祁 程

(中共上海市長寧區(qū)委黨校，上海 200050）

·黨建園地·

基層社會建設(shè)新視角:探索基層黨員發(fā)揮作用的運行機制

祁 程

(中共上海市長寧區(qū)委黨校，上海 200050）

基層社會建設(shè)中黨建的引領(lǐng)作用不容忽視，其中黨員作用的發(fā)揮尤為必要。通過建立健全社區(qū)黨建分類管理動員機制，健全黨員發(fā)揮作用的激勵保障機制，建立黨員作用發(fā)揮的載體細化機制，搭建嵌入式的黨員中心戶新型平臺機制，構(gòu)建社區(qū)共同體的志愿服務功能機制，構(gòu)建居住地黨員教育關(guān)懷幫扶機制，建立組織社區(qū)資源網(wǎng)絡的整合機制等，不斷推動黨和社會良性互動，為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。

黨員作用;社區(qū)黨建;運行機制

現(xiàn)行黨員作用發(fā)揮的機制運行無力乃至缺失，使得居住地沒有形成具有凝聚力的社區(qū)共同體，難以有效推進在居住地搭建起完整的社區(qū)共建平臺，進而阻礙了黨員乃至基層黨組織的居住地群眾基礎(chǔ)進一步擴大和鞏固。只有不斷探索黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更顯著作用的機制，才能不斷適應快速發(fā)展的新形勢，才能不斷開創(chuàng)黨建工作的新局面。

一、建立健全社區(qū)黨建分類管理動員機制

黨員居住地黨組織要采取相應的管理形式和辦法，把這些不同類型的黨員有效地管理起來，使得各個類型的黨員更能發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，聯(lián)絡在居住地中各自相近的群體。長寧區(qū)華陽街道黨工委以“凝聚力工程”學會華陽分會為主線，針對各類黨員的不同特點，提供不同的活動載體，采取不同的方式進行管理和動員，為黨員作用的發(fā)揮提供舞臺。

1．對直屬黨員序列采取垂直的全責管理動員。直屬黨員是由相對穩(wěn)定的集結(jié)系統(tǒng)聯(lián)系起來的，以直接管理的黨員為突破口，進一步帶動非直接管理的黨員的管理，發(fā)揮組織嚴密、運行效率高的優(yōu)勢。通過支部委員會、黨員大會、黨小組會、民主生活會、黨員匯報會、懇談會等形式，強化黨員的在黨意識和組織觀念。對居住地黨組織直接管理的黨員實行黨建目標管理，黨支部與所屬黨員簽訂責任書，實行定期檢查制度，把發(fā)揮黨員的先鋒模范作用落到實處。

2．對離退休黨員采取靈活小型的分散化管理動員。按居住地單獨建立離退休黨支部或劃分黨小組，組織離退休黨員可就近進行學習和開展活動，動員他們將組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入社區(qū)，參加基層黨校的定期培訓學習，讓他們主動過好黨的組織生活。在教育的方式方法上要多引導，盡量避免說教。要多理解，不要加重這部分黨員的思想包袱，對離退休同志所關(guān)心的、與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等問題，分管黨組織要高度重視并認真解決。力所能及地參加益于身心健康的文體、娛樂科普活動的同時，適時傳授相關(guān)自我保健、養(yǎng)生、琴棋書畫等方面的知識，做到寓教于樂。組織學習和開展活動要針對他們的身體狀況、專業(yè)特長等方面的特點，相對分散開展來發(fā)揮余熱。通過建設(shè)黨員責任區(qū)，利用長期積累的領(lǐng)導才能、社會關(guān)系和豐富經(jīng)驗，實現(xiàn)老有所為。

3．依照雙重管理原則對在職黨員實施協(xié)管動員。必須充分發(fā)揮這支不可忽視的生力軍作用，突出發(fā)揮他們所具有的專長和優(yōu)勢。社區(qū)居住地應改變以前的消極態(tài)度，對駐區(qū)單位的黨員人數(shù)進行摸底調(diào)查統(tǒng)計，扭轉(zhuǎn)社區(qū)和駐區(qū)單位“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象。由于在職黨員是以區(qū)域性質(zhì)來劃分，造成黨員分布既比較分散又很不均衡。單位與社區(qū)組織應建立明確的規(guī)章制度，規(guī)定在職黨員參加雙重組織生活，主輔結(jié)合具體實施，切實發(fā)揮在職黨員示范性帶動作用。對在職黨員實施黨建目標考核，使在職黨員在組織活動中強化責任意識，從制度上規(guī)定黨員應定期參加社區(qū)黨組織生活和志愿者活動，社區(qū)黨支部通過黨組織聯(lián)席會，爭取駐社區(qū)單位黨組織的支持。

4．對新經(jīng)濟組織的黨員采取多層次的“聯(lián)管”動員。新經(jīng)濟組織黨建工作在這些領(lǐng)域影響力還很有限，有一部分沒有建立和健全黨的基層組織體系，以致疏于管理。創(chuàng)建諸如樓寓黨支部、青年公寓黨支部、街區(qū)聯(lián)合支部、大市場聯(lián)合支部等新的基層組織形式。在條件允許的新經(jīng)濟組織中建立獨立的黨組織，或與行業(yè)相關(guān)、地域臨近的黨組織建立聯(lián)合黨組織。對不具備建立黨組織條件的新經(jīng)濟組織和社會組織，選派黨建聯(lián)絡員或工作指導員，進駐居住地新經(jīng)濟組織單位開展工作，以加強對流動黨員的動態(tài)管理，長寧區(qū)華聯(lián)大廈黨員服務點、怡翔大樓黨員服務點等黨員服務窗口采取這種新型服務動員模式，通過創(chuàng)立新經(jīng)濟組織聯(lián)絡機構(gòu)來加強黨員之間、黨組織之間的聯(lián)系交流，通過健全組織網(wǎng)絡，營造新經(jīng)濟組織的居住地黨員之家，從而把新經(jīng)濟組織中的黨員管理動員推向新的水平。

5．對流動黨員實行動態(tài)參管模式。針對流動黨員分散、流動性大、工作變換頻繁的特點，對流動黨員比較集中的地方建立的黨支部或黨小組進行集中式的管理，并加強與當?shù)攸h組織的聯(lián)系，委托當?shù)攸h組織進行業(yè)務指導。社區(qū)黨支部堅持定期統(tǒng)計流動黨員的情況，協(xié)助街道黨工委在流動黨員相對集中、從業(yè)相對穩(wěn)定的區(qū)域建立了聯(lián)合黨支部，創(chuàng)辦“流動黨員服務室”或“流動黨員聯(lián)絡服務站”等作為服務陣地，應建立外來流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和登記制度，對外來流動黨員更要實施有組織的規(guī)范化管理。長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)外來建設(shè)者黨員聯(lián)絡站，就組織黨員干部與流動黨員互相幫扶，增強流動黨員對所在社區(qū)的認同感和歸屬感，對工作比較分散的流動黨員發(fā)放流動黨員證，加強跟蹤服務，建立流動黨員聯(lián)系卡，實行登記制度，使流動黨員有“家”可歸。

二、健全黨員發(fā)揮作用的激勵保障機制

要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，結(jié)合社區(qū)黨員的崗位特點，科學確立黨員履行崗位職責和發(fā)揮先鋒模范作用。注重精神激勵和物質(zhì)獎勵并行，積極為黨員創(chuàng)造良好的發(fā)揮作用的環(huán)境;建立和完善黨內(nèi)干部競爭上崗制度、公開選拔制度，要結(jié)合本社區(qū)黨員先進性的具體要求，定期開展優(yōu)秀黨員評比活動，把黨員先進性落實在具體工作實踐中。長寧區(qū)委對新形勢下居住地黨員保持先進性提出具體要求和標準，開展了幾輪居民區(qū)黨建工作“金銀獎”評選活動，逐步形成了基層黨建的示范群體隊伍，不斷完善激勵約束機制，及時發(fā)現(xiàn)和表彰了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的先進典型。

根據(jù)黨員平時的表現(xiàn)，進行黨員民主評議和在職黨員雙向評議，適時以樓院黨員活動小組為單位，開展民主評議活動。把在職黨員評定結(jié)果反饋給本單位，在冊黨員評定結(jié)果上報居住地黨組織，作為黨員年終評先選優(yōu)的重要依據(jù)，長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支通過雙向管理法，雙向認識，雙向聯(lián)系，雙向服務，雙向反饋，在量化管理的基礎(chǔ)上，推行星級激勵機制，每年評選表彰一批居住地優(yōu)秀黨員，酌情給予一定獎勵。建立社區(qū)在職黨員雙重管理的組織網(wǎng)絡，把在職黨員參與社區(qū)活動同時納入單位黨組織評價黨員措施的行列中來。探索社區(qū)黨建活動情況通報制度，通過實施社區(qū)和單位的雙向聯(lián)系制，增強黨員的區(qū)域意識，引導黨員主動參與文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，并將參與情況進行反饋，形成互相依賴、互相監(jiān)督的有效機制。

隨著黨員在居住地開展工作的任務日益繁重，在經(jīng)費配置上建立健全社區(qū)黨建經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)黨建經(jīng)費財政預算化。有關(guān)職能部門應堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，要制定帶動社區(qū)發(fā)展的具體政策，指導和扶持所在地開展多種形式的經(jīng)濟服務，確保社區(qū)黨組織有足夠的經(jīng)費，“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”。采取政府投入與社會投入相結(jié)合，街道社區(qū)黨組織自籌與轄區(qū)單位贊助相結(jié)合的辦法積極籌措資金，逐步解決社區(qū)黨組織基礎(chǔ)設(shè)施問題，力爭為每個社區(qū)配備黨員辦公和電教設(shè)備，逐步為基層居住地黨組織統(tǒng)一制作黨支部建設(shè)的制度牌、會議記錄本和社區(qū)黨員臺賬等。采取街道和社區(qū)行政經(jīng)費投入、駐區(qū)單位共駐共建、社會力量支持、黨員捐資等多種形式，擴大經(jīng)費投入渠道，追加黨員居住地的社區(qū)黨建經(jīng)費。上級黨組織要通過以經(jīng)費激勵方式，鼓勵黨支部或黨小組層面多開展有創(chuàng)意的活動。改進現(xiàn)有黨建經(jīng)費配置機制和相關(guān)制度，盡量將黨建經(jīng)費配置的自主權(quán)，下放到社區(qū)黨建第一線，逐步化解財務、物力上的矛盾，克服社區(qū)黨建經(jīng)費配置高層化現(xiàn)象。

三、建立社區(qū)黨員發(fā)揮作用的載體細化機制

基層居住地黨組織對于黨員發(fā)揮作用的要求，往往只是一些原則性規(guī)定，過于抽象與概念化，覺得這些原則規(guī)定和自身產(chǎn)生一定距離。一旦聯(lián)系每一時期本社區(qū)本部門工作，對黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用提出明確具體的細化要求，大多數(shù)黨員不僅較易發(fā)自內(nèi)心關(guān)注，而且會努力去做。要建立聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)交流信息、協(xié)商議事，定期溝通情況，采用聯(lián)席會、書面通報、理論研究等形式，為推進黨員作用發(fā)揮細化措施的實施開辟新渠道。長寧區(qū)區(qū)域化黨建創(chuàng)造了很多黨建服務品牌，如“六個便利服務聯(lián)盟”和社區(qū)“兩個中心”聯(lián)動等，這都為黨員服務的開展增添了鮮明亮點。

探索在居住地發(fā)揮黨員的帶動作用，必須要增強基層黨組織活力切實轉(zhuǎn)變觀念，改進領(lǐng)導方法，提高社區(qū)黨建的執(zhí)政能力和水平。在利用傳統(tǒng)黨建制度資源的基礎(chǔ)上，改進領(lǐng)導方法、活動方式，規(guī)范社區(qū)黨務工作者隊伍的管理。在領(lǐng)導方式上，要從縱向的行政管理向協(xié)調(diào)、指導、服務的方式改變，寓管理于服務之中;在活動方式上，要從過去“條塊分割”向“條塊結(jié)合”的網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變。長寧區(qū)仙霞街道茅臺新苑居民區(qū)黨總支通過建立業(yè)委會工作室、業(yè)委會黨員聯(lián)絡站，并由黨總支委派黨支部聯(lián)絡員來激發(fā)黨員和團隊的工作活力。要推進無主管經(jīng)濟組織、中介咨詢、科研機構(gòu)的黨組織和黨員應盡早過渡到屬地管理，確保黨員管理工作規(guī)范化、制度化。

積極探索黨員在為民服務中依托適當?shù)妮d體，教育引導黨員不斷增強服務群眾意識，積極投身服務群眾活動。由于社區(qū)利益關(guān)系的日益多樣化和復雜化，按照利益、興趣和價值認同等差異，細分社區(qū)居民的需求以協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時要加強黨組織對群眾中各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)功能，通過開展豐富多彩的主題實踐活動凝聚居民，而后由這些黨員發(fā)起各類團隊組織的創(chuàng)建，并推進團隊自運轉(zhuǎn)，長寧區(qū)周家橋街道通過“會所文化”為載體對各類既有的社區(qū)文化團隊進行整合，并通過與其合作開展活動，或采取由黨總支舉辦或搭臺等方式來推動社區(qū)團隊的發(fā)展。通過發(fā)揮團隊作用，使居民需求能夠獲得組織化服務，從而達到推進社區(qū)共同體發(fā)展過程中提高黨組織社區(qū)整合的目的。以社區(qū)內(nèi)黨員在組織內(nèi)結(jié)對為載體，有效利用社區(qū)單位黨組織的政治和組織優(yōu)勢，在加強居民區(qū)黨支部的組織建設(shè)、改進工作薄弱環(huán)節(jié)、總結(jié)工作經(jīng)驗、積極探索社區(qū)管理工作機制等方面發(fā)揮積極作用。

四、搭建嵌入式的黨員中心戶新型平臺機制

要從不同居住地實際出發(fā)，創(chuàng)新黨組織活動方式，探索社區(qū)黨員發(fā)揮作用新的載體。通過建立黨員中心戶制度，形成嵌入群眾的集體單元。針對社區(qū)黨員居住分散、工作時間和地點不確定的情況，靈活創(chuàng)新學習方式和管理辦法，創(chuàng)新黨員學習管理方式。選擇黨性觀念較強、家庭條件較好、有扎實的群眾基礎(chǔ)、熱心為黨工作的黨員家庭確定為“黨員中心戶”，由其負責組織居住在周邊的黨員進行學習，每戶聯(lián)系若干名黨員組成學習小組，團結(jié)了居住地一大批黨員，定期組織開展學習、觀摩和交流活動，以解決部分因黨員居住分散而難以集中學習的問題。由黨員中心戶對聯(lián)系的黨員實行自愿無償教育服務，黨員以自愿、就近、方便為原則接受指導。黨員中心戶成為居住地黨員的聯(lián)系點和示范點，同時也是黨員為社區(qū)居民服務的中心和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的中心。

由黨支部指派聯(lián)系人定期上門向沒有活動能力、行動不方便的黨員通報支部工作情況，送有關(guān)學習資料，并征求他們對黨支部或黨員中心戶工作的意見和建議。采取靈活多樣的學習方式，包括專題講座黨的知識、各種直觀教育活動、聘請專家能人講授科普技術(shù)等，以增強學習的吸引力，注重把有一定時限的活動逐步轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的學習服務效果。要在真實了解民情、傾聽民意、體察民苦的基礎(chǔ)上，把自己的業(yè)務工作與服務群眾的利益緊密聯(lián)系，拓寬黨員服務群眾渠道，充分發(fā)掘社區(qū)黨組織和黨員服務群眾的效用。通過在黨員中心戶引領(lǐng)下施行“黨員承諾制”、“黨員志愿者”、“設(shè)崗定責”和“結(jié)對幫扶”等一些行之有效的形式，構(gòu)建社區(qū)黨員發(fā)揮作用的平臺和工作體系。

五、構(gòu)建社區(qū)共同體的志愿服務功能機制

要充分意識到社區(qū)黨建對社區(qū)共同體生成的作用，應充分認識到黨員作用發(fā)揮所帶來的一系列社會功能，要組織協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織和社區(qū)全體黨員，強化服務功能在黨員中組織社區(qū)志愿者隊伍，經(jīng)常開展為社區(qū)服務，組建專業(yè)化服務隊伍，有效地實施重點幫扶工作。長寧區(qū)“凝聚力工程”學會作為區(qū)域“四大資源”單位信息溝通的平臺，著力構(gòu)建區(qū)域性志愿者服務體系，結(jié)合學會會員單位的特點積極投入“世博先鋒行動”，學會組織、凝聚會員單位的智慧和力量參與世博、服務世博、奉獻世博，活動開展以來累計有68家會員單位的黨員干部和職工群眾參加世博志愿活動達2萬人次，參加地鐵公交保暢活動認領(lǐng)公交站點40多個，參加值班達5 000多人次，迎辦世博黨員服務的過程，化為區(qū)域黨員凝聚感情、凝聚力量、凝聚智慧的過程。

在黨員居住地社區(qū)設(shè)立了服務崗，由各支部輪流在服務崗值班接待處理日常事務，協(xié)調(diào)安排黨員活動，現(xiàn)場辦公解決居民反映的問題。對居民反映的受條件制約暫時不能解決的問題，應通過支部工作例會，將接待到的民情事務匯總上報，由上級黨組織討論研究解決。長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支推行“志愿者時間儲蓄制”十余年，開設(shè)“時間銀行”，轄區(qū)黨員同時以其他身份服務社區(qū)，以期規(guī)范志愿服務隊伍。凡申請加入志愿服務或義工隊伍的黨員，應到居住地志愿服務社團機構(gòu)登記，經(jīng)審查合格后確定，志愿者時間儲蓄服務期滿，則共享或提供抵償免費服務。

為整合居住地的志愿服務資源，在居住地黨組織的指導下，根據(jù)黨員的特長和服務意向進行分類，籌建黨員志愿者治安巡邏服務隊、法律咨詢調(diào)解服務隊、環(huán)境衛(wèi)生服務隊、文藝活動服務隊、就業(yè)咨詢服務隊和幫貧扶困服務隊等，分別編入相應的服務隊或服務小組，通過開展“共產(chǎn)黨員奉獻日”、“共產(chǎn)黨員責任區(qū)”、“流動黨員聯(lián)絡站”等載體活動，為居民群眾提供科技、文化、衛(wèi)生、法律等多項服務。長寧區(qū)新華街道依托黨總支培養(yǎng)的一批黨建工作的青年骨干，形成了一支公益事業(yè)志愿者隊伍，圍繞各樓院環(huán)境衛(wèi)生、治安調(diào)解、家政服務、扶貧幫困、文化活動、法律咨詢等群眾關(guān)注的熱點問題，及時解決居民生活中遇到的實際難題。將個人資料整合收錄，將義工信息、組織機構(gòu)、服務流程、服務項目等通過社區(qū)公示欄予以公告，建立完備的社區(qū)志愿服務隊伍信息資源庫。成立黨員義工服務中心、黨員義工志愿服務協(xié)會或結(jié)對幫扶小組，完善服務網(wǎng)絡。居民群眾根據(jù)各自需求，在服務資源庫查詢信息，在公示欄了解服務項目，實行社區(qū)義工與群眾“點對點”或“點對面”的服務。

進一步規(guī)范黨員義工活動，把社區(qū)黨建與社區(qū)服務結(jié)合起來。服務對象上，要從單純的優(yōu)撫救濟對象向全體社區(qū)居民轉(zhuǎn)變;服務內(nèi)容上，從一般性的扶危幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由單一的物質(zhì)保障服務向物質(zhì)和精神性服務并舉轉(zhuǎn)變;在服務方式上，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變;在服務性質(zhì)上，由無償性福利服務向?qū)嵭杏袃敾虻蛢斉c無償相結(jié)合的服務轉(zhuǎn)變;在服務手段上，要由常規(guī)人力操作向運用現(xiàn)代科技手段的智力型操作轉(zhuǎn)變;服務主體上，由單一的街道社區(qū)組織模式向各類別的社團組織轉(zhuǎn)變。通過與屬地單位共建等形式實現(xiàn)社區(qū)資源的共享，通過建立有效機制調(diào)動社區(qū)居民的積極性，實現(xiàn)居住地區(qū)域人人為我、我為人人的目標。

根據(jù)社區(qū)活動的規(guī)律和特點，實行服務證、服務手冊、服務計時等量化管理制度，建立和完善活動考核服務體系。為便于考核，要建立黨員志愿者服務記錄卡，把每位黨員參加活動表現(xiàn)情況做好詳細記錄。采取街道投入、轄區(qū)單位贊助、居民群眾捐助的方式，為社區(qū)義工活動的開展提供必要的經(jīng)費保障，通過開放社區(qū)活動室、借用小區(qū)監(jiān)控室，提供必要的活動場所。將黨員的日常教育管理與黨員的本職工作、日常生活、社區(qū)活動緊密結(jié)合起來，具有較強的針對性和可操作性。強化居住地黨員高質(zhì)量全方位的服務工作，使社區(qū)居民群眾的認同感、歸屬感增強。社區(qū)黨建工作的職能由指令性角色向服務性角色轉(zhuǎn)化，使居民群眾透過黨員的志愿活動深切感受到黨的關(guān)愛和溫暖，黨員的先鋒模范作用不斷得到體現(xiàn)，把社區(qū)黨建服務真正落到實處。

六、構(gòu)建居住地黨員教育關(guān)懷幫扶機制

加強對社區(qū)黨員思想狀況分析，建立起關(guān)愛居住地黨員的工作制度。加強管理教育，是發(fā)揮社區(qū)黨員作用的有效手段。領(lǐng)導班子成員層層抓落實的工作制度，明確各自工作職責。建立由組織部門牽頭相關(guān)部門聯(lián)動參與的社區(qū)黨員教育管理協(xié)調(diào)機制，匯報和布置黨員教育管理工作，定期進行檢查和考核。加強黨性修養(yǎng)是每一名黨員的終生課題，也關(guān)系到黨員能否實際發(fā)揮作用。針對社區(qū)黨員特點，社區(qū)黨員教育要采取靈活多樣，因人而異的方式以取得實效。在教育范圍上，要把在冊黨員、在職黨員、流動黨員及離退休黨員都納入社區(qū)黨員教育范疇，不斷擴大黨員教育面;在教育內(nèi)容上，要以黨性教育、宗旨教育、黨的基礎(chǔ)知識教育和形勢任務教育為主，使社區(qū)黨員始終用黨員標準衡量和要求自己;在教育方式上要因人而異，采取集中教育與黨小組專題教育相結(jié)合，典型帶動與結(jié)對幫教相結(jié)合的方式進行，不斷提高教育效果;針對不同黨員類型特點，采取不同管理辦法，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

及時傳達上級黨組織有關(guān)會議精神，研究部署不同時期社區(qū)基層黨組織和黨員工作任務、工作重點、定期組織黨員參加社區(qū)公益活動和義務勞動。把黨員和群眾充分組織起來，在居住地形成自我教育、自我管理、自我約束的教育互助機制。長寧區(qū)周家橋街道虹橋新城居民區(qū)黨支部通過樹立黨員形象代言人，把愿意為群眾服務的高素質(zhì)黨員干部推薦到樓棟負責人崗位上，為這些黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。從不同群體的實際需要出發(fā)，分別采取不同的工作方法，堅持分類指導區(qū)別對待，突出多樣化、個性化。

重視關(guān)心黨員中的弱勢群體，建立特困黨員信息庫，重點幫扶。關(guān)心新進和轉(zhuǎn)出的社區(qū)黨員，有思想情緒的黨員，生活有困難、身體患病的黨員，與群眾發(fā)生矛盾的黨員，參加組織生活不到位的黨員，切實關(guān)心每一名黨員，使他們真真切切地感受到組織的關(guān)懷與溫暖，努力建好“黨員之家”。為充分發(fā)揮生活條件較好的社區(qū)黨員在扶貧幫困上的帶動示范作用，黨支部在社區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨員中通過挨家逐戶調(diào)查摸底，建立工作臺賬。長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)淮陰路居民區(qū)黨員服務站承諾援助特困黨員，推出真情服務聯(lián)系卡，向社區(qū)黨組織和黨員發(fā)出倡議，舉辦大型醫(yī)療服務，創(chuàng)辦“大眾論壇”社區(qū)事務大家議，形成整體聯(lián)動的幫扶格局。

注重典型引路，倡導下崗失業(yè)黨員帶頭再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)活動。黨支部定期到基層聯(lián)系點有針對性地開展調(diào)查研究，集中慰問救濟一批特困黨員和困難群眾，在社區(qū)區(qū)域設(shè)置一個黨員義務咨詢服務點，職能部門每年指導社區(qū)聯(lián)系點制訂并實施好發(fā)展計劃。通過黨內(nèi)幫扶服務帶動社區(qū)服務，推進居民慈善互助服務，黨內(nèi)活動的影響力逐漸擴大，能有效實現(xiàn)社群和諧。

七、建立組織社區(qū)資源網(wǎng)絡的整合機制

社區(qū)黨組織要充分利用社區(qū)資源，尤其是人才資源和陣地資源開展活動。通過與駐區(qū)單位協(xié)商，讓駐區(qū)單位逐步免費向社區(qū)開放文體娛樂設(shè)施，以活躍社區(qū)文化生活，增強社區(qū)的凝聚力和吸引力。適當聘請轄區(qū)內(nèi)的黨政領(lǐng)導干部、專家教授和經(jīng)驗豐富的離退休干部到社區(qū)講課或作報告，以提高黨員教育管理的質(zhì)量和水平。黨員通過組織或個人的凝聚效應，把社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)黨員、低保對象等各種資源進行整合，使社區(qū)建設(shè)和管理成為居民自我參與、自我管理、自我服務的平臺，社區(qū)工作得到拓展和延伸，長寧區(qū)“凝聚力工程”學會江蘇社區(qū)分會為了進一步整合社區(qū)資源，成立第三網(wǎng)絡工作站作為居民區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、部分居民團隊自愿組成的服務型組織，“資源在網(wǎng)絡整合，活動在網(wǎng)絡聯(lián)動，黨建在網(wǎng)絡開展”，立足于已有網(wǎng)絡黨建工作基礎(chǔ)，發(fā)揮各居民區(qū)優(yōu)勢來滿足網(wǎng)絡黨員居民群眾需求，轄區(qū)內(nèi)黨員共同搭建起新型的網(wǎng)絡事務公共平臺。

引導社區(qū)黨員在民主建設(shè)中發(fā)揮主導作用，民主產(chǎn)生的黨組織能改變傳統(tǒng)發(fā)號施令式的權(quán)威式領(lǐng)導，推行居民參與治理和重大事務票決等制度，將黨的組織體系向深度和廣度延伸和擴展，進一步完善了社區(qū)黨組織的設(shè)置布局。逐步建立和完善社區(qū)用人新機制，拓寬選人渠道，提高黨務干部隊伍的整體素質(zhì)。長寧區(qū)北新涇街道新涇三村居民區(qū)黨總支采取“四位一體”會議的民主議事，通過黨小組工作推動各個樓組居民之間互動增加和促進樓組活動開展，使黨組織工作能夠通過黨小組滲透到各居民家庭中。逐步從黨內(nèi)推薦和間接選舉走向群眾推薦和直接選舉，改善居住地黨務人員的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)。支部將候選人在社區(qū)張榜公布，通過競選演講、投票選舉、公示等方式配備黨務工作干部。逐步建立社區(qū)工作者專業(yè)認證制度，按照社會平均工資水平變化情況，提高全市社區(qū)黨務工作者的補貼標準，為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，以推進黨務工作者的職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化為目標。

將“兩新”組織黨建工作與企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等密切結(jié)合起來，努力提升兩新組織黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱情。建立模范示范“兩新”黨組織，既有效地影響企業(yè)的運行方式，又切實地為居民和企業(yè)帶來便利。建立社區(qū)內(nèi)企業(yè)間、企業(yè)與居民間的信息資源共享系統(tǒng)。在性能較好的政務網(wǎng)站上外掛供企業(yè)員工、居民交流的板塊，并發(fā)布較大流量的信息，打通駐區(qū)單位與社區(qū)居民的交流通道。長寧區(qū)信息園黨員服務站設(shè)置多個工作室為“兩新”人員提供服務，并開創(chuàng)了由企業(yè)經(jīng)理人自愿參加的“經(jīng)理人合作論壇”，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的資源開展公益性的面對企業(yè)的普及性培訓，同時以較為生動活潑的方式普及黨的知識與時政信息。

共青團和婦聯(lián)等組織在許多居民區(qū)處于半休眠狀態(tài)，通過組織整頓使其功能得以發(fā)揮。由于相當多的家庭中都有處于中小學階段的成員，通過發(fā)揮社區(qū)共青團和少先隊的作用，就可以通過“小手牽大手”的方式實現(xiàn)對社區(qū)居民的整合;通過婦聯(lián)的影響力，發(fā)揮絕大部分家庭中婦女作用，也同樣能夠起到整合居民的目的。要重視社區(qū)各類團隊組織在社區(qū)整合中的作用，社區(qū)中不同層面以及不同職能的黨組織必須建立相應機制，實現(xiàn)體制內(nèi)資源整合，而不是相互之間彼此分割，形成拓展“共建共聯(lián)”的黨建途徑。

居住地黨員作用的發(fā)揮，必須通過切實建立、完善和調(diào)動多種機制的動員和運行，使之成為基層組織建設(shè)的內(nèi)生活力，作為構(gòu)建區(qū)域性大黨建平臺的不竭動力，不斷推動黨和社會良性互動的新型關(guān)系，為區(qū)域社會建設(shè)的進一步開展夯實基礎(chǔ)。

D263

A

1008－8520(2011)05－0060－05

2011－07－01

祁程(1982－)，男，安徽懷寧人，教師，華東師大博士研究生。

［責任編輯:那青陽］