才華的青年通過借貸繼續(xù)學(xué)業(yè)，同時也使中產(chǎn)和富有家庭子女占用公共資財上大學(xué)的比例大大下降。對社會來說，既減少了“漏才”的可能，又保證了教育機會的均等。其次，它肯定了教育是一種人力資本投資，高等教育的獲益者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育成本。“大學(xué)的最大獲益者是個人”已經(jīng)成為現(xiàn)代人的共識。第三，有利于充分發(fā)掘教育資源，合理配置有限資源。借貸性的獎學(xué)金政策實際上是發(fā)掘了家庭，尤其是中上層家庭可用于教育的巨大資源，通過國家、社會、個人分擔(dān)的辦法，以較少的公共開支，最大限度地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和高等教育發(fā)展的需要。

有償性資助和無償性資助結(jié)合起來，構(gòu)建多元化的資助模式為當(dāng)今高等教育最為發(fā)達(dá)的國家之一美國所采用，也受到世界各國在發(fā)展和改革高等教育過程中的借鑒和推崇。隨著高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展，政府無力承擔(dān)越來越高的教育開支，根據(jù)“誰受益，誰付費”的教育成本分擔(dān)理論，這使得個人（或家庭）接受高等教育所需的費用大大增加。為了使來自低收入家庭的學(xué)生也能擁有接受高等教育的機會，美國聯(lián)邦政府與其他社會各類組織一起為學(xué)生提供了性質(zhì)各異、種類繁多的資助項目，這種多元化的資助模式大大增加了大學(xué)生接受資助的機會，為美國高等教育的發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。被美國政府稱之為“資助包”Financial aid package）的混合式資助，把提供給學(xué)生的全部資助（包括聯(lián)邦政府和非聯(lián)邦政府提供的），如獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和校園工讀混合成一個包，以便協(xié)同幫助學(xué)生解決困難。其核心是大學(xué)通過規(guī)范合理的配置，使每個學(xué)生都能獲得與其困難程度相稱的經(jīng)濟援助。[4]（p149）

三、我國高等教育資助育人的對策建議

我國現(xiàn)建立了以國家助學(xué)貸款為主體，包括獎、貸、助、補、減的多元化資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系，它對于進(jìn)一步深化我國高等教育體制改革起到了非常重要的保障作用，但仍然存在資助理念不統(tǒng)一、法律保障不健全、資助文化不濃厚、資助資源缺乏，資助內(nèi)涵不深入等問題。具體表現(xiàn)在：資助體系分散，資金分配不均：缺乏一整套針對學(xué)生個體的幫困助學(xué)方案，以至于各項措施交叉執(zhí)行，形成重復(fù)資助、資助面過窄、分配不均的現(xiàn)象，出現(xiàn)個別學(xué)生受助總額超過需求，而其他的困難學(xué)生又得不到應(yīng)有的資助，最終影響了貧困生受資助的公正性；資金來源狹窄，資助力度有限；貧困生信息不暢，評定標(biāo)準(zhǔn)滯后；專門的資助法律法規(guī)缺位，現(xiàn)有的法規(guī)政策過于宏觀、難執(zhí)行等。通過對發(fā)達(dá)國家高等教育資助理念、資助模式的發(fā)展分析，我國高等教育資助育人可以從以下幾個方面進(jìn)行改革和發(fā)展。

1.統(tǒng)一認(rèn)識達(dá)成與社會相符的資助理念。

“成本分擔(dān)”理論已經(jīng)為當(dāng)今高等教育改革和發(fā)展所公認(rèn)，當(dāng)務(wù)之急需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一學(xué)生資助理念和資助模式。面對我國高等教育投入不足的現(xiàn)實情況，借鑒他國的成功經(jīng)驗，要在“教育成本分擔(dān)”理念前提下探討教育機會均等，并以此研究和建立大學(xué)生資助政策或進(jìn)行資助政策的改革，強化高等教育收費制度。日本教育發(fā)展的經(jīng)驗證明窮國辦高等教育必須尋求公共資金的“一次投入，多次使用”，這既有利于高等教育與義務(wù)教育經(jīng)費的合理分配，也有利于抑制資助人數(shù)、比例和強度的劇增。就建立適合我國國情的大學(xué)生資助模式而言，日本和新加坡的“收費加貸學(xué)金”資助模式值得我們借鑒。但考慮到兩國社會基本制度的不同、高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟收入差距比較懸殊、畢業(yè)生就業(yè)回報率不高等因素，我國還必須加入一些有償性資助和無償性資助作為輔助資助手段。即建立以國家助學(xué)貸款為主要資助手段，以勤工助學(xué)、助學(xué)金、學(xué)費減免等為重要補充的大學(xué)資助模式。

2.建立相關(guān)的法律法規(guī)和政策保障機制。

世界各國以受教育權(quán)利為本位的法律制度肯定個人包括貧困生的受教育權(quán)利，而且進(jìn)一步認(rèn)為國家有提供必要的受教育條件，保障受教育機會平等的義務(wù)。我國法律《中華人民共和國教育法》第37條規(guī)定：“國家、社會對符合入學(xué)條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、青少年、提供各種形式的資助”。《中華人民共和國高等教育法》第9條規(guī)定：“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟困難的學(xué)生接受高等教育”；第54條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，可以申請補助或者減免學(xué)費”；第55條規(guī)定：“國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供幫助，獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》提出要加強對高校貧困生的資助工作，是切實幫助貧困生完成學(xué)業(yè)、努力解決大學(xué)生實際問題、加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有效途徑。這些政策和法律規(guī)定為建立和完善高等學(xué)校貧困生資助體系提供了有力的法律依據(jù)和保障，但對于資助主體與資助客體的權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系均未明確規(guī)定。目前各項資助政策雖然解決了一些具體問題，但缺乏準(zhǔn)確定位和規(guī)范化、法制化管理，未形成規(guī)范的資助制度，不能形成穩(wěn)定的、長效的資助機制。許多資助方案含有很大的臨時應(yīng)急成分，包括多年來國家緊急撥?？顚?jīng)濟困難學(xué)生提供補助及當(dāng)前各高校向經(jīng)濟困難學(xué)生提供的一些資助形式，如為保證經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)的綠色通道，為困難學(xué)生發(fā)放臨時補助等。這為高校貧困家庭學(xué)生資助體系的順利運行帶來了很多不確定因素。我國目前缺乏完善的資助貧困家庭學(xué)生的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)定都是比較原則性的規(guī)定，法律規(guī)定中對資助貧困生的責(zé)任主體沒有正確的定位，對獲得資助的貧困生的責(zé)任規(guī)定不完善。應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的貧困生資助體系加以規(guī)范和完善，對有些資助政策還應(yīng)以立法形式加以確定，特別是各級政府、社會力量對高校貧困生的資助，其資助資質(zhì)、捐資形式以及受資助的學(xué)生的權(quán)利義務(wù)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。制定相關(guān)法律讓高校貧困家庭學(xué)生資助體系的運行有法可依。要制定合理的政策，加大高等教育投入，要從政策和法律上規(guī)定貧困生資助體系的社會參與，建議將貧困生資助問題納入社會保障制度的范疇。

3.加大資助文化的宣揚，鼓勵更多教育成本分擔(dān)。

目前我國各高校都在建立適合自己的“政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會參與”的混合的資助系統(tǒng)，政府和學(xué)校的資源是有限的，要想在資源上有更大的突破，必須要積極開拓和利用好社會資源的資助。如今企業(yè)、校友、慈善組織、基金會、好心人等都紛紛關(guān)注貧困大學(xué)生，“希望工程”，“圓夢大學(xué)”等資助項目相繼出臺。但是我國社會資助的力度還不夠，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)和個人在大學(xué)設(shè)立的品種繁多、數(shù)額較大的基金貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金相比，我國企業(yè)和個人對高校貧困家庭學(xué)生資助體系的捐助顯得非常少，而且多集中在少數(shù)資金雄厚的名校。

高校貧困家庭學(xué)生問題是一個社會性問題,它的解決需要得到社會各界人士的關(guān)心和幫助。政府、高校、媒體應(yīng)積極營造對高校貧困家庭學(xué)生資助體系捐助的社會文化和輿論氛圍，讓人們認(rèn)識到支持高等教育發(fā)展的重要性和捐資助學(xué)行為的高尚性。我國社會缺少對高校貧困家庭學(xué)生資助體系捐助的文化氛圍，企業(yè)和個人缺少對高校貧困家庭學(xué)生資助體系捐助的熱情。與發(fā)達(dá)國家社會人士的慷慨解囊、捐資助學(xué)相比,我國部分先富起來的人在這方面顯得過于吝嗇。他們?nèi)鄙贋樯鐣L遠(yuǎn)發(fā)展盡一份力的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，往往把部分財富用在了奢侈生活上；部分普通百姓也大都習(xí)慣了他們的“斗富”生活，以至于有時會懷疑部分有責(zé)任之士對高校貧困家庭學(xué)生資助體系捐助的動機不純；媒體并沒有在鼓勵捐資助學(xué)、營造支持高等教育發(fā)展的輿論氛圍上充分盡到責(zé)任。

高校應(yīng)積極走出校園,主動尋求各種企事業(yè)單位的支持，如爭取他們在高校設(shè)立更多獎項、助學(xué)金等。政府應(yīng)在稅收政策上給予捐助企業(yè)和個人適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。美國是世界捐款大國，政府從稅收政策上鼓勵富人捐贈，社會支持和認(rèn)同他們的“捐贈文化”，競相捐款，樹立了良好的公眾形象，且產(chǎn)生了模范效益。我國財政部、國稅總局下發(fā)的文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過中國婦女發(fā)展基金會等10個社會團體進(jìn)行公益、救濟性捐贈，可以在所得稅稅前全額扣除。但是,政府在制度上還缺少引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和個人對高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)行捐助的具體政策。政府可以鼓勵企業(yè)或個人，通過對高校貧困家庭學(xué)生資助體系捐助、贈與等方式合法避稅。

4.確保資金來源，爭取更多資助投入。

資金是資助系統(tǒng)得以正常運作基礎(chǔ)，無論是有償性資助還是無償性資助 ，都需要資金保障。除了提出政府要加大資金的投入以外，要盡快在貸學(xué)金上爭取更大的資金支持。同時，高校自身也應(yīng)該積極思考，努力拓展資助資源?？梢岳脤W(xué)校科研，發(fā)展學(xué)校產(chǎn)業(yè)，為高校貧困家庭學(xué)生資助體系籌集資金。可根據(jù)高校自身的人才資源等優(yōu)勢，積極研發(fā)社會需要的科研成果為高校貧困家庭學(xué)生資助體系籌集更多資金。此外，要努力提供更多的、層次較高的勤工助學(xué)崗位，積極開拓校外勤工助學(xué)資源，根據(jù)本校學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢和特點，與相關(guān)企事業(yè)單位合作，為學(xué)生到校外參加勤工助學(xué)創(chuàng)造條件。

5.完善和整合現(xiàn)有的制度模式。

調(diào)整助學(xué)貸款的運作模式，強化助學(xué)貸款的主導(dǎo)作用。借鑒國外貸學(xué)金的操作辦法，建立由國家撥款的國家助學(xué)貸款和由商業(yè)銀行出資的商業(yè)銀行助學(xué)貸款為主要資助項目的貸學(xué)金運行模式?？梢越梃b日本貸予性獎學(xué)金的管理辦法，由獨立的法人團體以金融管理的方式，按經(jīng)濟工作的規(guī)律，在法定的框架里妥善實施資助政策。既能保證最需要資助的學(xué)生獲得資助，又能較好地避免國家機構(gòu)中官僚主義的滋長。

整合助學(xué)體系。借鑒美國“資助包”制度，整合“獎、貸、助、補、免”立體化助學(xué)體系。把“獎、貸、助、補、免”看成一個整體進(jìn)行整合，在公平公正的認(rèn)定貧困生的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困生個體的實際情況給與最合適的資助。這樣既實現(xiàn)有限資助資源的最優(yōu)化利用，又保證了貧困生個人的資助目標(biāo)。如對特別困難的高校貧困生運用國家助學(xué)貸款加助學(xué)金；對一般困難的貧困生運用國家貸款加臨時困難補助；困難的貧困生可以應(yīng)用勤工助學(xué)等。明確各種資助方式的目標(biāo)定位，增強資助的效果。充分發(fā)揮“勤工助學(xué)”資助和育人的雙重作用。在我國現(xiàn)有的勤工助學(xué)資助中可以借鑒美國的“工讀學(xué)校”、“社會服務(wù)計劃”的資助模式，爭取政府、社會、公共事業(yè)的支持，開拓更多的勤工助學(xué)崗位，并且利用這些崗位上的實踐和鍛煉平臺，實現(xiàn)育人的功能。

此外，世界各國在學(xué)生資助辦法中充分發(fā)揮雇主資助的作用也是值得我們借鑒和思考的。對于各國學(xué)者積極推薦的由雇主為成為其雇員的大學(xué)畢業(yè)生一起歸還貸學(xué)金的、雇主參與資助方式和要求錄用大學(xué)畢業(yè)生的雇主向國家繳納特定稅收的做法，目前還不適合在我國推行，但我國可以鼓勵企業(yè)積極通過在高校設(shè)立獎助學(xué)金、與受到資助的在校學(xué)生簽訂定向就業(yè)協(xié)議，要求他們畢業(yè)后到所在企業(yè)服務(wù)一定年限的方式，還是有非常好的發(fā)展前景的。

[1]李慶豪.我國大學(xué)生資助政策的優(yōu)化與重構(gòu)[J].清華大學(xué)教育研究，2004，（6）.

[2]林良夫，呂瀾，費英勤.高校貧困生助學(xué)策略意見[J].教育發(fā)展研究，2004，（3）.

[3]王全林.美國大學(xué)生資助指導(dǎo)思想的嬗變及其借鑒[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2003，（6）.

[4]詹鑫.英國高校改革：學(xué)生資助與教育參與[J].比較教育研究，2004，（4）.

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A

1003-8477(2011)05-0170-04

一、世界高等教育資助理念的發(fā)展歷史及嬗變

教育理念的發(fā)展史大致經(jīng)過了四個階段，出現(xiàn)過六種基礎(chǔ)性的資助理念。第一階段是從12世紀(jì)至18世紀(jì)，最早出現(xiàn)的是來自民間的“宗教”與“慈善”的理念。這期間對大學(xué)生提供財政支持的主要是郡主、教會和私人的慈善事業(yè)，當(dāng)時人們捐資助學(xué)是為了弘揚學(xué)問，傳授子孫，以慈善之心資助學(xué)生，又通過學(xué)生去傳播宗教，效力社會。第二階段是從法國大革命到20世紀(jì)50年代，盛行的資助理念是“為了國家利益”資助貧寒學(xué)生，以此培養(yǎng)人才。表達(dá)的是社會要求為國家利益資助學(xué)生的呼聲，以及法國革命者和拿破侖為巴黎理工學(xué)校的貧苦學(xué)生、工農(nóng)子弟提供生活費用的事實。較早完整系統(tǒng)地闡述這一理念的是美國《獨立宣言》的起草者托馬斯·杰佛遜，杰佛遜明確提出要為公共謀福利，向天資聰穎又有道德的人提供有助于捍衛(wèi)同胞之神圣權(quán)利和幸福的教育。十月革命后，蘇聯(lián)建立了在全國范圍內(nèi)普遍實施的助學(xué)金制度，成為最引人矚目的大學(xué)生直接資助政策。蘇維埃政府于1918年頒布了《高等學(xué)校人學(xué)條例》，并從當(dāng)年起推行此項政策：無條件招收無產(chǎn)階級和貧苦農(nóng)民出身的人，并普遍發(fā)給他們助學(xué)金。1957年原蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天后，“國家利益”成了美國聯(lián)邦政府的資助理念，頒布著名的《國防教育法》，授權(quán)聯(lián)邦政府撥款支持高等教育、資助大學(xué)生。依據(jù)這一法令，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了充分體現(xiàn)國家利益至上精神的“國防貸學(xué)金”和“國防獎學(xué)金”。第三階段是從20世紀(jì)60年代到70年代末，出現(xiàn)過三種基礎(chǔ)性的資助理念，即“促進(jìn)經(jīng)濟增長”、“機會均等”和“擴大選擇自由”。這一時期正是西方人本主義盛行的階段，因此在資助理念上也反映出了人本主義的傾向。20世紀(jì)50年代末，經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出了“人力資本理論”，該理論認(rèn)為教育是一種人力資本投資，不僅具有個人效益更具有外溢的社會效益，是比其他資本投資回報更高、更有價值的投資。[1]（p172）因此，對經(jīng)濟有困難的學(xué)生給予經(jīng)濟資助是國家投資的一部分。該思想在世界范圍產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)60年代各國對大學(xué)生的大規(guī)模資助，資助形式主要是助學(xué)金、獎學(xué)金等不需要償還的形式。隨著人們要求社會平等和教育機會均等的呼聲日漸增高，美國在1965年通過了《高等教育法》，“為了使經(jīng)濟特別困難的中學(xué)合格畢業(yè)生能夠接受高等教育，授權(quán)聯(lián)邦政府向貧困學(xué)生提供基本教育機會助學(xué)金、國家擔(dān)保助學(xué)金和校園工讀機會。”其后美國又先后于1968年和1972年頒布法令，對學(xué)生資助的范圍擴大到幾乎所有的高校，形成了一個由聯(lián)邦、州、大學(xué)和私人協(xié)助，助學(xué)金、貸款、校園工作工資和獎學(xué)金并舉的混合資助政策體系。該政策為照顧中產(chǎn)階級的利益，以“擴大學(xué)生選擇學(xué)校的自由”為由，提高了申請“基本教育機會助學(xué)金”的上線，取消了申請“國家擔(dān)保貸學(xué)金”的家庭經(jīng)濟狀況限制。這意味著資助的對象不再僅僅是貧困的學(xué)生，而是擴大到一般家庭出身的學(xué)生?！皵U大選擇自由”也成了許多發(fā)達(dá)國家政府的資助理念。[2](p92)第三階段資助的主要提供者是政府。經(jīng)濟發(fā)展、教育公平和學(xué)生自由擇校是其重要目標(biāo)。第四階段是從20世紀(jì)80年代開始至今，80年代后，隨著歐美經(jīng)濟的衰退，教育也面臨財政緊縮及需求增加、規(guī)模擴大的境地，各國都在進(jìn)行著教育改革，提高效率則是這場改革的焦點。教育經(jīng)濟學(xué)家約翰斯通提出的“成本分擔(dān)”的理論，形成了新的資助理念。該理論認(rèn)為納稅人、大學(xué)、企業(yè)、家庭和學(xué)生都是高等教育的獲益者，因此高等教育的成本應(yīng)由這四方承擔(dān)。[3]但又據(jù)世界銀行專家多年來對教育受益率的研究表明，高等教育的個人受益率是最高的，根據(jù)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟原則，個人也應(yīng)付一定的成本。但目前的形勢是納稅人的負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生作為直接受益者分擔(dān)不足，因此實施成本補償還將有利于教育機會的均等。在這一理念的支持下，各國政府開始大幅度調(diào)整助學(xué)金與貸學(xué)金的比例，按成本分擔(dān)的原則減少無償資助的比例，開始推行學(xué)生貸款政策。個人信用制度較為完善的國家，則把助學(xué)貸款發(fā)展成為了商業(yè)形式，由國家給予財政貼息，作為銀行消費信貸業(yè)務(wù)的一種形式，如日本、哥倫比亞和一些拉美國家是實施學(xué)生貸款的典型。隨著各國個人信用制度的不斷建立和完善，這種由銀行或其他金融機構(gòu)提供資金，通過國家行政立法或國家助學(xué)貸款中心監(jiān)督實施的學(xué)生貸款制度已成為目前高等教育學(xué)生資助最主要的形式。

劉家梅（1973—），女，上海海事大學(xué)學(xué)生處講師。

責(zé)任編輯 周 剛