劉純陽，陳 準(zhǔn)

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式三個基本問題的思考

劉純陽1，陳 準(zhǔn)2

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

迫于人口、資源與環(huán)境壓力，我們必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要義在于:對單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，必須從人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步和公共財(cái)政支持三個層面入手開展一系列的改革。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;循環(huán)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

一、為何要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?

1.人口增長及其需求變化所致

民以食為天。人口數(shù)量的快速增長不可避免地對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量提出了更高要求，如何在有限的甚至是在不斷減少的資源狀態(tài)下來確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個世界性課題，中國也不例外。如果任由傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式延續(xù)下去，糧食安全危機(jī)、食品安全危機(jī)乃至農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)等等可能再也不是僅僅停留在口頭上或者報(bào)告中的一種學(xué)術(shù)性語言了，而是有可能會離我們的現(xiàn)實(shí)生活越來越近。另一方面，在人口增長的同時，伴隨收入水平的不斷提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求觀念也在悄然發(fā)生著變化。以前是要吃飽，現(xiàn)在是要吃好。我們既有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建立在以“吃飽”為主要目標(biāo)的基礎(chǔ)之上的，無論是在內(nèi)涵還是外延上都離滿足人們“吃好”的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

2.自然資源與生態(tài)環(huán)境壓力所致

(1)人均資源占有量嚴(yán)重不足迫使我們必須去尋找新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長路徑。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程。再也沒有哪一種產(chǎn)業(yè)能像農(nóng)業(yè)那樣直接地依賴于自然并且顯著地改變著自然了。自然資源和生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可替代的投入品，同時自身又不可避免地受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某種特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式既決定著自然資源與生態(tài)環(huán)境投入所取得的產(chǎn)出效果，同時也決定了其自身遭受損害的廣度和深度。遺憾的是，承續(xù)多年的以“高投入、低產(chǎn)出”為特征的粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面帶來了許許多多在短期內(nèi)難以解決的難題，諸如資源耗竭、環(huán)境退化、生態(tài)破壞等等，不僅影響到農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響到人類和地球的可持續(xù)發(fā)展。中國本身就是資源貧乏的國度，加上近幾十年來農(nóng)業(yè)及其他各種產(chǎn)業(yè)落后發(fā)展方式的影響，資源和環(huán)境壓力更顯巨大。

(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對于資源和環(huán)境破壞的影響已經(jīng)到了令人震驚的程度，若不及時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，我國農(nóng)業(yè)必將步入不可持續(xù)發(fā)展的衰亡之路。由于大量使用化肥農(nóng)藥，我國自然資源和生態(tài)環(huán)境遭受到前所未有的巨大破壞?；释ㄟ^地表徑流和水土流失兩種途徑進(jìn)入水體，全國各大江河的干流中就有12.7%的水體受到污染，支流有55%的水體受到污染，靠近城市的湖泊普遍出現(xiàn)富營養(yǎng)化。農(nóng)藥對大氣、水體、農(nóng)田土壤及農(nóng)畜產(chǎn)品也均產(chǎn)生了污染。我國受農(nóng)藥污染的耕地面積已達(dá)到1300～1600萬公頃。部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品中，特別是蔬菜中農(nóng)藥的殘留量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)的1～3倍。［1］除了化肥農(nóng)藥之外，各種廢棄物的排放和存積也在日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一只攔路虎。據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組2000年的調(diào)查資料顯示，全國遭受“三廢”污染的農(nóng)田面積已達(dá)10萬平方公里，比1983年增加了2.5倍，有15%的農(nóng)田受到影響，每年因此損失糧食120億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元。［2］因固體廢棄物堆存而被占用和毀壞的農(nóng)田面積達(dá)200萬畝以上，有8000萬畝以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6 倍。［3］

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)階段發(fā)展新型工業(yè)化的內(nèi)在要求

大力推進(jìn)新型工業(yè)化是我國富國強(qiáng)民的重要戰(zhàn)略舉措，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)行動。新型工業(yè)化的要義在于，通過全面提升各產(chǎn)業(yè)的科技含量、在降低資源消耗和減少環(huán)境污染的前提條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)發(fā)展。新型工業(yè)化絕不是唯工業(yè)化，新型工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，早在數(shù)十年前，農(nóng)業(yè)國工業(yè)化問題研究的先驅(qū)人物張培剛教授就指出過，工業(yè)化本身就應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩方面生產(chǎn)的現(xiàn)代化和機(jī)械化。因此，如果沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們就不可能實(shí)現(xiàn)正真意義上的新型工業(yè)化。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式:需要轉(zhuǎn)變的是什么?

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式其目標(biāo)是單一的，只注重經(jīng)濟(jì)效益，追求的是產(chǎn)量最大或者收入最高。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大和收入最高的目標(biāo)，理性經(jīng)濟(jì)人(包括農(nóng)民、企業(yè))可以以犧牲資源和環(huán)境為代價。但是這種只重經(jīng)濟(jì)利益而忽視了生態(tài)利益和社會效益的做法已經(jīng)讓我們飽嘗了發(fā)展所帶來的惡果。青山不再，綠水難漁。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著前所未有的困境。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式首先就要從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)入手。要將農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從單一追求經(jīng)濟(jì)利益逐步調(diào)整到經(jīng)濟(jì)利益、資源和生態(tài)環(huán)境利益以及社會利益三方并重的多元化目標(biāo)追求上來。從經(jīng)濟(jì)利益方面考慮，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以后，依然要確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長和農(nóng)民收入不斷增加的基本目標(biāo);從資源和生態(tài)環(huán)境利益上考慮，要通過科技進(jìn)步不斷降低單位產(chǎn)出的資源消耗和農(nóng)業(yè)有毒有害物質(zhì)排放，以確保山川美好，維持生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán);從社會利益方面考慮，要不斷推出新的產(chǎn)品和服務(wù)形式，以滿足日益多元化的社會需求，同時還要特別注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善和質(zhì)量安全工作，以確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康和安全。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展手段的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)手段總體水平還不高，表現(xiàn)在:一方面，以人力和畜力為動力，以鐵制手工農(nóng)具為工具，以傳統(tǒng)的精耕細(xì)作或者刀耕火種所積累起來的經(jīng)驗(yàn)為主要技術(shù)支撐的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局面還大量存在，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段和經(jīng)營方式固然有其特有的優(yōu)勢，如環(huán)境污染程度低，勞動力資源利用較充分等，但缺陷也非常明顯，如產(chǎn)能不高、自然資源利用率低、勞動強(qiáng)度大等。因此，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段來替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段應(yīng)該是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。另一方面，雖然近年來我國在農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)用化學(xué)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面的研發(fā)及其成果推廣和應(yīng)用已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的迫切要求相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和工具的采用還是表現(xiàn)出明顯的滯后，普及度不是很高，結(jié)構(gòu)上分布不均衡。即使正在推廣使用的一些現(xiàn)代技術(shù)手段大多也沒有擺脫高投入、高排放、低產(chǎn)出的“石油農(nóng)業(yè)”的痼疾，因此，我們要不斷加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和手段，尤其是要對水資源節(jié)約技術(shù)、新能源技術(shù)、農(nóng)地保護(hù)與水土保持技術(shù)、生態(tài)維持技術(shù)、固體廢棄物回收利用技術(shù)等方面的技術(shù)開發(fā)與推廣利用給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展具體形態(tài)的轉(zhuǎn)變

(1)從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線型農(nóng)業(yè)向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源利用”的反饋環(huán)路型循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在單向直線型農(nóng)業(yè)形態(tài)中，要想獲得更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，就必須以消耗更多資源和產(chǎn)生更多廢棄物為代價，面臨的資源和環(huán)境雙重壓力越來越大。而在反饋環(huán)路型循環(huán)農(nóng)業(yè)形態(tài)中，可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量資源的多層次、多級化循環(huán)利用，要想獲得更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，并不一定要以資源消耗和廢棄物的同比增加為代價，進(jìn)而可以達(dá)到“少投入、少污染、多產(chǎn)出”的理想目標(biāo)。因此，作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅代表了未來農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，而且也是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。

(2)從無機(jī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。無機(jī)農(nóng)業(yè)主要依靠大量的化石能源投入作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的手段。這種農(nóng)業(yè)形態(tài)雖然對于提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率具有顯著的作用，也為我國克服農(nóng)產(chǎn)品短缺危機(jī)做出過巨大貢獻(xiàn)，但是它的不足之處也異常明顯，比如生產(chǎn)成本不斷攀升，極易造成對土壤、水源、大氣和農(nóng)產(chǎn)品的污染和破壞，甚至?xí)苯游＜叭诵蠼】档鹊取６袡C(jī)農(nóng)業(yè)主要依靠來源于生物的有機(jī)物質(zhì)和有機(jī)能量作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的手段。它可以在減少化石能源投入的基礎(chǔ)上，通過改變動植物生命體的內(nèi)在活動機(jī)理以及外在發(fā)育環(huán)境來達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)在節(jié)能降耗、減少污染、增強(qiáng)地力以及改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等諸多方面都具有良好效果，因此，必然成為后無機(jī)農(nóng)業(yè)時代的農(nóng)業(yè)主流形態(tài)。

(3)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、集群農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。時至今日，我國依然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以農(nóng)戶家庭為單位。由于經(jīng)營分散且規(guī)模不大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要直接面對千千萬萬個農(nóng)戶，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成本就變得十分高昂。如果能夠通過合作或者聯(lián)合的方式讓農(nóng)戶之間整合起來(如建立農(nóng)民合作社)，或者讓農(nóng)戶與企業(yè)之間聯(lián)合起來(如建立“公司+農(nóng)戶”利益共同體)，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模就擴(kuò)大了，單個農(nóng)戶、單個產(chǎn)品的發(fā)展問題就轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展的問題。原本分散的千家萬戶也順利轉(zhuǎn)變成了幾個大的合作社或者利益共同體。這時，我們就只需針對這幾個大型組織而不是千家萬戶來討論轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題了。顯然，在這種情況下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成本要小得多。

三、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?

1.人才培養(yǎng)是核心

客觀地講，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式能否取得成功取決于多重因素，比如發(fā)展的基礎(chǔ)和條件、資本、技術(shù)與人力等，但人是核心。因?yàn)榘l(fā)展的基礎(chǔ)和條件要靠人來創(chuàng)造，資本的使用要靠人，技術(shù)創(chuàng)新及其運(yùn)用也是靠人。人是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的倡導(dǎo)者、踐行者和受益者。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人的培養(yǎng)是基礎(chǔ)、是前提。沒有一支高水平的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程就會十分緩慢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的愿望就會落空。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，我們必須從三個層次思考人才培養(yǎng)問題。

(1)要著力培養(yǎng)一支服務(wù)意識強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)管理者隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)管理是一種服務(wù)性工作，農(nóng)業(yè)管理者隊(duì)伍只有牢固樹立起切實(shí)為三農(nóng)服務(wù)的意識才能真正實(shí)現(xiàn)把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性行動。從某種意義上講，服務(wù)意識決定了管理水平，而管理水平則在相當(dāng)程度上決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度和實(shí)際成效。為了增強(qiáng)管理隊(duì)伍的服務(wù)意識和進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)前必須做好以下幾項(xiàng)工作:第一，逐步消除現(xiàn)行各級政府在干部考核中的“惟GDP情節(jié)”，把節(jié)能降耗以及資源環(huán)境方面的相應(yīng)指標(biāo)也納入干部工作實(shí)績考核體系。第二，各地要根據(jù)本地的資源環(huán)境狀況制定出科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)劃，以便明確本地在短期、中期和長期等各自不同階段上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)該達(dá)成的目標(biāo)和任務(wù)，對其中所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題要有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握。第三，要進(jìn)一步提升各級農(nóng)業(yè)主管部門針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策水平及其執(zhí)行能力。

(2)要培養(yǎng)一支適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍可以分為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究者和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者兩種類型。對于前者而言，我們必須進(jìn)一步深化科研體制改革，盡一切可能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研工作者的聰明才智，以開發(fā)節(jié)能、降耗、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等技術(shù)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點(diǎn)和方向，以便早日破除農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)瓶頸。而對于廣大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者而言，除了要對他們(尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級推廣員)大力宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的理念之外，還要采取切實(shí)可行的措施激發(fā)他們熱衷于從事與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有關(guān)的各種技術(shù)推廣工作。

(3)要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、惜資源、愛環(huán)境”的“新型農(nóng)民”。我們通常所講的“新型農(nóng)民”是與傳統(tǒng)農(nóng)民相對應(yīng)的概念，一般是指“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新一代農(nóng)民。但是這種定義并沒有把資源、生態(tài)和環(huán)境述求包含進(jìn)來，因而不能夠充分滿足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。與一般意義上的“新型農(nóng)民”相比，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要的“新型農(nóng)民”應(yīng)該具備更高的素質(zhì)要求，除了要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”之外，最起碼還應(yīng)該具備“惜資源，愛環(huán)境”的特質(zhì)。因此，我們建議在各類新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目中要不斷提升循環(huán)農(nóng)業(yè)有關(guān)技術(shù)和技能培養(yǎng)的比例，同時還要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng)納入到新型農(nóng)民培養(yǎng)的體系中來。

2.技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵

要擺脫當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)“高投入、高消耗、高產(chǎn)出、高廢棄”的不利局面，關(guān)鍵在于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。要把我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路徑從過去嚴(yán)重依賴化石能源投入逐步轉(zhuǎn)移到去化石能源化的方向上來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是指由于生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全面滲透和廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生的以動物、植物、微生物遺傳改良生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為支撐性主導(dǎo)技術(shù)，以農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、海洋農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)空間利用技術(shù)、農(nóng)用新材料、新能源技術(shù)等為相關(guān)技術(shù)體系的新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。［4］而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的過程中，我們重點(diǎn)要搞好以下三種類型農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與利用工作。

(1)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)。資源稀缺是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的根本動力。我們之所以把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵地位來看待，就是由于現(xiàn)存農(nóng)業(yè)資源無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都已經(jīng)越來越難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。農(nóng)業(yè)要增長，農(nóng)民要增收，根本出路還在于節(jié)約資源、進(jìn)一步提高資源的利用效率。根據(jù)我國國情，我們應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地技術(shù)。在節(jié)能方面，一方面要大力開發(fā)能耗較低的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，另一方面要不斷開發(fā)新的替代性能源，如太陽能、風(fēng)能、海洋能、生物能源等等;在節(jié)水技術(shù)方面，要大力發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣噴灌、微灌技術(shù)，大力開發(fā)地面精細(xì)灌溉技術(shù)和非充分灌溉技術(shù);在節(jié)地技術(shù)方面，關(guān)鍵是要在生物技術(shù)、信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得突破，如通過生物技術(shù)進(jìn)步培育更多更好的動植物優(yōu)良品種，充分利用“3S”技術(shù)(即遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和地球定位系統(tǒng)(GPS))大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等等。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)。所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏、交易和消費(fèi)的過程中，人類的各項(xiàng)活動不致于對于人類自身以及自然和環(huán)境產(chǎn)生損害和破壞。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)涉及到安全生產(chǎn)、安全保裝、安全儲運(yùn)以及安全消費(fèi)等四個大的方面。具體包括以“高效、低毒、低殘留”或者“高效、無毒、無殘留”為顯著特性的新型農(nóng)藥、化肥、除草劑、以及動植物生長調(diào)節(jié)劑技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)，等等。要大力開發(fā)各種生物農(nóng)藥和生物肥料，加強(qiáng)生物防治，不斷提高有機(jī)肥料的使用強(qiáng)度和推廣力度。

(3)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)。除了上面所提到的要加強(qiáng)新型農(nóng)藥、化肥以及其它新型農(nóng)業(yè)投入品的開發(fā)以便不斷減少農(nóng)業(yè)對土壤、水體以及大氣圈的污染和影響之外，還要在水土保持技術(shù)，沙漠治理技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物回收與利用技術(shù)，生物多樣性維持技術(shù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)等等多方面狠下功夫。

3.不斷提升公共財(cái)政的支持水平是保障

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要公共財(cái)政的大力支持。近年來，我國在加大公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度方面已經(jīng)取得了良好開端，并且保持了較高的增長速度。以2009年為例，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出已經(jīng)達(dá)到7253億元，較上年增長21.8%。但是，在財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)額保持較快增長的同時，其使用結(jié)構(gòu)并沒有得到明顯優(yōu)化，資金使用效率并沒有得到明顯提升，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要的局面依然沒有得到根本性改善。因此，要采取一系列改革措施以提高公共財(cái)政對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的支持水平。

(1)增數(shù)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，重效率，促使農(nóng)業(yè)公共投入從低水平向高水平轉(zhuǎn)變。在確保財(cái)政支農(nóng)資金逐年穩(wěn)步增長的同時，還要大力調(diào)整支農(nóng)資金的投放結(jié)構(gòu)和資金使用效率。一方面，要逐步調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)置，讓更多的節(jié)能降耗農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)入到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目序列中來，并使這些項(xiàng)目的比例逐年提升。另一方面，要強(qiáng)化對財(cái)政支農(nóng)資金使用效果的核查工作，搞好項(xiàng)目跟蹤，啟動全程監(jiān)督程序，以確保讓有限的財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效果。

(2)綜合利用財(cái)稅政策工具，獎懲并施，合理引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。對于自覺遵循轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求的市場主體行為給予財(cái)政補(bǔ)貼或者實(shí)行稅收優(yōu)惠。而對于那些依然停留在以“高能耗、高排放、高產(chǎn)出”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式道路上的市場主體行為，可以考慮適當(dāng)降低財(cái)政補(bǔ)貼水平或者提高稅率水平，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，讓“多消耗、多付費(fèi)”、“誰污染、誰付費(fèi)”的觀念深入人心。

［1］曾希柏，陳同斌.農(nóng)用化學(xué)品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響及其防治［J］.科技導(dǎo)報(bào)，2000，(04).

［2］中國21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.發(fā)展的基礎(chǔ):我國可持續(xù)發(fā)展的資源、生態(tài)基礎(chǔ)評價［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

［3］中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì).2000～2001年:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

［4］戴小楓.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的道路選擇、發(fā)展目標(biāo)與優(yōu)先領(lǐng)域［J］.中國科技論壇，2002，(6).

F3

A

1004-3160(2011)03-0067-04

2011-01-27

1.劉純陽，男，湖南沅陵人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:人力資本與農(nóng)村貧困;2.陳準(zhǔn)，男，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級碩士研究生，主要研究方向:人力資本與農(nóng)村貧困。

責(zé)任編輯:葉民英