宋 魁

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150036）

·經(jīng)濟(jì)探求·

對(duì)黑龍江省發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)的思考

宋 魁

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150036）

黑龍江省發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前遇到了難得的機(jī)遇，同時(shí)，又十分必要，這有利于促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)轉(zhuǎn)型，牽動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，中俄經(jīng)貿(mào)合作將實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)政府層面的交涉、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范中俄貿(mào)易秩序;要做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè);構(gòu)建中俄出口生產(chǎn)體系;擴(kuò)大對(duì)俄投資;啟動(dòng)中俄信息產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目建設(shè)。

黑龍江省;中俄經(jīng)貿(mào)合作;外向化產(chǎn)業(yè)

外向化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮黑龍江省毗鄰俄羅斯、地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江省真正成為全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上形成對(duì)外開放新格局。

我省外向化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。中俄兩國高層領(lǐng)導(dǎo)頻繁互訪，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷加深，兩國關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，為中俄兩國經(jīng)貿(mào)科技合作營造了良好的政治氛圍。2009年9月23日，中俄元首批準(zhǔn)的《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》給中俄地方合作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

為落實(shí)胡錦濤總書記在視察黑龍江省時(shí)做出的“要充分發(fā)揮黑龍江地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站”的指示精神，黑龍江省提出了要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，全面提升全省對(duì)俄開放水平。這也為我省外向化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)全球化之下，國際貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響越來越深，特別是它會(huì)通過一些基本機(jī)制來推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。全球競(jìng)合推進(jìn)機(jī)制是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，通過國際競(jìng)爭(zhēng)與合作來進(jìn)一步促進(jìn)國家或地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步以及參與國際分工水平的提升，從而促進(jìn)該國或該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種作用機(jī)制。在我省的市場(chǎng)化改革的過程中，我們已經(jīng)融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而不可避免地接受全球競(jìng)合機(jī)制的作用。因此，國際貿(mào)易也必然會(huì)通過全球競(jìng)合機(jī)制，來促進(jìn)我省的技術(shù)進(jìn)步并提高我省的國際分工水平，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我省應(yīng)以建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東貿(mào)易加工區(qū)為依托，做足面向俄羅斯乃至東北亞地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放這篇文章，加大吸引外資的力度，改善物流、口岸和通關(guān)等條件，力爭(zhēng)成為東北乃至全國對(duì)外開放的中心之一。

針對(duì)對(duì)俄貿(mào)易對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)作用很小這一實(shí)際問題，要面向國內(nèi)外市場(chǎng)需求，以俄羅斯等市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展我省的外向化產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易額，而且有助于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的互動(dòng)發(fā)展。

一、黑龍江省發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)的必要性

1．發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)轉(zhuǎn)型

發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作是我省的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我省對(duì)外開放的特色，并已經(jīng)成為全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的重要組成部分。近些年來，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，為我們推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作向更深層次、更廣的領(lǐng)域發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

“十五”期間，我省對(duì)俄貿(mào)易由2000年的13．7億美元上升到2005年的55億美元左右，五年翻了兩番。2005年初，省委、省政府做出了實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的重大決策，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了階段性成果。2005年到2008年，全省對(duì)俄貿(mào)易總額四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)341．5億美元，年均增長(zhǎng)30%左右，占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的20%以上。在俄投資項(xiàng)目178個(gè)，投資總額12．8億美元，占全省對(duì)外投資的40%以上。對(duì)俄出口產(chǎn)品加工基地、對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、對(duì)俄科技合作基地、境外能源原材料投資合作基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政府間和民間的友好往來進(jìn)一步密切。但自2008年下半年以來，受全球金融危機(jī)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的雙重影響，我省對(duì)俄貿(mào)易出現(xiàn)下滑，合作項(xiàng)目進(jìn)展放緩。俄羅斯整頓規(guī)范貿(mào)易秩序，關(guān)閉了莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)，使我國特別是我省對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)已有境外市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)中斷，市場(chǎng)銷售受阻;貿(mào)易政策變化頻繁，導(dǎo)致木材、化肥等資源類商品進(jìn)口下降，汽車、家電等商品出口銳減。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄合作，不斷擴(kuò)大對(duì)俄開放，全面提升對(duì)外開放水平。

作為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大省，“十一五”期間，黑龍江省構(gòu)筑對(duì)俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，尋求新突破。培育壯大對(duì)俄貿(mào)易主體，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模，提升對(duì)俄貿(mào)易質(zhì)量，調(diào)整對(duì)俄合作方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。

“十二五”期間，我省在建設(shè)外向化產(chǎn)業(yè)方面，要取得突破，突出特色，把基地的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，從外向化牽動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)中俄經(jīng)貿(mào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建立外向化產(chǎn)業(yè)，開展境內(nèi)外加工貿(mào)易，發(fā)展俄羅斯市場(chǎng)需求商品的生產(chǎn)。這就需要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)使這兩類商品出口占全省對(duì)俄貿(mào)易出口額的16%;加強(qiáng)出口基地建設(shè)，盡快形成一批對(duì)俄出口加工產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的形成;抓好傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品、地方產(chǎn)品出口比重不斷提高。

2．發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，有利于牽動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

近年來，中俄邊界的最后勘定，睦鄰友好合作條約的簽訂，兩國貿(mào)易額的快速攀升，大規(guī)模的投資活動(dòng)啟動(dòng)，包括石油在內(nèi)的一系列大項(xiàng)目的落實(shí)及互辦國家年等活動(dòng)的相繼展開，標(biāo)志著中俄關(guān)系的不斷深化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中俄關(guān)系逐級(jí)深化，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)容不斷豐富。在這樣的背景下，中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作在兩國關(guān)系中的地位和作用日益凸顯。中國振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)戰(zhàn)略的同步實(shí)施，進(jìn)一步提升了中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平?；?dòng)是新時(shí)期中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必然趨勢(shì)。

然而，過去黑龍江省抓對(duì)俄經(jīng)貿(mào)就貿(mào)易抓貿(mào)易多，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用較小。這需要我們重新定位黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工作，應(yīng)把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工作放在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中思考。因?yàn)?，黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系除傳統(tǒng)的貿(mào)易形式外，還包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是中俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種高級(jí)形式，它使生產(chǎn)領(lǐng)域的要素同流通領(lǐng)域的要素、經(jīng)濟(jì)要素同科學(xué)要素交織在一起，豐富和擴(kuò)大了中俄貿(mào)易活動(dòng)的內(nèi)容和范圍。中俄地方邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是黑龍江省特別是邊境地區(qū)參加國際分工的紐帶，是中俄兩國間邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上、科學(xué)上互相依賴的表現(xiàn)形式之一，對(duì)邊境地區(qū)的再生產(chǎn)過程起著重要的作用。

中俄產(chǎn)業(yè)合作有利于兩國的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成新的經(jīng)濟(jì)合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。利益的共同性和需求的互補(bǔ)性是國際區(qū)域合作的兩大根本支柱。國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是各種生產(chǎn)要素在國家和地區(qū)之間的流動(dòng)和組合，這種流動(dòng)和組合具有不可抗拒的滲透力和凝聚力。在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性，是由各國家和地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面的差別決定的。我省與俄羅斯在經(jīng)濟(jì)要素方面有著不同的優(yōu)勢(shì)和不足，這種經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性是發(fā)展我省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的客觀基礎(chǔ)，可以使雙方在經(jīng)濟(jì)合作中得到比較利益。

黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄羅斯市場(chǎng)不夠?qū)印Ｄ壳岸砹_斯市場(chǎng)急需的家電、服裝鞋帽等輕工產(chǎn)品并不是黑龍江省的長(zhǎng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。即便是俄羅斯市場(chǎng)急需的果菜、食品，黑龍江省也沒形成對(duì)俄出口優(yōu)勢(shì)，大都是山東壽光的產(chǎn)品，很少有當(dāng)?shù)胤N植、生產(chǎn)加工的水果蔬菜產(chǎn)品。特別是出口加工業(yè)就更顯不足，地方產(chǎn)品的出口比重很低。這就是黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)效率低的主要原因。黑龍江省的出口產(chǎn)品中，地方產(chǎn)品的比重僅占不到1/5，進(jìn)口產(chǎn)品也主要是運(yùn)往內(nèi)地，過腹加工率很低，對(duì)地方工業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、財(cái)政收入等貢獻(xiàn)率微乎其微。黑龍江省亟待解決的問題:一是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與俄方對(duì)接度低，對(duì)俄出口地方產(chǎn)品所占比重小，對(duì)地方財(cái)源、勞動(dòng)力就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等拉動(dòng)力不強(qiáng)。二是經(jīng)營主體小，投資能力弱，制約了我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提升。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸瓶頸突出，一些口岸設(shè)施陳舊，不能滿足大通關(guān)的需要。另外，目前日本、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)以及國內(nèi)其他省份開拓俄羅斯市場(chǎng)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省對(duì)俄進(jìn)出口額在全國所占的比重已由20世紀(jì)80年代初的1/3下降到現(xiàn)在的不足1/5，如果不抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失殆盡。

二、發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)，中俄經(jīng)貿(mào)合作將實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

我們要從外向化牽動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)中俄經(jīng)貿(mào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建立外向化產(chǎn)業(yè)，開展境內(nèi)外加工貿(mào)易，發(fā)展俄羅斯市場(chǎng)需求商品的生產(chǎn)。在這種情況下，建立外向化產(chǎn)業(yè)有利于我省以國際市場(chǎng)(首先是俄羅斯市場(chǎng))為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快老工業(yè)基地振興步伐，牽動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我省應(yīng)以中俄兩國政府批準(zhǔn)實(shí)施《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》為契機(jī)，以打造全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站為目標(biāo)，以適應(yīng)性調(diào)整為主導(dǎo)，堅(jiān)持貿(mào)易與投資并重，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)銜接，境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)，口岸通道建設(shè)與邊境城鎮(zhèn)發(fā)展一體，人才與科技合作助推，全方位推進(jìn)對(duì)俄開放，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)領(lǐng)先原則、互利共贏原則、以質(zhì)取勝原則和創(chuàng)新發(fā)展原則，經(jīng)過一到兩年的調(diào)整，貿(mào)易秩序得到規(guī)范，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)貿(mào)主體不斷壯大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作層次不斷提升。再經(jīng)過三到五年的發(fā)展，建立起引領(lǐng)國內(nèi)外、省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)，鏈接俄羅斯、輻射東北亞的國際商品集散中心;建立起口岸通道功能完備，國際化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的物流體系;建立起產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的境內(nèi)外各類園區(qū);建立起多元投入、多點(diǎn)開發(fā)、互利共贏的境外投資合作格局，推動(dòng)貿(mào)易、投資規(guī)模再上新臺(tái)階。

我們要提倡通過中俄經(jīng)貿(mào)合作改善兩國人民的生活，促進(jìn)中俄兩國的共同繁榮。從全球金融危機(jī)背景下俄羅斯政策調(diào)整趨勢(shì)和中俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)際情況出發(fā)，我們認(rèn)為發(fā)展外向化產(chǎn)業(yè)中俄經(jīng)貿(mào)合作必將實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變:(1)從貿(mào)易秩序看，從不規(guī)范向規(guī)范的轉(zhuǎn)變。(2)從合作主體看，從個(gè)體戶、小企業(yè)向有一定規(guī)模的大中企業(yè)轉(zhuǎn)變。(3)從貿(mào)易方式看，從以貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資合作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。(4)從商品結(jié)構(gòu)看，從原材料和初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易為主向高附加值深加工商品貿(mào)易轉(zhuǎn)變。(5)從地理布局看，從以口岸中小城市為主向以哈、大、齊、牡、佳等大中城市與口岸聯(lián)手共同發(fā)展對(duì)俄出口加工業(yè)轉(zhuǎn)變。(6)從合作趨勢(shì)看，從一般合作向產(chǎn)業(yè)(如通信信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)資源開采與加工業(yè)等)合作轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新變化，黑龍江省必須適時(shí)調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)俄合作規(guī)模，不斷豐富對(duì)俄合作內(nèi)涵，切實(shí)提高對(duì)俄合作質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)思考和建議

1．加強(qiáng)政府層面的交涉、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范中俄貿(mào)易秩序

中央政府和地方政府應(yīng)積極與俄羅斯相關(guān)部門協(xié)商，反映俄羅斯政策調(diào)整給我國邊境省區(qū)及全國對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響。借助中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作常設(shè)工作小組的工作機(jī)制，爭(zhēng)取與俄羅斯在國家層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決俄羅斯政策多變、延長(zhǎng)海關(guān)通關(guān)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、加大打擊黑社會(huì)勢(shì)力、保障我方人員合法權(quán)益等問題，為我國對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造寬松的環(huán)境。建議邊境地區(qū)省及地市政府出面與俄方相關(guān)機(jī)構(gòu)緊急磋商，爭(zhēng)取適當(dāng)延長(zhǎng)停止在俄經(jīng)營零售商品貿(mào)易時(shí)間，給中國在俄經(jīng)商人員處理和安置貨物的時(shí)間，最大限度地減少損失。

2．做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)

要不斷培育新的對(duì)俄貿(mào)易主體，引導(dǎo)我國在俄從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人盡快調(diào)整經(jīng)營策略，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打入俄羅斯本國人的營銷渠道，利用俄方資源開拓中高檔市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)進(jìn)入對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，到中俄邊境省區(qū)投資興業(yè)，以南聯(lián)促北開，使其成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的新生力量和龍頭企業(yè)，不斷壯大我國對(duì)俄貿(mào)易的主體力量。

3．構(gòu)建中俄出口生產(chǎn)體系

黑龍江省的大體思路是，在哈爾濱等大中城市發(fā)展對(duì)俄高新技術(shù)、機(jī)械裝備制造、電子產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、木材精深加工等產(chǎn)業(yè);在口岸等邊境地區(qū)建果菜生產(chǎn)基地和對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地;發(fā)展已有的木材加工企業(yè)，除向原歐亞國家出口外，應(yīng)研究向俄羅斯市場(chǎng)返銷家具等木材加工產(chǎn)品的可行性。在鐵路沿線和公路沿線城鎮(zhèn)建加工廠，形成口岸地區(qū)與內(nèi)陸市縣聯(lián)手發(fā)展對(duì)俄出口生產(chǎn)加工業(yè)，梯度共同開拓俄羅斯市場(chǎng)的新局面。

4．抓住機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)俄投資

金融危機(jī)是一把雙刃劍，既加大了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，也為對(duì)俄特別是對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資帶來了一些新機(jī)遇。目前，俄羅斯出現(xiàn)五大投資機(jī)遇:一是2012年，APEC會(huì)議將在俄羅斯遠(yuǎn)東城市海參崴舉行，將投資61億美元進(jìn)行大橋、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》被批準(zhǔn)并已經(jīng)開始實(shí)施;三是中俄積極開展能源合作，拉動(dòng)了中俄石油管道設(shè)施建設(shè);四是2014年俄羅斯城市索契將要舉辦的世界冬奧會(huì)不僅需要建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，還需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;五是俄羅斯改善民生，推動(dòng)住宅建設(shè)，出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)熱潮。俄羅斯的這些建設(shè)，需要大量基礎(chǔ)材料和產(chǎn)品，比如水泥、裝飾材料、家具、燈具等。因此，在目前俄許多企業(yè)資金嚴(yán)重短缺、某些投資項(xiàng)目成本逐漸下降的情況下，有實(shí)力并有意開拓俄市場(chǎng)的中國企業(yè)應(yīng)擇機(jī)進(jìn)行投資，為深化雙方經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5．建立國際物流公司，規(guī)范化操作國際貿(mào)易業(yè)務(wù)

要把發(fā)展現(xiàn)代流通作為21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我們只重視增加投資、建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模，而現(xiàn)代流通這樣一個(gè)重大的領(lǐng)域，卻一直被人們忽視了。國際貿(mào)易實(shí)踐證明，現(xiàn)代物流是“貿(mào)易成功的驅(qū)動(dòng)因素”，中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作要實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展，也需要通過發(fā)展中俄物流通道及物流企業(yè)合作來推動(dòng)。目前，發(fā)展現(xiàn)代物流是中俄兩國面臨的共同任務(wù)。

為此，我們建議在中俄邊境省區(qū)組建國際物流總公司，在注入部分國家外貿(mào)支持資金的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)辦理國家對(duì)俄貿(mào)易專項(xiàng)資金，并吸收國內(nèi)知名大企業(yè)如長(zhǎng)虹、海信、康佳等參股，使其成為市場(chǎng)機(jī)制下的現(xiàn)代化股份制企業(yè)。股份公司可以以資金入股，也可以以產(chǎn)品入股。為確保安全收匯，已與俄方商定在俄羅斯建立保稅庫，以降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅能改變以往企業(yè)獨(dú)立作戰(zhàn)、零散到俄羅斯打市場(chǎng)的做法，形成大兵團(tuán)規(guī)?；_拓俄羅斯市場(chǎng)的新局面，把中國名優(yōu)產(chǎn)品首先是名優(yōu)家電和建筑材料等產(chǎn)品大規(guī)模推向俄羅斯市場(chǎng)，并在俄羅斯莫斯科、圣彼得堡、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克等地建立售后服務(wù)中心，規(guī)范化操作對(duì)俄貿(mào)易業(yè)務(wù)。這樣等于把哈洽會(huì)延伸至俄羅斯召開，真正提高我國產(chǎn)品在俄羅斯市場(chǎng)的信譽(yù)，待條件成熟時(shí)還可開展對(duì)日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)。為盡早完成上述項(xiàng)目，帶動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的新突破，希望政府在政策和資金上加大支持力度，重塑中國商品形象。

6．加強(qiáng)對(duì)從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的培訓(xùn)

首先，要加強(qiáng)對(duì)在俄從事商務(wù)活動(dòng)人員的思想品德教育和形勢(shì)教育，使他們適應(yīng)國際特別是俄羅斯的新形勢(shì)新情況，樹立中國公民的良好國際形象，為中俄友誼和合作做貢獻(xiàn)。對(duì)我國從事對(duì)俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員特別是從事資源開發(fā)等大項(xiàng)目工作的人員進(jìn)行俄羅斯相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，教育他們不僅要嚴(yán)格遵守中國的法律法規(guī)，也要嚴(yán)格遵守俄羅斯的法律法規(guī)。

7．用人民幣或盧布結(jié)算，避免匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前情況下，中俄兩國如果繼續(xù)使用美元結(jié)算，將會(huì)給雙方造成一定的損失。本幣結(jié)算不僅能夠大大降低交易時(shí)間和成本，而且還可以避免因?yàn)槊涝獏R率變動(dòng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)在適用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)上大力推廣中俄銀行間本幣結(jié)算的范圍，增加企業(yè)抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的能力。

由于目前美元和歐元匯率劇烈波動(dòng)，這一想法顯得尤為緊迫，而且能夠幫助金磚四國解決在世界金融危機(jī)條件下鞏固合作的問題。俄羅斯副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)阿列克謝·庫德林認(rèn)為，俄羅斯石油天然氣出口近期向盧布結(jié)算過渡在技術(shù)上是可行的。

8．通過大項(xiàng)目帶動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)的大發(fā)展

目前，應(yīng)該抓緊啟動(dòng)中俄信息產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目建設(shè)，這不僅符合中俄經(jīng)貿(mào)合作的新形勢(shì)，也必將成為黑龍江省乃至全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的新突破點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

中俄經(jīng)貿(mào)合作仍處在較低的層次上，不僅貿(mào)易規(guī)模小，不規(guī)范，合作領(lǐng)域窄，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力也不強(qiáng)。隨著近些年俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國力恢復(fù)，擴(kuò)大同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作越來越為許多國家和地區(qū)所重視。在這一背景下建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，可以規(guī)范中俄經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的提檔升級(jí)。

俄羅斯的信息化程度與我國相當(dāng)，但其電子信息產(chǎn)業(yè)卻整體水平落后，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中的比重僅為5．3%(在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家這一比重超過30%)，在世界高科技民用產(chǎn)品市場(chǎng)俄羅斯的份額不到1%(美國占36%，日本占30%)。因此，俄羅斯對(duì)電子信息產(chǎn)品有很大的需求，我國電子信息產(chǎn)品出口俄羅斯前景十分看好。但由于目前俄羅斯的法律不健全，經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序有待于加強(qiáng)，我國一些大的集團(tuán)公司在開拓俄羅斯市場(chǎng)的過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題和麻煩，因而不敢大舉進(jìn)入。通過建立中俄現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在俄境內(nèi)建立相應(yīng)的封閉園區(qū)，實(shí)現(xiàn)大散件出口，在俄境內(nèi)組裝成整機(jī)，一是可以為國內(nèi)企業(yè)在俄提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索出一條使更多企業(yè)抓住機(jī)遇走出去，發(fā)掘和進(jìn)入潛力巨大的俄羅斯市場(chǎng)，成為國際化企業(yè)之路;二是通過大散件進(jìn)入俄羅斯可降低關(guān)稅，減少成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高我國電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)品在俄市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力;三是可為俄遠(yuǎn)東地區(qū)增加稅收，有助于獲得俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府對(duì)園區(qū)的支持和保護(hù)。

9．應(yīng)努力消除中俄經(jīng)貿(mào)合作的體制障礙，保證合作渠道暢通

要抓住俄羅斯“入世”的有利時(shí)機(jī)，積極與俄方解決合作中的體制問題，為中俄合作的有序開展掃清道路。雙方要在金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供更周到的服務(wù)。完善雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，締結(jié)有關(guān)貿(mào)易秩序、通關(guān)便利化、貿(mào)易權(quán)益保障等條約。雙方政府要為企業(yè)間的大項(xiàng)目合作提供優(yōu)惠政策，中央和地方政府應(yīng)發(fā)揮政府職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

10．建議采用“三來一補(bǔ)”和“三去一補(bǔ)”的方式發(fā)展中俄經(jīng)貿(mào)合作

“三來一補(bǔ)”和“三去一補(bǔ)”是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中最靈活的方式。前者是指來料加工、來樣生產(chǎn)、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易。后者是指去圖去樣加工、去技術(shù)去設(shè)備生產(chǎn)、去勞動(dòng)力合作、補(bǔ)償貿(mào)易。我們不難看出，這兩種合作方式比較適合互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)國家之間合作時(shí)采用。黑龍江省與俄羅斯之間發(fā)展這種合作方式尤其適合，可以充分利用我國與遠(yuǎn)東的剩余加工能力、某些項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、剩余勞動(dòng)力以及俄遠(yuǎn)東的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)邊境地區(qū)生產(chǎn)要素跨國優(yōu)化組合十分有利。

來料加工是一種“短平快”的項(xiàng)目，在我國目前資金不足、技術(shù)水平相對(duì)不高的情況下，利用“兩頭在外”的形式與遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行林業(yè)合作是切實(shí)可行的。它首先在于投資少，見效快，不受國內(nèi)資金緊張、市場(chǎng)疲軟的影響。同時(shí)來料加工的超額比較利益對(duì)于外方具有相當(dāng)大的吸引力，使之對(duì)雙方的相互合作產(chǎn)生興趣。進(jìn)料加工近一段時(shí)間以來在沿邊地區(qū)發(fā)展也很快，一些有實(shí)力的企業(yè)紛紛從俄進(jìn)口木材原料，進(jìn)行初加工或加工成制成品銷往內(nèi)地或出口。把加工貿(mào)易與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，不但可以發(fā)揮市場(chǎng)的自發(fā)作用，同時(shí)也可發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，使我國既得到靜態(tài)的國際比較利益，也可得到動(dòng)態(tài)型的比較利益。開展兩頭在外的木材加工貿(mào)易，定會(huì)取得事半功倍的效果。

從目前情況看，由于我國森工林區(qū)前一段過于追求速度型戰(zhàn)略，森林資源開采嚴(yán)重，致使原材料緊缺，而限制原材料出口則是俄長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這就決定了以往通過貿(mào)易大量進(jìn)口原材科的途徑難以長(zhǎng)期為繼，所以今后在發(fā)展“三來一補(bǔ)”的同時(shí)，發(fā)展“三去一補(bǔ)”的合作方式就十分重要。綏芬河、東寧等地與俄合作采伐森林資源時(shí)，就采用出勞務(wù)、設(shè)備到俄境內(nèi)，在國內(nèi)加工砍伐的木材，將成品返銷俄羅斯或雙方按比例分產(chǎn)品的合作方式，如此，一旦出現(xiàn)糾紛，我方既不會(huì)損失資金，還有俄方木材做抵押，在一定程度上避免或減少了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以利用俄方的能源、資源、廠房生產(chǎn)我國急需但又緊缺的產(chǎn)品，既進(jìn)口了俄原材料，緩解我國森林資源危機(jī)，又輸出了我方的技術(shù)和勞動(dòng)力。

就“三來一補(bǔ)”和“三去一補(bǔ)”的單項(xiàng)規(guī)模來說，大多數(shù)項(xiàng)目還只是小進(jìn)小出。從中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，無論是“三來一補(bǔ)”還是“三去一補(bǔ)”都應(yīng)在抓好“短平快”項(xiàng)目的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地通過各種渠道、各種方式組織大投入，安排大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)出，使黑龍江省以更快的速度進(jìn)入中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中。

F269.27

A

1008－8520(2011)05－0014－05

2011－06－29

宋魁(1947－)，男，山東龍口人，東北亞研究所原所長(zhǎng)，研究員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院特聘教授，黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)外貿(mào)專家組組長(zhǎng)。

［責(zé)任編輯:趙延民］