赫鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)的問題及對策

赫鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)面臨的主要問題就是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才短缺，創(chuàng)新能力不強;人才資源開發(fā)投入不足，影響人才創(chuàng)造性，人才流失嚴重;人才環(huán)境與以用為本的人才發(fā)展趨勢有差距。探討解決這些問題的對策主要有:優(yōu)化人才環(huán)境，以用為本，吸引凝聚人才隊伍;優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力;拓寬投資渠道，加大扶持力度，實現(xiàn)人盡其才的局面。

黑龍江省;人才開發(fā);問題;對策

國家在制定“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想中特別強調(diào)指出:充分發(fā)揮人才資源作為第一資源的作用，實施人才強國戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。黨和政府對人才開發(fā)的高度關(guān)注，使我省的人才開發(fā)迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期;與此同時，我省的人才開發(fā)也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在“十二五”的開局之年，探討我省人才開發(fā)的問題與解決對策，對我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，把我省建設(shè)成創(chuàng)新型省份，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”時期黑龍江省人才開發(fā)面臨重要戰(zhàn)略機遇期

1．知識經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的“人才勢能”，加速了我省人才開發(fā)的進程

“人才勢能”就是人才開發(fā)所帶來的效益、效能。知識經(jīng)濟越發(fā)展，人才效益越顯著。因此，一些西方學(xué)者認為，知識經(jīng)濟與新技術(shù)革命的到來，可以使發(fā)展中國家與發(fā)達國家站在同一個起跑線上，發(fā)展中國家可以憑借其后發(fā)優(yōu)勢，直接利用現(xiàn)有的人才資源實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。以此類推，落后地區(qū)也可以憑借人才優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。所以，知識經(jīng)濟要求我省人才開發(fā)的進程必須加快。

2．金融危機背景下的人才流動，給我省實施人才戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的條件

2008年以來的國際金融危機，對世界各國的經(jīng)濟與金融都造成了一定的影響。縱觀這次危機的影響，有一個很突出的特點就是對內(nèi)地經(jīng)濟的影響小于對沿海經(jīng)濟的影響，對內(nèi)向型經(jīng)濟的影響小于對外向型經(jīng)濟的影響。這給內(nèi)地和中西部地區(qū)的人才開發(fā)、實施人才戰(zhàn)略帶來了良好契機。因此，我省可以變危機為機遇，優(yōu)化人才環(huán)境，引進所需人才，促進我省人才戰(zhàn)略的有效實施。

3．建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動我省開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的步伐

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國根據(jù)世界科技發(fā)展的趨勢和中國特有國情提出的重大戰(zhàn)略決策，是我國面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。為確保2020年全面建設(shè)小康社會，進入創(chuàng)新型國家行列，我省首先要建成創(chuàng)新型省份，要從人才大省進入人才強省，這也是我省“十二五”人才開發(fā)的戰(zhàn)略目標。因此，我省要培養(yǎng)、引進一大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，以滿足我省建設(shè)創(chuàng)新型省份的需要。

二、“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)面臨的主要問題

《黑龍江省(2010—2020)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)，省委、省政府歷來重視人才工作，人才隊伍不斷壯大，成長環(huán)境不斷優(yōu)化，人才發(fā)展體制不斷創(chuàng)新。但是同發(fā)達的地區(qū)相比較，我們還存在較大差距，還存在許多與我省經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)為:

1．人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才短缺，創(chuàng)新能力不強

第一，人才數(shù)量較多但結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)省人保廳統(tǒng)計，截至“十一五”末，全省人才總量達到115萬人，其中科技人才資源綜合指數(shù)全國位居第九位。人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出總量較大但矛盾突出的特征，主要表現(xiàn)為:人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配性較差。人才的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)行業(yè)人才聚堆，戰(zhàn)略性新興行業(yè)、朝陽行業(yè)人才匱乏。我省三大產(chǎn)業(yè)人才比例偏低，同發(fā)達地區(qū)相比差距較大。人才地區(qū)、所有制分布失衡，人才與經(jīng)濟融合度不高。

第二，人才隊伍質(zhì)量構(gòu)成不適合我省建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求。高層次、創(chuàng)新人才短缺、競爭實力差。人才總量大，但高層次人才少。目前我省現(xiàn)有院士35人，優(yōu)秀中青年專家641人，博士6 000多人，享受政府特貼人數(shù)1 185人。我省高層次人才在數(shù)量、素質(zhì)上同發(fā)達地區(qū)相比都有很大差距。2008年我省實用新型專利申請增長率為9．87%，列全國第23位;我省大中型企業(yè)技術(shù)改革投入增長率為3．11%，列全國第20位。這種數(shù)字比例說明，我省人才創(chuàng)新能力有待增強。

2．人才資源開發(fā)投入不足，影響人才創(chuàng)造性，人才流失嚴重

第一，人才開發(fā)投入的市場化、多元化投入機制尚未形成，政府財政投入比例偏小。(1)人才開發(fā)資金投入渠道單一，投入數(shù)量不足。我省人才開發(fā)投入主要以政府投入為主，社會投入特別是民間投入很少，還沒有形成規(guī)模。例如政府的科技投入2005年為167 213萬元，占當年GDP的0．43%，位于全國第15位;教育投入2005年為3．67%，位于全國第23位。(2)人才開發(fā)的投入方向多以政府、事業(yè)單位為主，對企業(yè)特別是中小企業(yè)的人才培訓(xùn)、素質(zhì)提升投入很少。(3)培訓(xùn)投入浪費現(xiàn)象嚴重。培訓(xùn)投入隨意性較強，例如一些部門把培訓(xùn)投入作為游山玩水的游資、出國的旅游費等等，導(dǎo)致培訓(xùn)得不到應(yīng)有的效果。

第二，對人才開發(fā)研究的精力投入不足，影響我省人才創(chuàng)業(yè)做事的積極性。各級政府對人才問題的理論研究不重視，我省人才開發(fā)研究的專業(yè)機構(gòu)很少，由于重視不足，每年的成果不多，人才研究成果很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。由于資金與精力投入較少，我省有關(guān)人才開發(fā)方面的書籍、論文、課題同發(fā)達地區(qū)相比差距很大，這也是我省人才開發(fā)進展緩慢、人才創(chuàng)業(yè)積極性難以調(diào)動的重要原因。

第三，對人才開發(fā)重視不夠，導(dǎo)致我省人才外流。雖然我省人才外流趨勢近年來有所好轉(zhuǎn)，但是由于人才環(huán)境不寬松，我省人才外流的現(xiàn)象一直沒有得到根本上的扭轉(zhuǎn)。近年來人才外流有了一個新的動向，就是人才外流由顯性流失轉(zhuǎn)向隱形流失。主要有以下兩方面的表現(xiàn):一是人才工作關(guān)系雖無變動，人仍然在崗，但已不再安心現(xiàn)組織工作，很多人才身在曹營心在漢，缺乏工作熱情和動力狀態(tài)，人才利用率低。二是由于一些單位工作任務(wù)不飽滿，一些人才閑置無事，使得人才價值發(fā)揮不到位，人才短缺與人才閑置浪費現(xiàn)象并存。

3．人才環(huán)境與以用為本的人才發(fā)展趨勢有差距

首先，體制環(huán)境欠佳，人才創(chuàng)業(yè)的制度、政策不夠完善。我省現(xiàn)行的人才開發(fā)體制嚴格地說來還是人才管理體制，沒有達到嚴格意義上市場經(jīng)濟條件下的人才服務(wù)體制，還有計劃經(jīng)濟色彩，仍然按照身份進行管理和界定，權(quán)力集中條塊分割，人才部門所有、單位所有還沒有被徹底打破，用人單位沒有自主權(quán)。

其次，機制環(huán)境欠靈活，人才創(chuàng)業(yè)困難多、價值實現(xiàn)難。機制實際上就是現(xiàn)行體制的具體化，或者說是體制的實踐。我省人才創(chuàng)業(yè)的三大保障機制不完善，即創(chuàng)業(yè)資金保障機制、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔機制、創(chuàng)業(yè)快速反應(yīng)機制(無障礙通道)等不健全，導(dǎo)致我省的人文環(huán)境不寬松，人才聚集效應(yīng)不明顯。

三、解決“十二五”期間黑龍江省人才開發(fā)問題的對策

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的24字開發(fā)方針，以此為指導(dǎo)，解決我省人才開發(fā)的難點問題，主要從以下幾個方面入手:

1．優(yōu)化人才環(huán)境，以用為本，吸引凝聚人才隊伍

“以用為本”概括地說就是用待遇、管理和環(huán)境把人才的積極性、主動創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，積極為各類人才做事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件。

第一，以用為本，創(chuàng)建人才生態(tài)環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境就是人才與經(jīng)濟社會自然、和諧、統(tǒng)一的適合人才做事、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在人才與環(huán)境的統(tǒng)一體中，人才是矛盾的主要方面，環(huán)境應(yīng)該適應(yīng)人才、服務(wù)人才、追求人才，只有這樣，人才和環(huán)境之間才能形成一個良性互動的局面，社會才能根據(jù)人才成長規(guī)律，放手適時地使用人才，而不是壓抑埋沒人才，真正體現(xiàn)人才開發(fā)中的以用為本。

第二，營造良好體制、機制環(huán)境，促進人才價值實現(xiàn)。完善政策的執(zhí)行力度，對人才的界定、管理、分配流動政策加以完善，對一些特殊人才給予政策上的寬松，開辟綠色通道。創(chuàng)新人才管理體制，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向:(1)從政策平臺轉(zhuǎn)向制度平臺。加入世貿(mào)組織后，必須按照國際慣例來進行人才開發(fā)管理，充分發(fā)揮市場機制在人才運作中的基礎(chǔ)作用，形成與國際接軌的人才制度。(2)從封閉式開發(fā)轉(zhuǎn)向開放式開發(fā)。就是架起溝通不同體制人才隊伍的橋梁，即體制外與體制內(nèi)、國內(nèi)與國外、行政事業(yè)企業(yè)之間的三座橋梁，實現(xiàn)人才隊伍的流動。(3)使人才管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。(4)實現(xiàn)人才環(huán)境建設(shè)從硬環(huán)境建設(shè)向軟環(huán)境建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

第三，優(yōu)化人文環(huán)境，穩(wěn)定人才隊伍，激發(fā)人才活力。按照以用為本原則，優(yōu)化人文環(huán)境。具體地說，以用為本的“用”有三層含義，一是通過市場配制和組織調(diào)配等手段，使人才找到合適的崗位，人才有發(fā)揮作用的舞臺和空間。二是給人才關(guān)愛和支持，為其創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭建做事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓人才能夠自由地創(chuàng)新創(chuàng)造。三是根據(jù)人才的業(yè)績和貢獻，給予相應(yīng)的報酬和待遇，做到以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富。把人才的貢獻與事業(yè)、價值分配結(jié)合起來，形成持續(xù)的激勵機制。

2．優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力

第一，構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強的人才隊伍，按照國際標準打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊伍。具體來講就是要擁有一支具有較高素質(zhì)的國際化人才隊伍。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須擁有一定數(shù)量的外國人才，擁有一批具有國際思維和戰(zhàn)略眼光的國際復(fù)合型人才、綜合性的高科技人才;要重點打造領(lǐng)軍人才隊伍，提升人才隊伍的知名度和戰(zhàn)斗力。到2020年，培養(yǎng)5名在全國具有較高知名度的企業(yè)集團“領(lǐng)軍人物”、50名在全國同行業(yè)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)秀企業(yè)家、500名在全省同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)家。力爭提升人才和經(jīng)濟的融合度。以學(xué)科(專業(yè))帶頭人、后備帶頭人以及第三梯隊成員培養(yǎng)為核心，通過給予科研資助、引進海外高層次人才、完善政府特殊津貼制度、推進產(chǎn)學(xué)研合作等形式，建立一支綜合實力雄厚、門類齊全、自主創(chuàng)新能力強的學(xué)科帶頭人隊伍。到2020年，打造10個在國際上有較大競爭力的前沿學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊、打造60個國內(nèi)一流的領(lǐng)先學(xué)科(專業(yè))帶頭人梯隊、打造1 000個全省領(lǐng)軍的重點學(xué)科(專業(yè))梯隊。

第二，從省情出發(fā)，提升人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。(1)盤活現(xiàn)有人才，在人才流動中進行適應(yīng)性調(diào)整。從人才開發(fā)成本和我省的實際情況來考慮，運用激勵機制、通過政府政策導(dǎo)向等措施引導(dǎo)人才合理流動是最符合實際的調(diào)整舉措。運用政策引導(dǎo)、利益推進、目錄指導(dǎo)爭取形成三個人才流向，即人才隊伍由弱到強、由多到少、由大到小的流動趨勢:人才由機關(guān)向企事業(yè)單位流動;由城市向鄉(xiāng)村基層流動;由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興的重點產(chǎn)業(yè)流動。制定人才工作目錄，定期公布一些人才需求信息，指導(dǎo)人才合理流動。

(2)在引進開發(fā)中進行戰(zhàn)略性調(diào)整。建立人才驛站和組建人才集團軍，由我省的一些軍工單位、中直單位發(fā)揮其人才優(yōu)勢，建立人才驛站引進人才。建立高校、企業(yè)、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作體。重金引進領(lǐng)軍人才，政府重點資助用人單位配備后備帶頭人，形成帶頭人梯隊。

(3)在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)中進行整體性提升。建立創(chuàng)新型大學(xué)，增設(shè)戰(zhàn)略性新興專業(yè)，如哈工大今年就新增了物聯(lián)網(wǎng)工程、經(jīng)濟學(xué)、能源化學(xué)工程、光電子材料與器件等我省急需的專業(yè)。開展知識分子知識更新工程，建立專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地等。

3．拓寬人才開發(fā)投資渠道，加大扶持力度，實現(xiàn)人盡其才的局面

第一，建立起人才開發(fā)的多元投入機制，增強人才隊伍的創(chuàng)造活力。建立起以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，個人投入為核心，社會投入為補充的責任分擔的多元投入新機制。人才開發(fā)的多元投入包括公共財政投入和市場投入。市場投入是指除公共財政投入之外的各類投入，包括企業(yè)、人才本體、人才開發(fā)中介服務(wù)機構(gòu)以及各類社會組織的投資和捐贈。人才開發(fā)的公共財政投入主要包括:教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、醫(yī)療保健、財政撥款單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費以及省級財政人才開發(fā)的專項經(jīng)費。企業(yè)和其他非財政撥款事業(yè)單位的人才培訓(xùn)投入主要由單位從職工工資總額中提取一定比例資金作為人才專項資金，用于人才培訓(xùn)、引進、獎勵等。目前省人事廳審批成立的人才服務(wù)機構(gòu)均為非公有制企業(yè)，近年來人才服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)總額、年產(chǎn)值及利稅等呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，在一定程度上反映了社會資本對人才開發(fā)中介業(yè)務(wù)的投入力度逐年增大。社會各界對人才開發(fā)的投資捐贈，主要集中在教育、尤其是貧困地區(qū)人力資源的教育培訓(xùn)和高校學(xué)生的獎勵資助方面，也呈現(xiàn)出逐年上升的良好勢頭。根據(jù)測算，2010—2020年全省人力資本投資占GDP比例將要達到13%。這說明我省在人力資源開發(fā)投入方面態(tài)度積極，舉措得力，效果明顯。

第二，加強人才投入的扶持力度，主要從以下幾個方面入手:(1)加強政策保障。各級政府要加大政策支持力度，逐步提高教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)費占地方政府財政支出的比重，確保財政對人才開發(fā)投資的增長高于我省同期財政經(jīng)常性支出增長幅度。近期國務(wù)院研究部署進一步加大財政教育投入工作，要求從土地出讓收益中按比例計提教育資金。到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，要求拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。(2)加強法律保障。在條件成熟的情況下，應(yīng)積極通過立法，對地方財政性教育經(jīng)費占GDP的比例、企業(yè)職工教育經(jīng)費占職工工資總額的比例、企業(yè)從每年實現(xiàn)的稅前利潤中用于人才開發(fā)的比例等做出強制規(guī)定，并對各級政府和企事業(yè)單位的投入執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況進行法律監(jiān)督。(3)加強組織保障。各級黨委、政府要高度重視人才開發(fā)投入工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，認真落實人才開發(fā)投入的相關(guān)政策及規(guī)定。各級財政部門應(yīng)將人才開發(fā)經(jīng)費列入專門預(yù)算，確保投入到位和?？顚Ｓ?。各級紀檢、監(jiān)察、審計部門會同專家組，加強對人才開發(fā)投入經(jīng)費使用情況的監(jiān)督審核。

第三，重視人才開發(fā)研究，提升人才開發(fā)檔次。擴大人才開發(fā)的研究規(guī)模，提升人才開發(fā)的研究層次，力爭多出成果并轉(zhuǎn)化為相關(guān)現(xiàn)實生產(chǎn)力。各級政府及社會團體要多投入資金、精力，加強我省人才開發(fā)的理論研究，使我省人才開發(fā)研究上升到一個新臺階，進而提升我省人才資源開發(fā)的效率，使我省的人才開發(fā)真正形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

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1008－8520(2011)05－0091－04

2011－06－20

赫鴻雁(1965－)，女，黑龍江哈爾濱人，哲學(xué)教研部教授。

［責任編輯:孫 霽］